淺析高職院校貧困生認定工作的難點及對策

李良田

摘要：貧困生認定工作是高職院校貧困生資助工作的重要環(huán)節(jié)，也是當前形勢下高職院校資助工作遇到的普遍難題。本文通過對高職院校貧困生資助工作的現(xiàn)狀及原因進行分析，提出了一些新的思考。

關鍵詞：貧困生認定；難點；對策

中圖分類號：G718.5 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）05-0013-02

近些年隨著高校招生規(guī)模的逐步擴大，使越來越多的學子有機會進入大學校園。高職院校中的貧困生數(shù)量和所占比例也隨之不斷加大，貧困生問題越來越突出，引起社會的廣泛關注。高職院校眾多生源大都來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因此高職院校的貧困生問題較之本科院校顯得尤為突出。自2007年《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》頒布以來，中央和地方財政部門不斷加大資助力度，在高等職業(yè)學校也逐漸建立起了一整套“以國家獎學金、助學金和助學貸款為主體，勤工助學、特殊困難補助、學費減免有機結(jié)合的多元資助體系”。隨著國家對貧困生資助的力度越來越大、廣度越來越寬，高職院校的貧困生通過貧困生認定，大都能得到助學金或其他各類資助。但在實際工作中，出現(xiàn)了少數(shù)困難學生沒有獲得資助而一些家庭經(jīng)濟并不困難的學生因為種種原因爭相申請加入貧困生的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在貧困生認定中普遍存在，因此如何鑒定學生的貧困程度，合理使用有限的資助資金，直接影響到貧困生資助的效益與效率。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平在不同區(qū)域和城鄉(xiāng)之間存在不平衡性和差異性，導致學生的家庭經(jīng)濟情況大不相同，這就給貧困生認定工作帶來了一定的難度。

一、高職院貧困生認定工作存在的主要問題

1.缺乏統(tǒng)一的貧困生認定標準。教育部在《關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》中指出，“家庭經(jīng)濟困難學生是指學生本人以及家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生”。但由于學生家庭所在地的經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，家庭貧困的概念也不同，這就造成認定的標準不統(tǒng)一。我校地處東南沿海省份，經(jīng)濟整體較發(fā)達，本省南部地區(qū)和北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致這兩個區(qū)域的學生家庭經(jīng)濟情況也有差異。近幾年我校擴大了在外省招生規(guī)模，來自貴州、云南、四川等地生源和本省生源的家庭經(jīng)濟情況存在明顯差異；再者，隨著經(jīng)濟及信息技術的發(fā)展，手機和網(wǎng)絡已普遍成為人們之間聯(lián)系的通信工具，許多學生擁有了手機、筆記本。我校屬于交通類院校，校內(nèi)擁有駕校，許多學生為了就業(yè)便利紛紛報考。因此學生是否擁有手機、筆記本電腦和報考駕校不應成為界定貧困生的唯一標準。

2.貧困證明可信度不高。目前，高職院校大都把生源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門蓋章認定的《家庭經(jīng)濟困難學生調(diào)查表》作為了解學生貧困信息的第一手資料，輔導員、班主任也把其作為了解學生家庭經(jīng)濟情況的證明。但由于一些生源地的民政部門對貧困生認定工作不夠重視、問責監(jiān)督機制不夠健全，也因為學生資助費用與生源地關系不大，加上學生家庭的社會關系和人情關系影響，某些生源地民政部門并未認真考察申請人的家庭經(jīng)濟情況，而是講關系、講利益或是做個順水人情，蓋章了事。虛假的貧困證明直接影響到貧困生認定結(jié)果的客觀性和真實性。在某些地方，有些真正困難的學生反而開不到貧困證明，也就沒辦法被認定為貧困生。

