論我國警察執(zhí)法形象危機(jī)形成的原因及對(duì)策

鐘春燕

摘 要 近年來，媒體關(guān)于警察執(zhí)法的負(fù)面報(bào)道日益增多，將原本代表正義、懲惡揚(yáng)善的警察推向了正義與道德的審判臺(tái)，警察整體形象嚴(yán)重受損。應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，必要且迫切。本文從警察執(zhí)法形象危機(jī)的形成原因入手，提出了危機(jī)發(fā)生后的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 警察執(zhí)法形象 危機(jī) 成因

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.11.073

On the Causes and Countermeasures of Police Law

Enforcement Image Crisis Formation

ZHONG Chunyan

（Hu'nan Police Academy， Changsha， Hu'nan 410000）

Abstract In recent years， the negative media reports about the growing number of police enforcement， originally on behalf of justice， punishing evil and promoting justice and morality police pushed the judgment seat， police severely damaged the overall image. Respond to this crisis， necessary and urgent. From the image of police enforcement causes the start of the crisis， we put forward the corresponding countermeasures after the crisis.

Key words police law enforcement image; crisis; cause

1 我國警察執(zhí)法形象危機(jī)概述

警察執(zhí)法形象危機(jī)，是一種認(rèn)知危機(jī)，通常是因?yàn)槊襟w的輿論引導(dǎo)效應(yīng)造成的，有的是警察執(zhí)法當(dāng)時(shí)在一定公眾范圍內(nèi)造成的，但不管危機(jī)如何形成，都會(huì)產(chǎn)生一定范圍內(nèi)社會(huì)公眾對(duì)警察執(zhí)法形象的負(fù)面評(píng)價(jià)，正是這種負(fù)面評(píng)價(jià)，使警察及警察組織面臨信任危機(jī)，從而也嚴(yán)重影響到警察執(zhí)法工作的順利開展。當(dāng)前媒體關(guān)注的警察執(zhí)法形象危機(jī)主要有：在警察執(zhí)法辦案過程中造成的警察執(zhí)法形象危機(jī);極少數(shù)民警由于個(gè)人素質(zhì)低下、辦案能力欠缺、辦案程序不當(dāng)造成的警察執(zhí)法形象危機(jī);捕風(fēng)捉影、空穴來風(fēng)、道聽途說、夸大事實(shí)甚至炮制新聞事件“制造”的警察執(zhí)法形象危機(jī)。

警察執(zhí)法形象危機(jī)呈現(xiàn)出公眾的關(guān)注度高、影響力大、后果嚴(yán)重等特點(diǎn)，這就要求公安機(jī)關(guān)在危機(jī)發(fā)生時(shí)要及時(shí)處置。因?yàn)榫靾?zhí)法形象危機(jī)如同 “炸彈”爆炸，其危害不僅在事件發(fā)生的地方，還會(huì)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道不斷蔓延擴(kuò)散，引起各方密切關(guān)注和強(qiáng)烈反響。對(duì)整個(gè)社會(huì)來講，每一次危機(jī)，都是一次沖擊，社會(huì)敏感的神經(jīng)，因此經(jīng)歷著一次又一次的考驗(yàn)。所以，我們必須秉承以快制快的公關(guān)原理，強(qiáng)調(diào)警察形象危機(jī)處理方案的時(shí)效性、可操作性。

