高等學(xué)校人事代理制度的現(xiàn)實(shí)困惑與發(fā)展思路

張弘弢

摘要：目前，人事代理制度已經(jīng)在高等學(xué)校中得到了廣泛應(yīng)用，但是在實(shí)踐過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題和困惑。本文就人事代理制度在實(shí)踐過(guò)程中存在法律方面的困惑、雇主方面的困惑、員工方面的困惑等許多難題進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些困惑提出了人事代理制度的遠(yuǎn)期、中期、近期的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；人事代理；現(xiàn)實(shí)困惑；發(fā)展思路

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）05-0017-02

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿(mǎn)足需要，一種新穎的人事管理方式——人事代理制度就此產(chǎn)生了，所謂的人事代理制度就是一種新型的、社會(huì)化的關(guān)于人事管理的制度的基本形式。高等學(xué)校的人力資源極其豐富，但是受高校的事業(yè)編制及其用人機(jī)制的影響，高校在人才招聘、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)以及人才使用等方面都存在非常大的問(wèn)題。這使得高校的人才資源遭受極大的浪費(fèi)和流失，對(duì)高校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高產(chǎn)生極大的制約作用，在很大程度上影響了高校人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。由于在高校人事管理中存在這些問(wèn)題，因此產(chǎn)生了人事代理制度。

一、人事代理制度在高校中的歷史沿革

高等學(xué)校內(nèi)的人事代理制度即在國(guó)家人事方面的相關(guān)法規(guī)和政策指導(dǎo)下，對(duì)人才的自主權(quán)以及高校的自主權(quán)給予相應(yīng)的尊重，人才交流機(jī)構(gòu)可以接受高校委托或個(gè)人委托，采用社會(huì)化的服務(wù)方式，規(guī)范、統(tǒng)一、集中、綜合地對(duì)委托方的業(yè)務(wù)給予服務(wù)的一種制度。上世紀(jì)末原來(lái)的國(guó)家人事部門(mén)正式地提出要將人事代理制度加以推行，此后，各地人員以及單位都迅速地開(kāi)始對(duì)人事代理制度進(jìn)行了開(kāi)展和實(shí)施，與此同時(shí)，人事代理的規(guī)模范圍逐漸被擴(kuò)大。教育部在該情形之下召開(kāi)了全國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革座談會(huì)，對(duì)高校的人事制度的改革進(jìn)行了討論，發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見(jiàn)》。第二年，下發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，指出要在高等學(xué)校對(duì)人事代理制度進(jìn)行試運(yùn)行。在中央的政策指導(dǎo)之下，各地方政府頒布了相關(guān)的政策，制定了高等學(xué)校的人事代理制度實(shí)施規(guī)范并且做出了相應(yīng)說(shuō)明。從此以后，一部分高等學(xué)校開(kāi)始在招聘的時(shí)候?qū)嵤┤耸麓碇贫?。開(kāi)始擴(kuò)招以后師生比例失衡以及編制不足等問(wèn)題出現(xiàn)的情況之下，很多高等學(xué)校都加大了力度對(duì)人事代理人員進(jìn)行引進(jìn)?，F(xiàn)階段，高等學(xué)校已經(jīng)普遍開(kāi)始對(duì)人事代理制度進(jìn)行施行。

二、高等學(xué)校的人事代理制度的現(xiàn)實(shí)困惑

1.在法律方面人事代理制度的困惑?，F(xiàn)在，中國(guó)的事業(yè)單位和工作人員之間可以進(jìn)行兩種合同的簽訂：即聘用合同和勞動(dòng)合同。聘用合同特指事業(yè)單位與編制內(nèi)的人員之間簽訂的合同。從這方面來(lái)說(shuō)，高校和人事代理人員之間所簽的合同應(yīng)該是勞動(dòng)合同，換句話(huà)說(shuō)就是，人事的代理人員適用于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》。該法規(guī)定，在勞動(dòng)者滿(mǎn)足兩個(gè)條件時(shí)，其如果未提出對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行固定期限的修訂，那么該用人單位的勞動(dòng)合同應(yīng)該履行無(wú)固定期限的簽訂。其中1個(gè)條件為能勝任工作；另一個(gè)是已經(jīng)連續(xù)10年在此崗位工作，或者該員工已與用人單位兩次連續(xù)訂立固定期限的勞動(dòng)合同。目前看來(lái)，很多的高校人事代理人員都滿(mǎn)足了訂立沒(méi)有固定期限合同的條件。高校采取以下三種對(duì)策解決問(wèn)題：①不執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，繼續(xù)和可以訂立無(wú)固定期限合同的人員訂立固定期限的合同；②在兩個(gè)聘期訂立或者工作滿(mǎn)十年之前，辭退一些人事代理人員；③把已經(jīng)滿(mǎn)足簽訂無(wú)固定期限合同條件的人事代理人員的身份轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬排汕玻@樣學(xué)校就可以不和他們簽訂合同而讓派遣公司和這部分人員簽訂合同。學(xué)校所采取的這幾條對(duì)策也存在問(wèn)題，隨時(shí)間的推移以及矛盾的積累，當(dāng)人事代理人員對(duì)國(guó)家的相關(guān)法律有了較為全面的了解之后，就會(huì)大大地提高高校的用工法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，如果僅僅是為了避免法律上的風(fēng)險(xiǎn)就把合適崗位需求的人員提前辭退，不但不利于有序開(kāi)展高校的教育教學(xué)工作，而且違背了人事代理制度的最初愿望。