3.認定過程中存在諸多不合理因素。比如在名額分配上可能存在資源分配不平等的問題。從07年開始，國家加大了對高職院貧困生的資助力度，這對幫助貧困生完成學業(yè)是非常大的舉措。但另一方面也出現(xiàn)了新問題。為了操作方便，許多高職院校簡單按照學生人數(shù)分配貧困生指標的辦法，并未按照貧困生的實際人數(shù)進行資助。這就造成有的班級貧困生人數(shù)多，但分配到的名額少；而有的班級貧困生人數(shù)少，但班主任為了不浪費名額，而將不貧困的學生認定為貧困生的現(xiàn)象；再如，有些班級采取班級投票的辦法，這種辦法初衷是好的，同學之間接觸較多，相互之間更為了解，但這種方式也有一些問題，投票的結(jié)果往往是誰人緣好誰得票高。再者，對于這種公開投票的方式，一些自尊心較強的貧困生，思想和心理上難以接受。

4.缺乏相應的監(jiān)督機制。貧困生認定工作是一個系統(tǒng)性工作，它包括前期資料收集、中期民主認定和后期監(jiān)督問責。但在實際工作中，學校一般重視資料收集和民主認定，而后期的監(jiān)督問責環(huán)節(jié)則顯得尤為薄弱。這就讓一小部分道德下滑、誠信缺失的學生有了可乘之機。

二、高職院貧困生認定工作的新思考

1.建立合理的認定標準體系。貧困生的認定受到諸多方面因素的影響，這就要求我們綜合考慮各方面因素，不能用某一單一的標準來衡量。為了準確把握學生家庭經(jīng)濟貧困的程度，必須制定一個相對客觀的量化標準、綜合各方面的因素來建立一個全面科學的評定體系。以我校為例，目前我校在兩個院系試點，采用對影響學生家庭經(jīng)濟狀況的因素進行定量分析和對學生在校生活等情況進行民主評議相結(jié)合的辦法，即將學生家庭經(jīng)濟情況、民主評議情況以及學院綜合評價三個方面的影響因素分別賦予不同分值和比重，累加后得到學生家庭經(jīng)濟困難程度量化測評分。當然，影響貧困生認定的最主要因素是學生的家庭經(jīng)濟情況困難程度，因此我們將該項測評分賦予60%的高比重。具體來看：①家庭經(jīng)濟測評。各班級認定評議小組根據(jù)量化的測評指標進行測評，測評指標主要包括區(qū)域經(jīng)濟差異、家庭成員組成和健康狀況、經(jīng)濟收入來源和能力、多子女在學、家庭遭受自然災害或突發(fā)事件等；同時根據(jù)影響家庭經(jīng)濟的各種因素的影響程度，給每一項測評指標賦予不同的分值。以此對申請人的家庭經(jīng)濟情況進行量化測評，得出家庭經(jīng)濟測評分（X），最高分100分，所占比重為60%。②民主評議測評。各班級認定評議小組根據(jù)申請人所提供的申請材料、證明材料以及在校生活、學習等綜合表現(xiàn)，對申請人進行民主評議。評議的重點包括申請人在校日常消費、生活狀況、學習態(tài)度、個人品質(zhì)等方面的情況。民主評議采取無記名在“家庭經(jīng)濟困難學生資格認定民主評議表”上打分方式，加權平均后得出民主評議測評分（Y），最高分100分，所占比重為30%。③學院綜合評價。班主任、輔導員根據(jù)申請人的量化測評分數(shù)、民主評議結(jié)果，結(jié)合申請人的各方面表現(xiàn)，對每名申請人的綜合情況進行實事求是的分析，在“家庭經(jīng)濟困難學生認定匯總表”中填寫綜合評價分（Z），最高分100分，所占比重為10%。