2 我國警察執(zhí)法形象危機(jī)的形成原因

2.1 忽視媒體、漠視輿論

由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，部分公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力意識(shí)、官僚意識(shí)濃厚，不重視包括媒體在內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)的作用，除非到了危機(jī)不可收拾的地步，也不在乎社會(huì)輿論的評(píng)價(jià)，對(duì)借助媒體加強(qiáng)警察執(zhí)法形象建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)十分欠缺，那么他所領(lǐng)導(dǎo)的警察組織對(duì)媒體就十分生疏，在發(fā)生危機(jī)時(shí)自然不會(huì)想到通過媒體宣傳來化解，即便想到也因缺乏經(jīng)驗(yàn)和基本常識(shí)而手足無措。還有一些領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橹獣跃靾?zhí)法存在問題故意回避媒體，企圖“捂住”所發(fā)生的事情，但往往事與愿違，事情很快在社會(huì)上議論紛紛，由于沒有權(quán)威的公開的信息發(fā)布，公眾對(duì)該起事件的說法可謂“百家爭鳴、百花齊放”，好不熱鬧，由于公安機(jī)關(guān)的封閉式做法，媒體無法及時(shí)掌握事件的真實(shí)情況，很可能就依據(jù)不真實(shí)的線索進(jìn)行報(bào)道，危機(jī)隨之產(chǎn)生并不斷升華。

2.2 執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)對(duì)抗

雖然我國警察招錄體制在不斷改革完善，警察素質(zhì)不斷提高，但由于歷史原因，目前我國警察隊(duì)伍整體素質(zhì)還存在諸多問題，知法犯法、徇私枉法的有之，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的有之，執(zhí)法能力欠缺、執(zhí)法質(zhì)量低下的有之，相對(duì)應(yīng)的是隨著社會(huì)的發(fā)展，老百姓的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們對(duì)警察執(zhí)法有著較高的要求和期待，比如警察執(zhí)法時(shí)必須以事實(shí)為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩，必須做到公平、公正、合法，如果警察在執(zhí)法過程中的行為不夠規(guī)范適當(dāng)，出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、甚至知法犯法的情況，便可能會(huì)引發(fā)警民間的摩擦和沖突，甚至出現(xiàn)暴力抗法或襲警等嚴(yán)重后果。實(shí)踐中發(fā)生的警察開警車肇事逃逸，罰沒款不打收據(jù)，處置群體性事件時(shí)簡單粗暴、強(qiáng)勢抓人，在處置糾紛時(shí)明顯偏袒親朋或領(lǐng)導(dǎo)家屬等問題，雖然發(fā)生在少數(shù)警察身上，但群眾對(duì)此嚴(yán)重不滿，這些事件再被新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)予以廣泛報(bào)道和宣傳，便很容易誤導(dǎo)社會(huì)公眾形成“警匪一家”“警察都是土匪”的認(rèn)知判斷，從而引發(fā)猛烈的輿論風(fēng)暴和惡劣的社會(huì)影響。

2.3 過多參與非警務(wù)活動(dòng)造成警民對(duì)立

我國相關(guān)立法對(duì)警察權(quán)范圍界定十分模糊，導(dǎo)致實(shí)踐中警察權(quán)限十分混亂，警察除了警務(wù)工作以外，還要承擔(dān)大量的非警務(wù)工作，比如老百姓根據(jù)“有困難找警察”的宣傳精神，許多自己解決不了的雜事都找警察，比如老太太忘帶鑰匙進(jìn)不了家門，婆媳吵架后媳婦回娘家不歸，兩口子吵架后鬧離婚，丈夫酗酒撒酒瘋，匯款匯錯(cuò)了賬戶要不回來等等，不甚枚舉。根據(jù)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定，對(duì)老百姓的報(bào)警求助是有警必出、有求必應(yīng)，所以上述類似非警務(wù)工作，警察必須出警處置，而我國大部分地區(qū)一線警力配置明顯不足，民警工作任務(wù)過于繁重，心理長期處于失衡狀態(tài)，工作中出現(xiàn)未及時(shí)出警等問題在所難免。另外，公安機(jī)關(guān)是各級(jí)政府的職能部門，政府對(duì)公安機(jī)關(guān)有著絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，所以一些地方黨政部門將公安機(jī)關(guān)視為開展工作的“馬前卒”，但凡遇到關(guān)系到老百姓利益的難辦的事情就讓警察去管，如城市拆遷改造、計(jì)劃生育、國有企業(yè)改制等，經(jīng)常調(diào)動(dòng)大批警察以“維穩(wěn)”的名義參與其中，結(jié)果必然樹立了大量的對(duì)立面，這也是近幾年警民關(guān)系及警察執(zhí)法形象受損的一個(gè)重要原因。

