對(duì)畢節(jié)“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)的調(diào)查與思考

包俊洪

畢節(jié)“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，是全國第一個(gè)喀斯特地區(qū)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。1988年，由時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤同志倡導(dǎo)推動(dòng)，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。今年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研期間主持召開扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，要求包括畢節(jié)在內(nèi)的集中連片特困地區(qū)要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大的功夫。在此之前，2014年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加貴州代表團(tuán)討論時(shí)，曾對(duì)畢節(jié)發(fā)展作出重要指示。2014年5月15日，習(xí)近平總書記又專門作出重要批示，充分肯定畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在開發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)方面取得的巨大成效，明確要求畢節(jié)要努力實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)闖出一條新路子。

畢節(jié)地處貴州西北部，與川、滇兩省接壤，屬于典型的喀斯特巖溶山區(qū)。上世紀(jì)80年代，畢節(jié)人口急劇膨脹，巨大的人口生存壓力，迫使畢節(jié)形成竭澤而漁、竭草而牧、竭地而耕的落后生產(chǎn)方式。當(dāng)時(shí)畢節(jié)水土流失嚴(yán)重，石漠化程度驚人，森林覆蓋率只有14.9%，其中赫章縣海雀村還不到5%。人民生活極端貧困，人居環(huán)境極其艱苦，群眾大多住茅草房，甚至是用樹枝簡單搭起的“杈杈房”。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立以來，在黨中央親切關(guān)懷下，在貴州歷屆省委省政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，畢節(jié)人民艱苦創(chuàng)業(yè)、接續(xù)奮斗，逐步走出了經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹狀況，實(shí)現(xiàn)了兩大跨越，即人民生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越。試驗(yàn)區(qū)成立以來，到2014年累計(jì)造林1962萬畝，治理石漠化760平方公里，森林覆蓋率提升到46.2%，赫章縣海雀村森林覆蓋率已達(dá)70.4%，百里杜鵑國家森林公園則高達(dá)80%。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從6%提高到31.7%，城鄉(xiāng)面貌日新月異。如今的畢節(jié)，崇山峻嶺依舊，但山川秀美，滿目青翠，城市和鄉(xiāng)村到處洋溢著發(fā)展的活力，充滿著創(chuàng)業(yè)的豪情。畢節(jié)干部群眾牢記“近期做示范、遠(yuǎn)期探路子”的歷史使命，牢固樹立“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，開發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)走在了貧困地區(qū)的前列，積累了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是把科學(xué)發(fā)展作為破解發(fā)展難題的必由之路?！霸礁F越生、越生越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)，是畢節(jié)遇到的最大發(fā)展難題，破解這個(gè)難題，根本出路在于走科學(xué)發(fā)展之路。從試驗(yàn)區(qū)建立之日起，畢節(jié)追求的就不是一般的發(fā)展，而是緊扣開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制“三大主題”?！叭笾黝}”作為有機(jī)統(tǒng)一的整體，將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益結(jié)合起來整體推進(jìn)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求和內(nèi)涵。像畢節(jié)這樣人口嚴(yán)重超載、生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、人口增長、國民素質(zhì)提升等相協(xié)調(diào)，這是畢節(jié)改革試驗(yàn)所取得的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。27年來，畢節(jié)堅(jiān)持以人為本和統(tǒng)籌兼顧，從戰(zhàn)略和全局高度統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境發(fā)展，通過開發(fā)扶貧探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)改善、社會(huì)發(fā)展的有效整合，通過生態(tài)建設(shè)尋求人與自然和諧發(fā)展，通過人口控制促進(jìn)人的自身素質(zhì)不斷提高。科學(xué)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，初步實(shí)現(xiàn)了人口、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下牢固基礎(chǔ)。

二是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，把如期實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富作為發(fā)展的首要目的。近年來，畢節(jié)通過突出“六個(gè)到村到戶”，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)隊(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶行動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)。2014年，全市下派2197個(gè)駐村工作組、11165名駐村干部，覆蓋了所有貧困村，與貧困村、貧困戶結(jié)成了幫扶對(duì)子。駐村干部走進(jìn)田間地頭和貧困群眾家里，將工作做到群眾心坎上，將溫暖送到群眾心窩里，獲得了群眾的由衷稱贊。發(fā)展是最大的扶貧，產(chǎn)業(yè)則是發(fā)展的支撐，畢節(jié)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，依靠市場(chǎng)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上脫貧致富。把教育作為拔“窮根”的治本之策，投資40多億元建設(shè)畢節(jié)職教城，建立多形式、多層次職業(yè)教育體系，校企緊密合作，做到“招生即招工，入學(xué)即進(jìn)廠，畢業(yè)即就業(yè)”，有力提升了人口素質(zhì)，大大方便了群眾就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，加強(qiáng)務(wù)工培訓(xùn)，每年農(nóng)村勞務(wù)輸出人口達(dá)145萬余人，勞務(wù)收入近36億元，外出務(wù)工不僅帶回了資金、技術(shù)，更重要的是帶回了干事創(chuàng)業(yè)的新觀念。投入3.84億元把3.2萬戶居住在深山區(qū)、石漠化山區(qū)的群眾搬遷到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活方便區(qū)。開展“四在農(nóng)家”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，改造農(nóng)村危房47.5萬戶，昔日茅草房已難覓蹤影。

