攜手海上應(yīng)急 共建平安珠江

郭翔

10月27日，“2015年粵港澳三地海上聯(lián)合搜救演習(xí)”在廣東珠江口海域成功舉行。本次演習(xí)由廣東省海上搜救中心、香港海上救援協(xié)調(diào)中心、澳門(mén)海事及水務(wù)局主辦，廣州市海上搜救中心承辦。據(jù)了解，本次演習(xí)由來(lái)自粵港澳三地的海事、救助、部隊(duì)、海警、公安、衛(wèi)生以及港航等20余家參演單位共計(jì)派出船舶32艘、飛機(jī)4架、人員600余人，是近年來(lái)珠江口水域規(guī)模最大的“海陸空三位一體”搜救演習(xí)。

據(jù)了解，本次聯(lián)合搜救演習(xí)注入了眾多現(xiàn)代化救助力量，先進(jìn)的海事船、救助船、直升機(jī)、固定翼飛機(jī)的應(yīng)用，大幅提升海上救援的響應(yīng)速度和搜救成功率。通過(guò)演習(xí)旨在提高粵港澳三地共同應(yīng)對(duì)區(qū)域海上突發(fā)事件的能力，共同履行海事國(guó)際義務(wù)，為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐，構(gòu)建良好的水上通航環(huán)境。

搜救集結(jié)聯(lián)動(dòng) 海陸空立體救援

27日早上十點(diǎn)整，隨著“珠江號(hào)”緊急求助呼叫落音，一場(chǎng)緊急救援迅即行動(dòng)。演習(xí)模擬一艘高速客船“珠江號(hào)”與貨船“順利號(hào)”在珠江口水域發(fā)生碰撞，高速客船“珠江號(hào)”破損進(jìn)水，4名旅客落水，船上120人急需轉(zhuǎn)移救助，“順利號(hào)”碰撞后出現(xiàn)油污，隨后起火，并有1名船員受重傷，急需派飛機(jī)送院治療。

接到險(xiǎn)情報(bào)告，廣州市海上搜救中心立即啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，由廣州海事局發(fā)布航行警告，對(duì)事故海域進(jìn)行交通管控，第一時(shí)間協(xié)調(diào)廣州市衛(wèi)生計(jì)生委、廣州市公安局水上分局、廣州市公安消防局、廣州市農(nóng)業(yè)局漁政支隊(duì)、廣州港股份有限公司拖輪分公司、廣東省港航環(huán)?？萍加邢薰镜葐挝贿M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)人命救助和消防清污，并請(qǐng)求省搜救中心協(xié)調(diào)香港海上救援協(xié)調(diào)中心、澳門(mén)海事及水務(wù)局、廣東海事局、廣東省海警總隊(duì)、交通運(yùn)輸部南海救助局、交通運(yùn)輸部南海第一救助飛行隊(duì)派出力量參與搜救行動(dòng)。

離“珠江號(hào)”輪最近的廣州海事局海事執(zhí)法船海巡0929，最先全速趕往現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救助，并作為現(xiàn)場(chǎng)指揮船指揮本次搜救行動(dòng)。搜救中心科學(xué)劃定人命救助、水上消防和海上清污的行動(dòng)步驟，迅速協(xié)調(diào)海巡船舶對(duì)高速客船遇險(xiǎn)旅客進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移，組織搜救力量展開(kāi)扇型搜尋、平行線搜尋和擴(kuò)展搜尋，并通知救助直升機(jī)、固定翼飛機(jī)立即對(duì)相關(guān)水域?qū)嵤┛罩兴褜?。七分鐘后，香港固定翼飛機(jī)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始實(shí)施搜救，并以高超的定位拋筏技術(shù)率先救起兩名落水人員。隨后，另兩名落水人員被救助直升機(jī)成功救起。一名重傷船員由南一飛救助直升機(jī)及時(shí)轉(zhuǎn)移救治。接著，搜救中心分別指定消防協(xié)調(diào)船和清污協(xié)調(diào)船指導(dǎo)船舶自救滅火及現(xiàn)場(chǎng)清污。

經(jīng)過(guò)一個(gè)半小時(shí)的立體救援，遇險(xiǎn)人員全部被安全轉(zhuǎn)移，落水人員被成功救起，重傷人員被及時(shí)送往醫(yī)院治療，火災(zāi)被順利撲滅，油污也得到有效控制和清除。

廣東海事局副局長(zhǎng)、廣州海事局局長(zhǎng)、廣州市海上搜救中心常務(wù)副主任莊則平告訴記者，珠江口水域覆蓋廣州、深圳、珠海等珠三角城市群及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)，是華南地區(qū)水上運(yùn)輸樞紐，是我國(guó)最繁忙、通航環(huán)境最復(fù)雜的水上通道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每天航經(jīng)珠江口的各類船舶超過(guò)4000艘次，年通航量達(dá)到150多萬(wàn)艘次，加上該水域極端天氣頻發(fā)，船舶發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)極大，珠江口水域也因此成為全國(guó)七大重點(diǎn)監(jiān)管水域之一。隨著“一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略相繼實(shí)施、港珠澳大橋等世紀(jì)工程的施工建設(shè)，珠江口水域水上活動(dòng)大幅增加，應(yīng)急搜救任務(wù)日益繁重，做好水上搜救工作任重而道遠(yuǎn)。