2.4 群眾誤解與媒體偏見、誤導(dǎo)

盡管警察已在嚴(yán)格監(jiān)督下盡力規(guī)范執(zhí)法，但由于少數(shù)警察的不良表現(xiàn)或由于工作繁忙而出現(xiàn)紕漏，對(duì)群眾而言，都是不可接受的，大量的誤解隨之產(chǎn)生。另外，由于公安機(jī)關(guān)不重視媒體對(duì)警察執(zhí)法形象建設(shè)的作用，導(dǎo)致部分媒體對(duì)警察行業(yè)有不同程度的偏見，總認(rèn)為警察權(quán)力大，警察喜歡濫用手中權(quán)力“欺負(fù)人”，還有個(gè)別少數(shù)媒體記者為了自身利益，打著新聞自由、合法監(jiān)督的幌子，想辦法挖掘警界“丑事”，將警察形象在報(bào)道中“妖魔化”，誤導(dǎo)社會(huì)公眾，這些不正常的現(xiàn)象都將對(duì)警察執(zhí)法形象構(gòu)成了極大的危害。

3 警察執(zhí)法形象危機(jī)的公關(guān)過程及策略

3.1 初顯期：及時(shí)制定預(yù)案，積極溝通化解

警察及公安機(jī)關(guān)在實(shí)施某個(gè)行為后，應(yīng)對(duì)這個(gè)行為的社會(huì)效應(yīng)有一個(gè)基本的預(yù)判，認(rèn)為行為實(shí)施后可能被誤解或不被接受，就應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)危機(jī)處置預(yù)案。預(yù)案制定后應(yīng)隨時(shí)掌握輿情，了解公眾對(duì)執(zhí)法行為的反映，如果發(fā)現(xiàn)有負(fù)面輿論信息時(shí)，應(yīng)立即按照預(yù)案開展信息收集、對(duì)象鎖定及溝通化解工作。這個(gè)時(shí)期是危機(jī)初始時(shí)期，危機(jī)并未完全形成，執(zhí)法行為的影響范圍相對(duì)較小，所涉對(duì)象范圍較窄，通過溝通來化解危機(jī)是最為有效可行的處置措施。如果在初始時(shí)期沒有足夠的重視，沒有充分的預(yù)案，沒有及時(shí)溝通化解，群眾可能通過一些救濟(jì)渠道反映問題，也可能通過網(wǎng)絡(luò)或其他媒體將事情“曝光”，如此一來，危機(jī)就可能突然爆發(fā)，此時(shí)再去處置，其難度顯然增大。所以公安機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)危機(jī)公關(guān)意識(shí)，凡事“朝壞處想”，根據(jù)行為的不同性質(zhì)及可能產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，提前做好危機(jī)處置預(yù)案，在行為實(shí)施后及時(shí)收集信息掌握輿情，以確保在危機(jī)發(fā)生時(shí)能沉著應(yīng)對(duì)，將危機(jī)事件處置在萌芽狀態(tài)。

3.2 強(qiáng)發(fā)期：分析評(píng)估輿情，確定重點(diǎn)溝通對(duì)象

在強(qiáng)發(fā)期，危機(jī)已完全爆發(fā)，事件極速發(fā)展，事態(tài)日益嚴(yán)峻，公眾對(duì)警察的不滿情緒被迅速點(diǎn)燃和放大，強(qiáng)烈、密集的輿論對(duì)人們的心理造成極大的沖擊，公安機(jī)關(guān)似乎面臨四面楚歌，壓力極大。面對(duì)這種局面，公安機(jī)關(guān)必須以最快的速度分析輿情，然后通過預(yù)案或緊急制定的方案來引導(dǎo)社會(huì)輿論，安撫公眾情緒，控制事態(tài)發(fā)展。在這個(gè)過程中，迅速確定重點(diǎn)溝通對(duì)象，爭取對(duì)方的理解尤為重要，因?yàn)槭录l(fā)后，涉及人員范圍廣泛，短時(shí)間內(nèi)不可能與大量人員溝通，而爭取到重點(diǎn)對(duì)象后，其帶頭或示范作用可能在短時(shí)間內(nèi)起到穩(wěn)定局面的作用。另外，公安機(jī)關(guān)要盡快與媒體溝通，及時(shí)發(fā)布警方聲明，避免形成信息真空。

