清末民國(guó)時(shí)期新疆警察教育述論

趙衛(wèi)賓

（新疆警察學(xué)院思政部 新疆 烏魯木齊 830011）

警察教育是培養(yǎng)警政人才，提高警政效能、增強(qiáng)警力的重要環(huán)節(jié)。伴隨著近代新疆警政的創(chuàng)建與發(fā)展，新疆警察教育經(jīng)歷了曲折的近代化歷程。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于近代新疆警察教育的系統(tǒng)性研究較少，本文依據(jù)近代新疆警政文獻(xiàn)資料，對(duì)清末至民國(guó)時(shí)期的新疆警察教育進(jìn)行縱向的考察與研究，以促進(jìn)這一領(lǐng)域的研究走向深入。

一、清末新疆警察教育

在建立近代警政之初，晚清政府就很重視警務(wù)人員的教育與訓(xùn)練問(wèn)題，開(kāi)辦警察學(xué)校，以培養(yǎng)警政人材。正所謂：“保安之用，警政為先，造就之方，學(xué)程最要”。[1]1901年清政府下令創(chuàng)辦警政的同時(shí)，即在北京開(kāi)辦京師警務(wù)學(xué)堂，“務(wù)使警察教育與警務(wù)密切配合”。[2]

與京城內(nèi)地相比，清末新疆的警察教育，由于經(jīng)費(fèi)緊張和師資匱乏，一度進(jìn)展遲緩。1901年9月，清政府諭令各省裁汰綠營(yíng)，改練“常備、續(xù)備、巡警等軍”。[3]新疆巡撫潘效蘇遵令于1903年在省城迪化設(shè)巡警兵一營(yíng)，編制四百人。[4]是為新疆創(chuàng)建巡警之始。1906年，署理巡撫吳引蓀參照直隸巡警章程對(duì)新疆警政重加整頓，并擬創(chuàng)立警務(wù)學(xué)堂，逐漸推廣至各道屬府廳州縣。[5]但此議未及施行。至1908年，全國(guó)各地開(kāi)辦的警察學(xué)校已多達(dá)20余處，為了健全全國(guó)警察教育機(jī)構(gòu)，劃一各地巡警學(xué)堂章程、編制和課程，民政部于當(dāng)年8月頒布了《各省巡警學(xué)堂章程》，并要求還沒(méi)有設(shè)立巡警學(xué)堂的省份，“自文到日為始，高等巡警學(xué)堂限三個(gè)月內(nèi)一體設(shè)立”，“巡警教練所限六個(gè)月一體設(shè)立”。[6]在此嚴(yán)令下，新疆巡撫聯(lián)魁不得不暫借房舍，于1909年先開(kāi)辦新疆高等巡警學(xué)堂簡(jiǎn)易科；次年三月，巡警學(xué)堂竣工，“將簡(jiǎn)易科學(xué)員并全堂員司夫役人等，一律遷入”。[7]近代新疆警察教育開(kāi)始緩慢起步。

1909年新疆高等巡警學(xué)堂設(shè)立后，次年九月，省城迪化又設(shè)立巡警教練所，原定一年畢業(yè)，旋因經(jīng)費(fèi)不足，半年后停辦。[8]新疆高等巡警學(xué)堂位于省城迪化東南隅，由原撫標(biāo)右營(yíng)游擊營(yíng)房舊地改建（今延安路友誼賓館處），有教習(xí)12員、學(xué)員百余名，每年經(jīng)費(fèi)官銀19470兩。[9]學(xué)堂內(nèi)所有禮堂、講堂、教員室、自習(xí)室、體操場(chǎng)暨各項(xiàng)廳舍，均按照高等、簡(jiǎn)易兩班人數(shù)計(jì)算分配工料，務(wù)求堅(jiān)實(shí)。[10]新疆高等巡警學(xué)堂招生條件為：年齡在18歲以上，24歲以下者；出身良家子弟，品行敦篤，素?zé)o過(guò)犯者；志趣遠(yuǎn)大，向?qū)W情殷，別無(wú)嗜好者；舉貢生監(jiān)，年歲合格，有志入堂肄習(xí)者；曾經(jīng)中學(xué)畢業(yè)或武備畢業(yè)者；文理清順，身體強(qiáng)健者；本省候補(bǔ)文武人員，年歲及格，有志入堂肄習(xí)者。[11]由于師資有限和各道所屬巡警教練所急需教員，新疆巡警學(xué)堂遵照部頒章程，對(duì)教學(xué)計(jì)劃和課程做出相應(yīng)調(diào)整，定為速成簡(jiǎn)易班，一年畢業(yè)。課程設(shè)置及教員如下表：

新疆高等巡警學(xué)堂課程設(shè)置與教員表①

綜上，新疆高等巡警學(xué)堂自開(kāi)辦以后，除了有較為充足的經(jīng)費(fèi)保障外，在招生方面竭力保證生源質(zhì)量，不僅對(duì)年齡和文化程度有著嚴(yán)格的限制，而且還對(duì)身體條件、個(gè)人品質(zhì)以及學(xué)習(xí)態(tài)度提出了要求。在課程設(shè)置和師資力量方面，也盡量保證學(xué)員在校期間能夠接受較為全面的警察專業(yè)教育和訓(xùn)練，從而確保畢業(yè)生的質(zhì)量。由此我們不難看出，晚清新疆政府為追求新疆警政建設(shè)與警察教育近代化的努力和用心。