2.在雇主方面人事代理制度的困惑。依據(jù)制度設(shè)計(jì)機(jī)理，人事代理制度的目的是使高校成本降低，主要是降低管理成本和辦學(xué)成本。采用人事代理制度之后，高校的相關(guān)部門(mén)不再對(duì)人事代理人員的檔案、職稱(chēng)的評(píng)定、轉(zhuǎn)正以及定級(jí)等各種事務(wù)進(jìn)行管理，這勢(shì)必會(huì)使管理成本降低。對(duì)人事代理制度進(jìn)行實(shí)施之后，學(xué)校用人機(jī)制就可以更靈活，不需要再養(yǎng)不滿(mǎn)足學(xué)校要求的人，也就不需要再承擔(dān)過(guò)多的退休金，這樣的話(huà)勢(shì)必會(huì)使辦學(xué)成本降低。但是事實(shí)上，在人事代理制度實(shí)施之后很多學(xué)校的辦學(xué)成本以及管理成本不僅沒(méi)有下降，而且有所提高，這主要表現(xiàn)在下面的三個(gè)方面：①在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，人事代理制度存在重復(fù)管理的現(xiàn)象。有的學(xué)校只是把檔案交給了代理公司，除此之外的其他所有事務(wù)仍然是高校自己負(fù)責(zé)；②代理公司在服務(wù)質(zhì)量和資格方面存在問(wèn)題。由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，所以在服務(wù)的態(tài)度和質(zhì)量方面存在很多問(wèn)題，這使得一些高校的人事工作秩序混亂。③學(xué)校需要額外負(fù)擔(dān)費(fèi)用。對(duì)于編制內(nèi)的人員，學(xué)校只繳“一險(xiǎn)一金”就可，但對(duì)于人事代理人員，學(xué)校除繳“五險(xiǎn)一金”之外還要繳代理服務(wù)費(fèi)。隨時(shí)間推移，保險(xiǎn)基數(shù)以及繳費(fèi)的比例仍然會(huì)繼續(xù)上升，這樣下去，高校的額外費(fèi)用會(huì)進(jìn)一步加大。

3.在員工方面人事代理制度的困惑。中國(guó)高校的人事制度改革采取的是雙軌制的政策和增量改革的路徑。在一定程度上這種實(shí)施路徑能使改革成本降低，使改革阻力減小。這樣就給人事代理員工帶來(lái)了制度性的意外。這導(dǎo)致很多人事代理制度的員工困惑。主要體現(xiàn)在以下方面：①關(guān)于薪酬待遇的困惑?，F(xiàn)階段，一些高校還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人事代理人員和編制內(nèi)人員的同工同酬。這使得人事代理人員必須面對(duì)“同工不同酬”的現(xiàn)實(shí)。此外，在公積金、入托費(fèi)、取暖費(fèi)、科研獎(jiǎng)勵(lì)、退休養(yǎng)老金、自建房的分配等方面，人事代理員工的待遇也和編制內(nèi)的員工不同。②關(guān)于晉職和發(fā)展的困惑。人事代理員工的人事關(guān)系是掛靠在人事代理公司的，而人事代理公司還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的、專(zhuān)業(yè)的、技術(shù)職務(wù)的晉升制度。一旦人事代理員工遇到調(diào)動(dòng)問(wèn)題，那么他們?cè)械穆殑?wù)認(rèn)定和職稱(chēng)認(rèn)定就比較困難。除此之外，很多高校在發(fā)展機(jī)遇方面仍然把人事代理員工和編制內(nèi)人員進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。以上人事代理制度的困惑，部分是由于體制存在障礙，部分是由于制度存在缺陷，還有就是沒(méi)有端正思想。因此，要破解上述的困惑，必須要有不同階段的規(guī)劃和考量。