三是把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的根本舉措。畢節(jié)試驗(yàn)，就是要通過政策、機(jī)制、體制的改革創(chuàng)新來激活各類資源要素，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。改革創(chuàng)新是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力。畢節(jié)人民向改革要發(fā)展、以創(chuàng)新強(qiáng)動(dòng)力，探索出了既有經(jīng)濟(jì)效益、又有生態(tài)效益的“五子登科”山地生態(tài)治理模式，即山頂植樹造林戴帽子，山腰坡改梯配經(jīng)果林系帶子，坡地種綠肥蓋地膜鋪毯子，山下多種經(jīng)營抓票子，基本農(nóng)田集約經(jīng)營收谷子;探索出石漠化綜合治理模式，包括特色林果發(fā)展模式、生態(tài)畜牧發(fā)展模式、林藥結(jié)合模式、生態(tài)旅游發(fā)展模式和小流域綜合治理模式等。這些集成性創(chuàng)新舉措是辯證解決開發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)矛盾的范例。

四是充分發(fā)揮多黨合作的政治優(yōu)勢(shì)助推科學(xué)發(fā)展。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展彰顯了多黨合作統(tǒng)一戰(zhàn)線的強(qiáng)大力量。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭推動(dòng)下，形成了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)共同參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于貧困山區(qū)發(fā)展的“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)專家顧問組堅(jiān)持不懈深入畢節(jié)，協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)解決改革發(fā)展的重大問題，深入思考事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重大課題，幫助試驗(yàn)區(qū)制定中長期發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)推進(jìn)改革試驗(yàn)的前瞻性，積極參與決策咨詢和可行性研究，努力推進(jìn)政策突破、體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。試驗(yàn)區(qū)成立以來，通過多黨合作，協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)了鐵路、公路、電廠、機(jī)場(chǎng)等一大批重大項(xiàng)目建設(shè)，組織培訓(xùn)各類人才32.9萬余人次，新建或改建各類學(xué)校近200所，組織實(shí)施“同心”生態(tài)建設(shè)等“五大工程”，投入2.7億元建9個(gè)“同心新村”，有力推動(dòng)了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。由各民主黨派專家組成的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)專家顧問組是試驗(yàn)區(qū)的“智囊團(tuán)”。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)各屆領(lǐng)導(dǎo)班子與專家顧問組召開的座談會(huì)累計(jì)達(dá)50多次，這些別開生面的民主座談會(huì)，豐富了社會(huì)主義協(xié)商民主的基層實(shí)踐形式。

五是把構(gòu)筑“精神高地”作為發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。27年來，畢節(jié)人民不怨天尤人、不等靠觀望，以只爭朝夕的精神主動(dòng)干、主動(dòng)闖，在實(shí)踐中鑄就了“深化改革、銳意創(chuàng)新、埋頭苦干、同心攻堅(jiān)”的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)精神，成為推動(dòng)畢節(jié)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。赫章縣海雀村老支書文朝榮曾經(jīng)對(duì)海雀村的群眾說：“哪怕失敗一百次，也不能死守舊攤子。再大的困難也要為群眾找條出路，讓他們實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。”既要做給群眾看，更要帶著群眾干。調(diào)研中，我們時(shí)常為畢節(jié)干部群眾的高昂斗志和感人事跡所感動(dòng)。一年16次前往海雀村傾情結(jié)對(duì)幫扶貧困群眾的畢節(jié)市委副書記胡吉宏、帶領(lǐng)鄉(xiāng)親植樹造林脫貧致富而鞠躬盡瘁的赫章縣海雀村老支書文朝榮、通過石漠化治理種植中藥材帶動(dòng)群眾致富的大方縣楊場(chǎng)村“藥王”蔣云明等，在他們身上，集中體現(xiàn)了畢節(jié)人民可貴的精氣神，這種精氣神構(gòu)筑起來的“精神高地”正是推動(dòng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)不斷發(fā)展的最強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

當(dāng)前，雖然距離全面建成小康社會(huì)仍有很長的路要走，但畢節(jié)畢竟已開始擺脫貧困，加快發(fā)展，且前景美好。畢節(jié)“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)”實(shí)驗(yàn)區(qū)道路的意義將在其發(fā)展進(jìn)程中不斷得到鞏固、拓展和充實(shí)，其作為典型的示范功能也將不斷凸顯。

（作者單位：求是雜志社）

? ? ?責(zé)任編輯：馬建輝