新疆高等巡警學(xué)堂對(duì)學(xué)員實(shí)行定期考試和計(jì)分分等制度，“每月一試，榜示于堂。年終將分?jǐn)?shù)平均計(jì)算分等，給以文憑”。一年后，學(xué)員畢業(yè)，考取最優(yōu)等者16人，優(yōu)等者19人，中等者17人，于1911年年初派往各府廳州縣擔(dān)任巡警教練所教習(xí)；同時(shí)，又在迪化成立省城巡警教練所，抽調(diào)迪化各區(qū)巡兵輪流入所訓(xùn)練，第一期招生40名，由省高等巡警學(xué)堂畢業(yè)生黃亞藩擔(dān)任教習(xí)。半年后，學(xué)員畢業(yè)，派往省警務(wù)公所②任守衛(wèi)，并遴選數(shù)人充任巡長(zhǎng)；而且在省城外的各地教練所，還招收和培養(yǎng)了一部分少數(shù)民族學(xué)員。[12]高等巡警學(xué)堂畢業(yè)生，除大部分派往各地?fù)?dān)任巡官兼巡警教練所教習(xí)外，還有一部分留在省城警務(wù)機(jī)關(guān)任職，如省警務(wù)公所司法科科員佘執(zhí)中、劉藻掞和督操黃亞藩等人。[13]

由此可見(jiàn)，清末新疆警察教育雖然發(fā)展遲緩，但仍取得了一定成效，不僅開(kāi)創(chuàng)了近代新疆警察教育的歷史先河，而且在不同程度上也滿足了清末新疆本地警政創(chuàng)建與發(fā)展過(guò)程中的人才需求。

二、民國(guó)時(shí)期的新疆警察教育

民國(guó)初年，新疆地方因社會(huì)動(dòng)蕩和財(cái)政困難，警察教育舉步維艱，一度停辦。1915年，楊增新遵照北京政府所頒《地方警察廳官制》和《縣警察所官制》的規(guī)定，對(duì)新疆地方警政進(jìn)行整頓劃一，規(guī)定全疆二十七屬縣警察由各縣知事自行兼帶，以專事權(quán)；所有從前巡官、巡弁、巡查、巡記、教習(xí)暨什長(zhǎng)、護(hù)兵等名目一律取消；全疆各縣共設(shè)警察90棚（略等于現(xiàn)今的90班），分設(shè)警長(zhǎng)、警目、警兵等。[14]為培養(yǎng)和造就各省所需警政人材，北京政府于1916年11月底頒布《各省警察傳習(xí)所章程》，詳細(xì)規(guī)定了各省警察傳習(xí)所的機(jī)構(gòu)編制、入學(xué)資格、課程設(shè)置、畢業(yè)期限以及經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)，并要求“各省警察傳習(xí)所限民國(guó)六年七月一律成立”。[15]但新疆政府因財(cái)政拮據(jù)，不僅各屬巡警未能完全建立，而且全省巡警裝備很差，“如遇地方有警，實(shí)不足以期得力”；[16]同時(shí)，諸如實(shí)業(yè)、巡警等高等專門學(xué)校也未能興辦，只有“暫行從緩”。[17]但不久前成立的新疆政治研究所③，在其所開(kāi)課程中，專設(shè)警察一門，以培養(yǎng)負(fù)有兼帶職責(zé)的縣知事的警政才學(xué)。

1928年10月，南京國(guó)民政府為整頓全國(guó)警政，頒布《各級(jí)公安局編制大綱》和《省警察隊(duì)組織暫行條例》，要求各省省會(huì)、市縣及其他工商業(yè)繁盛之地均應(yīng)設(shè)立公安局，隸屬省民政廳或市縣政府；各公安局依自治區(qū)劃設(shè)公安分局，各公安分局依情勢(shì)繁簡(jiǎn)設(shè)警察分駐所，采取守望并巡邏制；各省會(huì)、市縣及工商業(yè)繁盛地方公安局還應(yīng)酌情設(shè)立警察派出所，輔助公安局或警察分駐所辦理警務(wù)；公安局因稽查游輯或臨時(shí)戒備之必要應(yīng)編練警察隊(duì)。[18]次年年底，國(guó)民政府內(nèi)政部召開(kāi)第一期民政會(huì)議，為加強(qiáng)警務(wù)人員的教育和訓(xùn)練，會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于警官及警士訓(xùn)練事項(xiàng)》的議案，要求各省設(shè)立警官學(xué)校、警察傳習(xí)所以培養(yǎng)所需警官人材，設(shè)立警察教練所以訓(xùn)練精干之警士。[19]新疆金樹(shù)仁政府遵照國(guó)民政府指示和內(nèi)政部要求，對(duì)新疆各級(jí)警政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組的同時(shí)，于1931年參照內(nèi)政部所頒《警察教練所章程草案》設(shè)立了新疆警察訓(xùn)練所，分為甲乙兩班，甲班訓(xùn)練招募的學(xué)員，乙班訓(xùn)練省會(huì)公安局原有官警。乙班又分兩級(jí)，第一級(jí)訓(xùn)練警官，第二級(jí)訓(xùn)練警士。設(shè)正、副所長(zhǎng)和教務(wù)主任各一人，教員三人。以三個(gè)月為一學(xué)期，兩學(xué)期畢業(yè)。第一學(xué)期屆滿，舉行期考，第二學(xué)期屆滿，舉行畢業(yè)考。警察訓(xùn)練所開(kāi)設(shè)的課程有黨義摘要、警察要方、勤務(wù)要?jiǎng)t、警察法令、違警罰法、刑法摘要、偵探學(xué)摘要、自治法摘要、市政學(xué)摘要、軍事學(xué)大意、兵操、武術(shù)等12門。[20]半年后，第一期學(xué)員畢業(yè)，“分別令委前往各縣局，先行試用，仍由各該縣長(zhǎng)監(jiān)督指揮，作為警務(wù)員名義以資實(shí)習(xí)，俟試用3個(gè)月期滿察核成績(jī)優(yōu)良，由縣呈請(qǐng)照章組織公安局，再行正式委充縣公安局長(zhǎng)，以符章制?！备鲗?shí)習(xí)學(xué)員薪水，“凡系喀、和兩區(qū)所屬各縣者，每員月給薪水銀六十兩，系阿、焉、迪、伊各區(qū)所屬各縣者，每員給薪水銀八十兩，以示區(qū)別”。[21]嗣后不久，因新疆“四·一二政變”的發(fā)生和財(cái)政困難，新疆警察訓(xùn)練所宣告停辦。