安全長(zhǎng)效管理 協(xié)同機(jī)制是關(guān)鍵

堪稱世界最繁忙與復(fù)雜水域之一的珠江口，海上安全事故的快速響應(yīng)、遇險(xiǎn)人員的及時(shí)救助始終是一種現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。一旦事故真實(shí)發(fā)生，如何最大程度發(fā)揮現(xiàn)有搜救力量的合力成為粵港澳三地搜救力量思考的首要問(wèn)題。這就迫切需要一種跨行政區(qū)劃應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。事實(shí)上，這種協(xié)調(diào)機(jī)制在粵港澳間已經(jīng)趨于成熟，并由三地簽定的《粵港海上搜救合作安排》、《廣東與澳門(mén)海上搜救合作安排》框架協(xié)議予以制度化、規(guī)范化，其后經(jīng)過(guò)多次聯(lián)合演習(xí)和搜救實(shí)戰(zhàn)得以實(shí)施。

為鞏固三地海上搜救合作成果，進(jìn)一步整合三地搜救力量，廣東省海上搜救中心、香港海上救援協(xié)調(diào)中心、澳門(mén)海事及水務(wù)局共同主辦，廣州市海上搜救中心負(fù)責(zé)承辦了今年的三地海上聯(lián)合搜救演習(xí)。此次演習(xí)是廣州市海上搜救中心自2014年6月成立以來(lái)獨(dú)立組織的第一次大規(guī)模水上搜救演習(xí)，參演單位涉及省港澳三地多單位、多部門(mén)，需要較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。

廣東省與香港、澳門(mén)的海上搜救合作始于上世紀(jì)八十年代，港澳回歸后，合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，僅每年的搜救合作就有數(shù)十次。雙方的交流學(xué)習(xí)也日益頻繁。2014年，粵港澳三地簽署《珠江口區(qū)域VTS數(shù)據(jù)共享合作協(xié)議》、《客船搜救中心合作計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)資源共享協(xié)作規(guī)范化，并妥善解決香港搜救飛機(jī)在揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)降落補(bǔ)給相關(guān)事宜，進(jìn)一步完善了粵港澳搜救合作機(jī)制，為珠江口的險(xiǎn)情處置、應(yīng)急能力建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。2015年，粵港澳三地就珠江口水域船舶交通管理等方面進(jìn)行了探討，共同提升珠江口特別是擔(dān)桿定線制水域的VTS服務(wù)水平。

廣東海事局局長(zhǎng)梁建偉指出，要借助毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與香港、澳門(mén)的海上應(yīng)急交流與合作，完善海上應(yīng)急合作機(jī)制。籍此，必須主動(dòng)跟蹤、研究國(guó)際海上應(yīng)急領(lǐng)域的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)，不斷提高海上應(yīng)急搜救能力。

三方通力合作 服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)表的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確提出，要充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等開(kāi)放合作區(qū)作用，深化與港澳合作，打造粵港澳大灣區(qū)。廣東省將依托海上絲綢之路建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能，建立起自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與粵港澳?？崭勐?lián)動(dòng)機(jī)制，探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和協(xié)同運(yùn)作模式，其中搜救協(xié)同運(yùn)作是保證航運(yùn)安全形勢(shì)穩(wěn)定的重要一環(huán)。

目前，在交通運(yùn)輸部和地方政府的大力支持下，廣東海事應(yīng)急搜救、溢油應(yīng)急等軟硬件獲得長(zhǎng)足發(fā)展，相鄰地區(qū)的香港、澳門(mén)也不例外。但是，如何將這些力量有機(jī)整合，做到機(jī)制靈活、信息暢通、反應(yīng)迅速，需要粵港澳三方面的通力合力?；浉郯娜赜兄己玫暮Ｉ习踩芾砗献鱾鹘y(tǒng)，除了定期和不定期的應(yīng)急搜救演習(xí)，在以往的事故應(yīng)急處置中，三方的協(xié)同配合都可圈可點(diǎn)。目的只有一個(gè)：共同護(hù)衛(wèi)“平安珠江”，保障海上交通安全。

珠江口水域?yàn)楣糯Ｉ辖z綢之路的起點(diǎn)之一，根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略走向，海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。演習(xí)選擇在南沙廣州港附近水域，該地產(chǎn)業(yè)集群龐大、航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)，因其特色鮮明，以跨區(qū)域、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的形式展開(kāi)海上搜救演習(xí)，對(duì)于提高該區(qū)域聯(lián)合搜救能力、海上污染處置能力具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。此外，演習(xí)對(duì)強(qiáng)化三地相互間的交流機(jī)制建設(shè)，增進(jìn)相互間的友誼，共同提高海上應(yīng)急救援能力，進(jìn)一步保障海上人命安全、促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境具有積極意義。

廣東省副省長(zhǎng)劉志庚介紹到，舉行三地聯(lián)合演習(xí)，目的之一是實(shí)戰(zhàn)積累經(jīng)驗(yàn)，整合搜救力量，提高聯(lián)合搜救能力。本次三地聯(lián)合演習(xí)有力推動(dòng)了搜救體系的進(jìn)一步健全和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的不斷完善，有力保障“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

今后，粵港澳三地將會(huì)在海上人命救助、海洋環(huán)境保護(hù)和海上交通安全等方面肩負(fù)共同的職責(zé)，牢記共同的使命，加強(qiáng)合作深化交流，開(kāi)拓三地間的廣闊合作前景。隨著三地經(jīng)貿(mào)文化交流日益增多，海上搜救合作和互動(dòng)也必將進(jìn)一步深入、密切。