三、高等學(xué)校人事代理制度的發(fā)展思路

1.遠(yuǎn)期的思路：對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的全員聘任制進(jìn)行全面地推行。首先，要使高校辦學(xué)自主權(quán)得到落實(shí)，構(gòu)建合理的用人機(jī)制。用人自主權(quán)是體現(xiàn)高校的辦學(xué)自主權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前，高校的全員聘任制的開(kāi)展工作正是受到了其自身自主權(quán)缺位的限制。其一，高校的人員編制權(quán)不屬于高校而是屬于政府，這不與聘任制相符；其二，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的人員管理還不夠完善。全員聘任制要想改革成功，政府應(yīng)將高校的用人權(quán)限下放，并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以理順事業(yè)單位的人事管理的秩序。此外，政府應(yīng)淡化對(duì)高校的財(cái)政供養(yǎng)，使市場(chǎng)機(jī)制得到完善，從而讓高校的發(fā)展更有序。其次，高校要做好崗位的管理工作。高校的崗位主要有專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗、管理崗和工勤崗三種。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際設(shè)置任職條件以及準(zhǔn)入程序等事宜，以?xún)?yōu)化崗位職責(zé)和崗位結(jié)構(gòu)。并做好薪酬設(shè)定等人事工作，力求在管理中做到既公平又高效。

再次，應(yīng)健全社會(huì)的保障制度，為全員聘任制打好基礎(chǔ)?？茖W(xué)穩(wěn)固的社會(huì)保障系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)全員聘任制的基礎(chǔ)。

2.中期的思路：要制定規(guī)范性的政策文件，要對(duì)人事代理員工的入編和準(zhǔn)入退出建立合理的機(jī)制。雖然說(shuō)全員聘任制度是科學(xué)的模式，但是當(dāng)前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所遺留的組織格局仍然會(huì)持續(xù)一段時(shí)期，高校事業(yè)單位的屬性還不能徹底地取消。因此，重點(diǎn)是要建立合理的人事代理員工的入編和準(zhǔn)入退出等機(jī)制：①建立上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。目前，高校人事代理員工的準(zhǔn)入機(jī)制還不夠規(guī)范。因此，學(xué)校聘用人事代理員工的數(shù)量應(yīng)受到限制，以免發(fā)生招聘的無(wú)序狀態(tài)，同時(shí)，要制定相關(guān)的政策將高校人事代理員工的準(zhǔn)入規(guī)范化、科學(xué)化。②建立合理的、科學(xué)的退出機(jī)制。人事代理員工的退出形式多樣，主管部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策，要求各相關(guān)機(jī)構(gòu)把后續(xù)工作做好。對(duì)于聘期已經(jīng)到期的調(diào)離人員要為他們做好檔案的服務(wù)工作，并督促他們把工作的交接做好，另外，要對(duì)他們宣傳相關(guān)法規(guī)，以防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的泄密和流失。對(duì)于聘期還沒(méi)有到期的要調(diào)離的人員，要要求他們支付違約金。對(duì)不能勝任的人員，應(yīng)做好離職服務(wù)和交接工作。對(duì)于崗位消失的人員，學(xué)校要做出相應(yīng)的補(bǔ)償。③建立合理的、科學(xué)的入編機(jī)制。目前，高校還沒(méi)有建立現(xiàn)實(shí)需求與國(guó)家的錄用制度之間的良性的有效的溝通渠道。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立協(xié)調(diào)的機(jī)制，以確保部分合格的人事代理員工較為順利地入編。

3.近期的思路：對(duì)公眾進(jìn)行關(guān)于政策方面的心理輔導(dǎo)，同時(shí)講解人事代理的內(nèi)容，加深人事代理在公眾心中的了解程度，并且制定并宣布一些相關(guān)制定，從而滿(mǎn)足員工的利益訴求。首先要加強(qiáng)宣傳人事代理制度，避免人事代理員工因心理落差而引發(fā)的認(rèn)知矛盾。其次，要對(duì)他們加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，以免心理負(fù)擔(dān)過(guò)大或引起工作績(jī)效降低。再次，應(yīng)制定相關(guān)的制度和政策以滿(mǎn)足人事代理員工的利益訴求。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，人事代理制度仍然存在法律、雇主、員工等方面的困惑，為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好長(zhǎng)期的、中期的以及短期的不同的規(guī)劃。

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