至此，民國(guó)初期的新疆警察教育，雖歷經(jīng)波折、曇花一現(xiàn)，但不可否認(rèn)，在金樹(shù)仁短暫的任期內(nèi)，新疆政府在極其困難的情況下，維持了新疆警察教育的延續(xù)性，并有所發(fā)展。采取學(xué)員學(xué)歷教育和警察在職教育相結(jié)合的方式，分班分級(jí)教育；而且比較重視畢業(yè)學(xué)員的實(shí)習(xí)和任用問(wèn)題。從警察訓(xùn)練所的課程設(shè)置來(lái)看，不難看出金樹(shù)仁時(shí)期的新疆警察教育對(duì)學(xué)員警務(wù)專業(yè)技能的培養(yǎng)與關(guān)注。

盛世才主政新疆后，在蘇聯(lián)的幫助和影響下，新疆警察教育有了較快的發(fā)展。1934年春，新疆憲警學(xué)校在烏魯木齊成立。盛世才兼任校長(zhǎng)，蘇聯(lián)政治顧問(wèn)包國(guó)寧④（即普列豪特卡，Придко，蘇聯(lián)國(guó)家政治保衛(wèi)總局少將）負(fù)責(zé)主要訓(xùn)練工作。鈕玉庭、董率真先后擔(dān)任教育長(zhǎng)，另從撤入新疆的東北軍內(nèi)抽調(diào)了一批曾在東北警官學(xué)校受過(guò)訓(xùn)練的人員擔(dān)任教官。第一期招收了240名學(xué)員，多半是東北軍中的抗日青年，其余是新疆本地的青年學(xué)生。學(xué)習(xí)期限為二年。1935年挑選了40名優(yōu)秀學(xué)員，到成立不久的新疆保安總局任見(jiàn)習(xí)警員。其余學(xué)員在1936年畢業(yè)后，全部派往省公安管理處⑤見(jiàn)習(xí)，然后分派到各區(qū)、縣局擔(dān)任科員、督察、巡官等警職。[22]同時(shí)，為培養(yǎng)和造就新疆少數(shù)民族警政人材，在第一期學(xué)生畢業(yè)前夕，教育長(zhǎng)董率真提出在第二期招生名額中，考慮招收一定比例的少數(shù)民族學(xué)員，計(jì)劃在第二期學(xué)員中除招收90名漢族學(xué)生外，還要招收維吾爾族學(xué)生90名、哈薩克族學(xué)生40名、回族學(xué)生35名、蒙古族學(xué)生45名，合計(jì)300名。要求年齡在15歲以上至25歲以下，“品行優(yōu)良，素?zé)o嗜好，深有反帝認(rèn)識(shí)為合格，以期各民族精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，永久親善而免隔閡”。[23]據(jù)時(shí)人所見(jiàn)，憲警學(xué)校內(nèi)設(shè)總務(wù)、軍需、教育三科，學(xué)員編為三個(gè)大隊(duì)，每隊(duì)直轄三個(gè)分隊(duì)。校園整潔，學(xué)生勤苦，課余時(shí)間還學(xué)習(xí)印刷、毛織等手工藝。[24]但在第一期學(xué)員畢業(yè)后，憲警學(xué)校的隊(duì)長(zhǎng)、教官，隨后調(diào)至省公安管理處擔(dān)任科長(zhǎng)、督察長(zhǎng)等。憲警學(xué)校遂即撤銷。[25]

1936年新疆憲警學(xué)校撤銷后不久，隨著新疆“三年建設(shè)計(jì)劃”的開(kāi)展，近代新疆警察教育進(jìn)入了一個(gè)有計(jì)劃的發(fā)展階段。在新疆第一期（民國(guó)26—28年/1937—1939年）三年建設(shè)計(jì)劃書(shū)之民政計(jì)劃中提出：改進(jìn)警政，健全公安局組織，訓(xùn)練警界人才。[26]為了提高和改善新疆警察的專業(yè)技能和素質(zhì)，設(shè)識(shí)字班及警士訓(xùn)練班，以提高警士的知識(shí)水平和警務(wù)技能；在公安管理處內(nèi)附設(shè)警察訓(xùn)練班，以訓(xùn)練初級(jí)警官。此外，公安管理處還編輯出版了《新警察》月刊，及其他諸如新警察識(shí)字課本等書(shū)籍在識(shí)字班教學(xué)中使用，同時(shí)還購(gòu)買各種書(shū)報(bào)，以充實(shí)一般警官的政治常識(shí)。為加強(qiáng)新疆警察的政治教育和學(xué)習(xí)，各公安局在局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下普遍設(shè)立了政策研究組，定期開(kāi)會(huì)分組研討和學(xué)習(xí)《政府目前主要任務(wù)》、《六大政策教程》等書(shū)籍，以提高新疆警務(wù)人員對(duì)新疆政府“六大政策”的思想認(rèn)識(shí)。[27]