2.建立生源地貧困生認定制度。一般來說，生源地政府最了解貧困生家庭經(jīng)濟情況。但在實踐中，由于一些生源地政府的不負責任以及學校對其沒有約束的權利，從而產(chǎn)生了一些虛假的貧困證明。筆者認為，國家應盡快制定、頒布生源地貧困生認定的相關政策、法規(guī)和細則，將生源地認定部門賦予明確的責任和義務。貧困生的認定是一個社會問題，屬于公共事務、管理范疇，這一職責應由具有公共權力的政府來承擔。國家應明確地方職能部門和高校在貧困生認定上的職責，建立生源地貧困生認定監(jiān)督與責任追究制，通過政府和高校的共同參與，在信息核實、擔保與責任追究等方面對生源地貧困證明制度進行重構，從根本上解決虛假貧困證明的現(xiàn)象。

3.建立動態(tài)的貧困生數(shù)據(jù)庫。為了便于掌握每個家庭經(jīng)濟困難學生的家庭經(jīng)濟狀況，各高職院校一般都會建立貧困生資料庫。包括學生家庭經(jīng)濟情況、困難類型、困難檔次、受資助情況等相關信息在內(nèi)的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并針對貧困生的貧困程度變化和消費情況等進行信息調(diào)整。我校在每學年開學初進行貧困生認定工作，無論上一學年是否被認定為貧困生，均需重新提出申請。對于上一學年已經(jīng)被認定為貧困生，且家庭經(jīng)濟情況無變化的，本學年再次申請認定的，無需再出具貧困證明；對于家庭經(jīng)濟情況出現(xiàn)變化的同學，如家庭經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的，要考慮減少或取消其資助，如家庭突發(fā)變故的要及時調(diào)整困難檔次；對于本學年新申請認定同學，經(jīng)相關程序被認定后要及時加入貧困生庫?？傊毨畔煲獙嵤﹦討B(tài)管理模式，形成一個科學化、精細化、規(guī)范化的平臺。

4.完善監(jiān)督機制。貧困生資格和等級確定后，學校應將結(jié)果在適當?shù)膱龊线M行公示，接受學生的監(jiān)督。我校實行了班級、院系、學校三級監(jiān)督制度。班主任組織認定評議小組確定本班困難學生名單和檔次后，首先在班級公示三日，無異議后報院系學工辦，院系學工辦審核后將全院系結(jié)果在全院系范圍內(nèi)公示三日，無異議后上報校學生資助管理中心，由校資助管理中心將全校貧困生認定結(jié)果在全校范圍內(nèi)公示。此外，筆者認為學校應對獲得助學金的貧困同學進行重點抽查核實，了解學生已獲取的助學金的實際流向，主要針對其消費情況、消費行為進行不定期的抽查，以提高助學金的使用能效。對于弄虛作假等不正當手段獲取貧困生資格的，或者隨意揮霍助學金的應及時取消其資格并追回助學金。

5.加強大學生感恩及誠信教育。在當今大學校園里，一個不容忽視的現(xiàn)實是部分學生情感冷漠、感恩之心嚴重缺失。他們把家長的供給、學校的扶持、社會的資助當作理所當然、無動于衷。虛假貧困證明的出現(xiàn)不僅是社會功利主義對大學生的侵害，更是大學生誠信意識淡薄和缺乏社會責任感的一種表現(xiàn)。作為高校思想政治教育工作者，深知要把感恩和誠信教育放在思想政治教育的重要位置，引導學生正確看待貧困生認定，培養(yǎng)大學生的誠信意識，增強其社會責任感。使他們懂得，國家、政府和高校一系列的幫困助學政策，不是同情與施舍，而是希望他們刻苦學習，成為品學兼優(yōu)的社會所需人才。

三、結(jié)語

貧困生認定工作具有長期性和系統(tǒng)性。做好貧困生認定工作關系到能否落實好國家的資助政策，也關系到高職院校的和諧和穩(wěn)定。作為一名工作在一線的高職院校輔導員，我們要始終堅持公平、公正、公開的原則，健全工作制度、規(guī)范工作程序，將貧困生認定工作落到實處，確保國家資助政策順利實施。