3.3 危機(jī)持續(xù)期：全面查處事件，積極正面引導(dǎo)

經(jīng)過強(qiáng)發(fā)期的處置，事態(tài)得以穩(wěn)定，但輿論仍在繼續(xù)，危機(jī)還在蔓延，但其強(qiáng)度和緊急性都已減弱。公安機(jī)關(guān)利用這一緩沖機(jī)會(huì)，對(duì)事件的誘因展開全面調(diào)查，形成確定的調(diào)查報(bào)告后，及時(shí)通過媒體對(duì)外公布，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解事件真實(shí)情況。事件應(yīng)由相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任時(shí)，依法依規(guī)處理，如果事件有確定的受害人，應(yīng)依法對(duì)其予以補(bǔ)償，取得當(dāng)事人的諒解。持續(xù)期的期限一般比較長，公安機(jī)關(guān)一定要有足夠的耐心，且不可急于求成，應(yīng)付了事，實(shí)踐中有些公安機(jī)關(guān)在處置危機(jī)時(shí)很短時(shí)間就對(duì)外公布所謂的“真相”，不是三言兩語，就說是協(xié)警干的，將原本回落的輿情再一次點(diǎn)燃。事實(shí)上有些事件的制造者確實(shí)是協(xié)警，但也應(yīng)當(dāng)詳細(xì)公布事件起因、經(jīng)過、責(zé)任等，讓公眾全面了解真相，公眾也會(huì)作出理性的判斷。在處置過程中，媒體報(bào)道要不斷跟進(jìn)，在第一時(shí)間將有關(guān)情況通報(bào)給媒體記者，從而化解輿論壓力。

3.4 平息期：消除危機(jī)影響，重建良好形象

在這一階段，媒體不再像之前那樣對(duì)事件跟蹤報(bào)道，社會(huì)公眾也不再像強(qiáng)發(fā)期、持續(xù)期那樣對(duì)事件予以高度關(guān)注，從表面上看，危機(jī)事件已經(jīng)得到了解決。但公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)識(shí)到，危機(jī)對(duì)警察執(zhí)法形象已經(jīng)造成損害，這種損害并沒有隨著危機(jī)的平息而完全消除，因此警方的危機(jī)公關(guān)工作也應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行。首先是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，要通過會(huì)議、文件傳達(dá)、學(xué)習(xí)討論、內(nèi)部紀(jì)錄片等方式處理好內(nèi)部的公關(guān)關(guān)系，形成共識(shí)，消除影響。外部，公安機(jī)關(guān)還要保持與媒體的聯(lián)系，盡可能形成互動(dòng)機(jī)制，如果彼此關(guān)系因危機(jī)事件受損，要盡量修復(fù)，要在這一時(shí)期多向媒體發(fā)布處置這一危機(jī)事件的正面消息，以達(dá)到徹底消除危機(jī)事件負(fù)面影響，重塑人民警察良好形象。

除了上述對(duì)策外，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)不斷加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)，努力提高警察綜合素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，同時(shí)也應(yīng)進(jìn)一步明確警察執(zhí)法權(quán)限，減輕警察工作負(fù)擔(dān)，保障警察執(zhí)法效果，預(yù)防和減少導(dǎo)致警察執(zhí)法形象危機(jī)的事件發(fā)生。

4 結(jié)語

公安機(jī)關(guān)應(yīng)不斷改變觀念，加強(qiáng)危機(jī)處理意識(shí)，提高危機(jī)處理能力，只有這樣，才能正確處理警察執(zhí)法形象危機(jī)，樹立良好的警察執(zhí)法形象，構(gòu)建融洽的警民關(guān)系，這對(duì)提高警察執(zhí)法效率，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障依法治國方略的實(shí)施均產(chǎn)生重要的影響。

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