在第一期“三年計(jì)劃”指導(dǎo)下，新疆公安管理處附設(shè)警士訓(xùn)練班于1938年春在烏魯木齊開(kāi)辦，班長(zhǎng)為聶福利，教官由公安管理處的秘書(shū)、科長(zhǎng)、股長(zhǎng)等輪流擔(dān)任。招收初小畢業(yè)的學(xué)生，并抽調(diào)各地公安局警長(zhǎng)與巡官等受訓(xùn)，每期50余名。[28]警士訓(xùn)練班設(shè)班長(zhǎng)一人、教務(wù)主任一人、大隊(duì)長(zhǎng)一人、分隊(duì)長(zhǎng)五人。具體招生條件為：粗通漢文或維文，年齡在20歲以上、30歲以下，體力及聽(tīng)力、視能、語(yǔ)能均健全，身高在五尺（約合今1.7米）以上并無(wú)不良嗜好者。訓(xùn)練班所招學(xué)警不分民族，統(tǒng)一由訓(xùn)練班公開(kāi)招考或者各地公安局選送。省公安管理處特務(wù)隊(duì)及省會(huì)公安局公安隊(duì)所派學(xué)警，除照常接受培訓(xùn)外，還擔(dān)負(fù)各該隊(duì)?wèi)?yīng)服的一切勤務(wù)。訓(xùn)練班開(kāi)設(shè)的課程有政治常識(shí)、識(shí)字課本、違警罰法、警察常識(shí)、軍事學(xué)、政府目前主要任務(wù)、精神講話等七項(xiàng)。學(xué)習(xí)期限為半年，分兩個(gè)學(xué)期，每學(xué)期三個(gè)月。第一學(xué)期屆滿舉行學(xué)期考試，第二學(xué)期舉行畢業(yè)考試。畢業(yè)考試及格者給與畢業(yè)證書(shū)，不及格者給與修業(yè)證書(shū)，如有必要可仍留班再訓(xùn)。畢業(yè)考試及格者仍歸原送機(jī)關(guān)服二等警長(zhǎng)以上職務(wù)。[29]至1940年，新疆警士訓(xùn)練班共舉辦了三期，訓(xùn)練下級(jí)警官有150余名。[30]

為進(jìn)一步加強(qiáng)新疆警察教育，在第二期（民國(guó)29—31年/1940—1942年）“三年計(jì)劃”之民政計(jì)劃中提出：（1）成立警察學(xué)校，每月教育費(fèi)洋2500元，全年共300000元，第二、三兩年同。（2）省及各區(qū)公安局以及各公安隊(duì)成立警察教育班，計(jì)9班，每班每月教育費(fèi)50元，9班全年54000元，第二、三兩年同。（3）各縣局成立警察識(shí)字班，計(jì)67班，每班每月教育費(fèi)20元，全年16080元，第二、三年同。[31]在此公安教育計(jì)劃指導(dǎo)下，1940年夏，在新疆警訓(xùn)班的基礎(chǔ)上擴(kuò)編成立了新疆警官學(xué)校。盛世才自兼校長(zhǎng)，省公安管理處處長(zhǎng)李英奇⑥任副校長(zhǎng)。學(xué)習(xí)期限為二年，招收學(xué)員系各區(qū)、縣公安局官警共160余名，共舉辦了三期。學(xué)員畢業(yè)后，除少數(shù)派往其他機(jī)關(guān)、單位工作外，大部分留在公安管理處，見(jiàn)習(xí)后分派到各區(qū)、縣局擔(dān)任正副局長(zhǎng)、科長(zhǎng)、督察、巡官等職務(wù)。[32]1940年，新疆警官學(xué)校又開(kāi)辦了翻譯訓(xùn)練班，專門為新疆公安局系統(tǒng)培養(yǎng)翻譯人材。翻譯訓(xùn)練班每期半年。著名語(yǔ)言學(xué)家依布拉音·穆提義（維吾爾族，1937年蘇聯(lián)中亞大學(xué)畢業(yè)）就在該訓(xùn)練班任教。[33]除新疆警官學(xué)校舉辦的中高級(jí)警官教育培訓(xùn)外，在各行政區(qū)公安局還舉辦了現(xiàn)職警官的短期訓(xùn)練班，以提高全疆警官的警務(wù)工作效能，教育期限以十天為一期。至1943年，短訓(xùn)班在迪化共舉辦四期，共調(diào)訓(xùn)現(xiàn)職警官351名；伊犁區(qū)公安局舉辦短訓(xùn)班兩期，調(diào)訓(xùn)現(xiàn)任警官180名；哈密區(qū)公安局舉辦短訓(xùn)班兩期，調(diào)訓(xùn)現(xiàn)任警官95名；塔城區(qū)公安局舉辦短訓(xùn)班一期，調(diào)訓(xùn)現(xiàn)任警官26名。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)基層警員和長(zhǎng)警的訓(xùn)練，在各區(qū)、縣公安局成立了識(shí)字班，并編訂警察識(shí)字課本1000份，分發(fā)各區(qū)縣公安局、所講授，以充實(shí)長(zhǎng)警知識(shí)。此外，新疆省公安管理處還編譯了警官學(xué)校各種課程的講義，分發(fā)給各民族學(xué)生學(xué)習(xí)，同時(shí)將有關(guān)警察的重要法令、警察識(shí)字課本，分別譯印，分發(fā)到各公安局、所使用。[34]

可見(jiàn)，在蘇聯(lián)的幫助和影響下，盛世才主政時(shí)期的新疆警察教育不僅發(fā)展速度快，而且成效顯著。從教育規(guī)模上來(lái)看，從憲警學(xué)校到警訓(xùn)班再到警官學(xué)校，先后受訓(xùn)的警務(wù)人員多達(dá)千余人，這些分配至全疆各地公安局、派出所工作的畢業(yè)學(xué)員，對(duì)鞏固地方政權(quán)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，“起到了關(guān)鍵的作用”；[35]從教育體系上來(lái)看，從基層警員的識(shí)字班到各區(qū)公安局的短訓(xùn)班再到新疆警官學(xué)校的兩年制學(xué)歷教育，呈現(xiàn)完善的系統(tǒng)化特征。從教育內(nèi)容來(lái)看，不僅注重警務(wù)專業(yè)教育，還注重警察的政治思想教育。從教育對(duì)象上來(lái)看，不僅招收和培養(yǎng)漢族學(xué)警，而且還注意加強(qiáng)培養(yǎng)和訓(xùn)練新疆少數(shù)民族學(xué)員。因此，這一時(shí)期的新疆警察教育在充足的經(jīng)費(fèi)保障下和較為完善的系統(tǒng)教育下，無(wú)論是在數(shù)量規(guī)模上還是在質(zhì)量效能上，與清末民初相比，都有了一個(gè)顯著的提升。這一時(shí)期的新疆警察教育還呈現(xiàn)出較強(qiáng)的計(jì)劃性和系統(tǒng)性，為新疆警察的職業(yè)化發(fā)展提供了人才保障。

1943年國(guó)民黨勢(shì)力入疆以后，近代新疆警察教育逐步走向衰落。1943年初，國(guó)民黨中央警官學(xué)校教育長(zhǎng)李士珍借了解新疆警察教育之名，派親信吳萬(wàn)昌、余宗陶來(lái)新，任職于新疆警官學(xué)校，為控制和接收做準(zhǔn)備。但盛世才視新疆警官學(xué)校為統(tǒng)治新疆的有力工具之一，不容任何外界勢(shì)力染指。至1944年9月盛世才離新后，新疆警官學(xué)校由軍統(tǒng)特務(wù)胡國(guó)振⑦接收，吳萬(wàn)昌返回重慶。[36]

1944年的新疆警察教育基本保持和延續(xù)了此前的教育體系和模式。在本年度的警察教育計(jì)劃中：新疆警官學(xué)校招收了第三期學(xué)員，分為二班，共250人。其中200名為新生（維、漢各一半），其余50人由現(xiàn)職警官中調(diào)訓(xùn)。此外，繼續(xù)在焉耆、阿克蘇、喀什、和闐、莎車、阿山等六區(qū)舉辦警官短訓(xùn)班，每區(qū)各辦兩期，將六區(qū)現(xiàn)有警官普遍調(diào)訓(xùn)，六區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所警衛(wèi)股主任，也一并參加培訓(xùn)。1944年1月在迪化開(kāi)辦警察教練所二期，并于8月1日在各行政區(qū)均設(shè)警察教練所一期，抽調(diào)各縣公安局、派出所的長(zhǎng)警，加以訓(xùn)練。1944年在警官學(xué)校舉辦翻譯訓(xùn)練班一班，以造就精通維、蒙、漢語(yǔ)言的翻譯100名，（通達(dá)維、漢語(yǔ)言者90名，通達(dá)蒙言、漢語(yǔ)言者10名）訓(xùn)練期限為一年。為提高各級(jí)警官寫作能力，交換警察知識(shí)，編輯出版漢文、維文警察刊物，并譯印新疆省警察單行章程十種。為便于各級(jí)警官及學(xué)員的學(xué)術(shù)研究及參考，成立圖書(shū)室，購(gòu)置各種警政書(shū)籍，及其他有關(guān)參考書(shū)籍。為便于警官學(xué)校學(xué)生對(duì)所學(xué)課程有實(shí)驗(yàn)機(jī)會(huì)，計(jì)劃在警官學(xué)校設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，提高學(xué)習(xí)效率。為豐富各級(jí)警官業(yè)余生活，決定添購(gòu)各種娛樂(lè)設(shè)備。[37]但這些計(jì)劃除在官警訓(xùn)練、長(zhǎng)警訓(xùn)練及翻譯人才培養(yǎng)方面得到落實(shí)外，其余部分因新疆政治形勢(shì)發(fā)生變化而未及實(shí)施。

1945年7月，新疆警官學(xué)校被改組為國(guó)民黨中央警官學(xué)校新疆第三分校，簡(jiǎn)稱“警三分?！?。校長(zhǎng)由蔣介石兼任，教育主任為胡國(guó)振?！熬中！狈衷O(shè)高級(jí)警官班和翻譯班。學(xué)員由胡國(guó)振從軍統(tǒng)蘭州訓(xùn)練班調(diào)來(lái)，畢業(yè)后分派至各區(qū)、縣公安局充任警官。1946年4月，胡國(guó)振將“警三分校”遷往蘭州。[38]至此，近代新疆警察教育宣告結(jié)束。1946年冬，在時(shí)任新疆省聯(lián)合政府主席張治中的倡議下，由省政府主辦，在新疆警官學(xué)校校址內(nèi)（迪化市滿城街前）成立了新疆語(yǔ)文?？茖W(xué)校，為政府機(jī)關(guān)、學(xué)校和團(tuán)體培養(yǎng)翻譯人才。設(shè)有漢文、英文、俄文、維吾爾文、哈薩克文、蒙古文等專業(yè)。招收各民族中學(xué)畢業(yè)生。學(xué)制3年。學(xué)生最多時(shí)約200人。學(xué)生全部公費(fèi)。至1950年4月并入新疆學(xué)院。[39]

值得肯定的是，新疆警官學(xué)校附設(shè)翻譯訓(xùn)練班及后來(lái)的新疆語(yǔ)文專科學(xué)校，為新疆的社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一大批翻譯人才。其中有的成長(zhǎng)為新疆少數(shù)民族著名學(xué)者，如哈薩克族學(xué)者尼合邁德·蒙加尼（1941年新疆警官學(xué)校畢業(yè)）[40]和倪德華（1940年新疆警官學(xué)校畢業(yè)）[41]，錫伯族學(xué)者肖夫（1944年新疆警官學(xué)校畢業(yè)）[42]，維吾爾族翻譯家阿文華（1942年新疆警官學(xué)校畢業(yè)）[43]和托乎提·巴克（l944年新疆警官學(xué)校畢業(yè)）[44]等。

三、余論

縱觀近代新疆警察教育，從“清末新政”之時(shí)的緩慢起步，到國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的草草收?qǐng)觯瑲v經(jīng)波折。既有楊增新、金樹(shù)仁時(shí)代的難以為繼，也有盛世才執(zhí)政時(shí)期的快速發(fā)展。警察及其制度作為國(guó)家機(jī)器的一部分，是階級(jí)統(tǒng)治的工具，具有階級(jí)性。近代新疆的警察教育也不可避免地具有階級(jí)性，從每個(gè)歷史階段的課程設(shè)置中可以窺見(jiàn)一斑。但我們?cè)陉P(guān)注其階級(jí)性的同時(shí)，不能忽視新疆警察教育在新疆警政近代化發(fā)展過(guò)程中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。尤其是在盛世才統(tǒng)治時(shí)期，蘇聯(lián)幫助和影響下的新疆警察教育不僅有較為充足的經(jīng)費(fèi)保障，而且具有很強(qiáng)的計(jì)劃性和系統(tǒng)性，對(duì)民國(guó)時(shí)期新疆警察的職業(yè)化發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。

近代新疆警察教育在近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷程中，既具有現(xiàn)代警察教育的某些共同特征，又具有新疆本土教育的地域性特點(diǎn)。就共同性而言，近代新疆警察教育在每個(gè)發(fā)展階段，都遵從著現(xiàn)代警政建設(shè)的一些基本原則?！艾F(xiàn)代警察之父”羅伯特·比爾，在其建警12項(xiàng)原則中指出“警察應(yīng)以軍隊(duì)為榜樣”，“招募、訓(xùn)練適當(dāng)人選是有效執(zhí)法之本”，“警察需先見(jiàn)習(xí)，后上崗”。[45]新疆警察教育在從清末至民國(guó)時(shí)期的每個(gè)歷史階段中，除了關(guān)注受訓(xùn)學(xué)員的專業(yè)技能培訓(xùn)外，無(wú)不對(duì)所招募的學(xué)員有著一定的條件限制，以把好進(jìn)人關(guān)，確保生源質(zhì)量進(jìn)而保證有效的執(zhí)法力；在教育過(guò)程中亦不忘開(kāi)設(shè)軍事學(xué)相關(guān)課程，注意對(duì)學(xué)員軍事素質(zhì)的培養(yǎng)；學(xué)員畢業(yè)后又都要先經(jīng)過(guò)一段見(jiàn)習(xí)期后，再正式上崗。就地域性特點(diǎn)而言，近代新疆警察教育為了滿足新疆警政建設(shè)的人才需求，在有限的教育條件下，不得不大量地采取速成教育和在職培訓(xùn)的方式，而較少采取全日制的學(xué)歷教育，這對(duì)于近代新疆警察隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的提高來(lái)說(shuō)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不過(guò)，值得肯定的一點(diǎn)是，近代新疆警察教育自始至終都非常注意和重視對(duì)新疆少數(shù)民族警務(wù)人員的教育和培養(yǎng)，尤其是以新疆警官學(xué)校翻譯訓(xùn)練班為代表的雙語(yǔ)翻譯人才的培養(yǎng)，不能不說(shuō)是近代新疆警察教育的一大亮點(diǎn)。

綜上，在近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，新疆警察教育歷經(jīng)波折，其中積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，很值得我們?nèi)ソ梃b和思考。

注釋：

①本表?yè)?jù)《新疆圖志·民政三》所記新疆巡警教育資料整理。參見(jiàn)［清］袁大化/王樹(shù)楠等.新疆圖志（東方學(xué)會(huì)重校本）［M］.臺(tái)北：文海出版社，1965：1570.

②警務(wù)公所：官署名。清末巡警道衙署。光緒三十四年（1908）設(shè)立。負(fù)責(zé)保護(hù)地方治安、整飭風(fēng)俗、調(diào)查戶口、稽核道路工程及消防、清道防疫、檢查衛(wèi)生等事項(xiàng)。設(shè)總務(wù)、行政、司法、衛(wèi)生四課，各置課長(zhǎng)、副課長(zhǎng)一人，課員不得過(guò)三、四人。參見(jiàn)編委會(huì)編.中國(guó)歷史大辭典［M］.上海：上海辭書(shū)出版社，2000：3277.

③新疆政治研究所，是培養(yǎng)、訓(xùn)練縣知事的機(jī)構(gòu)。民國(guó)五年（1916）七月一日由省長(zhǎng)楊增新開(kāi)辦。入所的主要是分到新疆候缺的知事。自學(xué)研習(xí)外交、財(cái)政、警察、實(shí)業(yè)、法律、算學(xué)等課程。參見(jiàn)紀(jì)大椿主編.新疆歷史詞典［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，1994：682.

④包國(guó)寧：蘇聯(lián)人。民國(guó)二十三年（1934）七月，受蘇聯(lián)派遣任新疆邊防督辦盛世才政治顧問(wèn)。八月，在聯(lián)共黨員王立祥的協(xié)助下，建立新疆政治監(jiān)察管理局。根據(jù)不同任務(wù)，吸收各機(jī)關(guān)單位的秘密工作人員，收集并整理情報(bào)。盛世才兼局長(zhǎng)，包國(guó)寧任副局長(zhǎng)。同時(shí)，在新疆憲警學(xué)校擔(dān)任主要訓(xùn)練工作。旋，盛世才借口蘇籍人員在機(jī)關(guān)內(nèi)服務(wù)容易引起外界誤會(huì)，要求蘇方調(diào)回包國(guó)寧。參見(jiàn)紀(jì)大椿主編.新疆歷史詞典［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，1994：144.

⑤新疆公安管理處：新疆全省公安局的主管機(jī)關(guān)。民國(guó)二十五年（1936）五月，由保安總局改組建立。下設(shè)總務(wù)、保安、行政、司法、會(huì)計(jì)5科。以保安科最為重要。其下設(shè)軍事、政治、國(guó)際、民族、檢查、蒙哈、經(jīng)濟(jì)等7股。共有官員、警士各200余名。處長(zhǎng)張義吾，副處長(zhǎng)兼保安科長(zhǎng)劉賢臣，均為蘇聯(lián)派來(lái)的聯(lián)共黨員。二十六年春新疆省邊防督辦盛世才以“托派”罪名送張、劉返蘇，另派督署副官長(zhǎng)趙劍峰為公安管理處中將處長(zhǎng)。自此以后，新疆公安情報(bào)部門遂由盛世才全權(quán)控制。參見(jiàn)紀(jì)大椿主編.新疆歷史詞典［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，1994：681.

⑥李英奇（1900—1951），遼寧開(kāi)原人。民國(guó)六年（1917）畢業(yè)于開(kāi)原師范。九一八事變后，在民眾救國(guó)軍蘇炳文部任少校副官。二十二年隨軍假道蘇聯(lián)到迪化，先后任旅少校軍需與督辦公署副官處科長(zhǎng)。二十四年任財(cái)政廳監(jiān)察委員會(huì)副委員長(zhǎng)。二十五年任督辦公署政治訓(xùn)練處處長(zhǎng)。二十六年調(diào)任新疆公安管理處處長(zhǎng)，并兼秘密審判委員會(huì)副委員長(zhǎng)、特種刑事法庭庭長(zhǎng)、警官學(xué)校校長(zhǎng)。三十二年任新疆省警務(wù)處處長(zhǎng)。翌年九月隨邊防督辦盛世才赴重慶。1949年11月在北京被捕，供認(rèn)曾在盛世才授意下炮制“陰謀暴動(dòng)案”，逮捕2萬(wàn)余人，處決860余人，監(jiān)刑殺害陳潭秋、毛澤民、林基路、杜重遠(yuǎn)等。1950年9月押解來(lái)迪化，1951年4月經(jīng)公審伏法。參見(jiàn)紀(jì)大椿主編.新疆歷史詞典［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，1994：278.

⑦胡國(guó)振（1901—1969）浙江磐安人。黃埔軍校第四期警憲班畢業(yè)。隨軍北伐到杭州，奉命創(chuàng)辦浙江杭州警官學(xué)校。1932年加入軍統(tǒng)局，歷任浙江警校指導(dǎo)員、廈門警察局局長(zhǎng)、特務(wù)處福建站站長(zhǎng)、浙江警校巡警班主任。1938年調(diào)任福建綏靖公署情報(bào)處少將處長(zhǎng)。1941年調(diào)任軍統(tǒng)局重慶高干訓(xùn)練班副主任。1943年任軍統(tǒng)局西北區(qū)區(qū)長(zhǎng)兼第八戰(zhàn)區(qū)調(diào)查室主任。1944年任中央警官學(xué)校蘭州訓(xùn)練班副主任。同年至1946年任新疆省警務(wù)處處長(zhǎng)。1947年任內(nèi)政部警察總署督導(dǎo)室主任。去臺(tái)后，任臺(tái)灣省政府警務(wù)處處長(zhǎng)。1958年退役。1969年逝世。參見(jiàn)劉國(guó)銘主編.中國(guó)國(guó)民黨百年人物全書(shū)（下冊(cè)）［M］.北京：團(tuán)結(jié)出版社，2005：1727.

［1］徐世昌.退耕堂政書(shū)［M］.臺(tái)北：文海出版社，1968：178.

［2］王家儉.清末民初我國(guó)警察制度現(xiàn)代化的歷程（1901—1928）［M］.臺(tái)北：商務(wù)印書(shū)館，1984：46.

［3］中國(guó)第一歷史檔案館編.光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔·第27冊(cè)［M］.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1996：172.

［4］［清］袁大化/王樹(shù)楠等.新疆圖志（東方學(xué)會(huì)重校本）［M］.臺(tái)北：文海出版社，1965：1796.

［5］國(guó)家圖書(shū)館分館.清代邊疆史料抄稿本匯編·第22冊(cè)［M］.北京：線裝書(shū)局，2003：105.

［6］奏設(shè)政治官報(bào)·第十三冊(cè)［M］.臺(tái)北：文海出版社，1965：513.

［7］奏設(shè)政治官報(bào).第三十一冊(cè)［M］.臺(tái)北：文海出版社，1965：393.

［8］［清］袁大化/王樹(shù)楠等.新疆圖志（東方學(xué)會(huì)重校本）［M］.臺(tái)北：文海出版社，1965：1477.

［9］［清］袁大化/王樹(shù)楠等.新疆圖志（東方學(xué)會(huì)重校本）［M］.臺(tái)北：文海出版社，1965：1402.

［10］奏設(shè)政治官報(bào)·第三十一冊(cè)［M］.臺(tái)北：文海出版社，1965：393.

［11］［清］袁大化/王樹(shù)楠等.新疆圖志（東方學(xué)會(huì)重校本）［M］.臺(tái)北：文海出版社，1965：1570.

［12］［清］袁大化/王樹(shù)楠等.新疆圖志（東方學(xué)會(huì)重校本）［M］.臺(tái)北：文海出版社，1965：1571—1572.

［13］［清］袁大化/王樹(shù)楠等.新疆圖志（東方學(xué)會(huì)重校本）［M］.臺(tái)北：文海出版社，1965：1481.

［14］張大軍.新疆風(fēng)暴七十年［M］.臺(tái)北：蘭溪出版社有限公司，1980：828—830.

［15］商務(wù)印書(shū)館編譯所.民國(guó)法令大全［M］.上海：商務(wù)印書(shū)館，民國(guó)十三年（1924年）：507.

［16］吳福環(huán)主編.補(bǔ)過(guò)齋文牘［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2012：216.

［17］吳福環(huán)主編.補(bǔ)過(guò)齋文牘［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2012：186.

［18］國(guó)民政府內(nèi)政部.各級(jí)公安局編制大綱［N］.內(nèi)政部公報(bào).民國(guó)十七年（1928）11月.

［19］內(nèi)政部第一期民政會(huì)議秘書(shū)處編.內(nèi)政部第一期民政會(huì)議紀(jì)要（民國(guó)十八年）［M］.臺(tái)北：文海出版社，1989：142.

［20］內(nèi)政部年鑒編委會(huì)編.內(nèi)政年鑒（二）［M］.上海：商務(wù)印書(shū)館，1936：291.

［21］新疆省政府.省府令民政廳呈為遵令分發(fā)警察學(xué)員擇優(yōu)摺報(bào)由［N］.新疆省政府公報(bào).民國(guó)三十一年（1932）第15期。

［22］自治區(qū)政協(xié)文史資料委員會(huì)編.新疆文史資料選輯·第7輯［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，1981：48.

［23］新疆維吾爾自治區(qū)檔案局·中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心·《新疆通史》編撰委員會(huì)編.近代新疆蒙古歷史檔案［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2008：150.

［24］徐弋吾.新疆印象記［M］.西安：和記印書(shū)館，民國(guó)23年（1934）：187.

［25］自治區(qū)政協(xié)文史資料委員會(huì)編.新疆文史資料選輯·第7輯［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，1981：48.

［26］設(shè)計(jì)委員會(huì)編.新疆第一期三年計(jì)劃［M］.烏魯木齊：新疆日?qǐng)?bào)社，民國(guó)三十一年（1942）：4—5.

［27］張大軍.新疆風(fēng)暴七十年［M］.臺(tái)北：蘭溪出版社有限公司，1980：3771—3772.

［28］自治區(qū)政協(xié)文史資料委員會(huì)編.新疆文史資料選輯·第7輯［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，1981：48.

［29］自治區(qū)檔案館編.民國(guó)時(shí)期新疆省組織、人事制度檔案史料選編［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，1997：6—9.

［30］自治區(qū)政協(xié)文史資料委員會(huì)編.新疆文史資料選輯·第7輯［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，1981：49.

［31］設(shè)計(jì)委員會(huì)編.新疆二期三年計(jì)劃［M］.烏魯木齊：新疆日?qǐng)?bào)社，民國(guó)三十年（1941）三月：3.

［32］自治區(qū)政協(xié)文史資料委員會(huì)編.新疆文史資料選輯·第7輯［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，1981：49.

［33］陳世明.新疆現(xiàn)代翻譯史［M］.烏魯木齊：新疆大學(xué)出版社，1999：38.

［34］張大軍.新疆風(fēng)暴七十年［M］.臺(tái)北：蘭溪出版社有限公司，1980：5786.

［35］陳方伯、谷夢(mèng)麟.從白山黑水到天山塔河——東北抗日義勇軍在新疆［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，1996：113.

［36］余駿升主編.新疆文史資料精選·第2輯［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，1998：220.

［37］張大軍.新疆風(fēng)暴七十年［M］.臺(tái)北：蘭溪出版社有限公司，1980：5787—5788.

［38］自治區(qū)政協(xié)文史資料委員會(huì)編.新疆文史資料選輯·第7輯［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，1981：49.

［39］顧明遠(yuǎn)主編.教育大辭典·第4卷［M］.上海：上海教育出版社，1992：364.

［40］陳虹主編.中國(guó)少數(shù)民族專家學(xué)者辭典［M］.沈陽(yáng)：遼寧民族出版社.1994：251.

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［42］陳虹主編.中國(guó)少數(shù)民族專家學(xué)者辭典［M］.沈陽(yáng)：遼寧民族出版社.1994：645.

［43］林煌天主編.中國(guó)翻譯詞典［M］.武漢：湖北教育出版社，1997：10.

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