ECFA背景下的兩岸農(nóng)業(yè)科技合作

◎王紅玲

（王紅玲，民革中央 “三農(nóng)”委員會副主任、湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長/責(zé)編 張棟）

2010年，海峽兩岸正式簽署 《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》 （簡稱ECFA），ECFA的簽署與生效，為兩岸農(nóng)業(yè)科技合作提供了更好的政策與制度環(huán)境，標(biāo)志著兩岸農(nóng)業(yè)科技合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。

在ECFA新時代，兩岸農(nóng)業(yè)科技合作內(nèi)容越來越豐富，涉及領(lǐng)域越來越廣泛，合作方式越來越多樣化。合作內(nèi)容上從過去單純的種植業(yè)，拓展到現(xiàn)在的畜牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域；從單純的種質(zhì)資源引進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)展到農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)防與控制技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)等領(lǐng)域。同時，通過加強科技人員往來、召開各種專業(yè)研討會以及開展專項農(nóng)業(yè)科技合作計劃等活動，兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的層次正在不斷提升。合作方式呈現(xiàn)多樣化，從早期的簡單物種引入，發(fā)展到現(xiàn)在的兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)品展覽、兩岸農(nóng)業(yè)科技人員交流，以及兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)合作。兩岸農(nóng)業(yè)科技合作不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)本身，而且也更加注重農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)以及兩者的協(xié)同發(fā)展，甚至世界經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的變化和各種制度因素的耦合也成為農(nóng)業(yè)科技合作研討的重要主題。

在ECFA新時代，兩岸農(nóng)業(yè)科技合作平臺建設(shè)不斷加強。2010年11月，由福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與臺灣21世紀(jì)基金會、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位簽署合作協(xié)議，聯(lián)合在廈門建立海峽 （廈門）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院，進(jìn)一步拓展兩岸農(nóng)業(yè)科技研究項目合作深度與廣度。福建省還牽頭組織了廣東、江蘇、浙江、上海、江西、安徽、湖南等八個省市科技行政部門組成海峽西岸科技協(xié)作聯(lián)盟，加強科技資源整合，夯筑對臺前沿科技交流協(xié)作平臺。每年定期在福州舉辦的 “海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品博覽會”、 “海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作高峰論壇”、在漳州舉辦的“海峽兩岸花卉展”等活動已成為兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的重要平臺。

遍及大陸14個省區(qū)市的28個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已成為兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的新亮點。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園以項目帶動品種和技術(shù)引進(jìn)，充分發(fā)揮其示范作用，輻射帶動周邊農(nóng)民使用臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)實用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，如漳州閩臺農(nóng)業(yè)科技合作示范基地、龍巖新羅區(qū)閩臺畜禽果蔬科技合作示范基地的集聚效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

ECFA背景下兩岸農(nóng)業(yè)科技合作面臨的問題和制度障礙

合作項目過于集中，兩岸農(nóng)業(yè)科技合作全面推進(jìn)進(jìn)展緩慢。臺灣農(nóng)民資金充裕，受地域空間限制，近年到大陸投資農(nóng)業(yè)的規(guī)模和水平大幅提高，但主要集中在熱帶水果產(chǎn)業(yè)。臺灣農(nóng)民和企業(yè)利用資金、品種和技術(shù)優(yōu)勢在福建、廣東、海南等熱帶創(chuàng)建熱帶果園及加工產(chǎn)業(yè)十分集中，僅福建漳州市國家級對臺合作實驗區(qū)就有80多個臺灣地區(qū)熱帶水果品種栽種。大陸從臺灣引進(jìn)的品種資源及技術(shù)產(chǎn)業(yè)也以熱帶水果為最多。技術(shù)合作交流地域和項目均趨集中，兩岸農(nóng)業(yè)科技合作沒有實現(xiàn)大陸區(qū)域的全覆蓋，很多地區(qū)還尚未開展實質(zhì)性的農(nóng)業(yè)科技合作，不利于兩岸在地區(qū)上廣泛尋找農(nóng)業(yè)科技合作空間，無法為兩岸農(nóng)業(yè)科技深入合作提供持續(xù)的支撐動力。

農(nóng)業(yè)開放政策不對等，兩岸合作深化發(fā)展形成障礙。大陸一直對臺商開放農(nóng)業(yè)投資,同時還提供一系列優(yōu)惠政策，促使臺商投資農(nóng)業(yè)便利化。而臺灣長期以來對大陸投資臺灣農(nóng)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管制，至今尚未有陸資開發(fā)島內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資。臺灣地區(qū)當(dāng)局先后出臺了一系列政策性規(guī)定。例如， 《大陸地區(qū)從事農(nóng)業(yè)投資或技術(shù)合作之審查原則》中規(guī)定：禁止對臺灣地區(qū)安全或經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大負(fù)面影響的農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)相關(guān)的科技交流與合作。臺灣地區(qū)禁止輸出研發(fā)的優(yōu)良品種、種苗與技術(shù)到大陸，對兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)合作強調(diào) “根留臺灣”，嚴(yán)禁溢出。這些規(guī)定是兩岸農(nóng)業(yè)合作一直呈現(xiàn)單向性特征，致使農(nóng)業(yè)科技與種源交流落后于產(chǎn)業(yè)需求，限制了兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的深化發(fā)展。

利益協(xié)調(diào)機(jī)制不順，兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣合作積極性有待提高。農(nóng)業(yè)科技合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，影響了雙方合作的積極性。其突出表現(xiàn)是在生產(chǎn)過程中缺乏完善的合同制度，據(jù)各地臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園調(diào)研資料顯示，臺商農(nóng)業(yè)企業(yè)與大陸農(nóng)戶之間的矛盾時常突顯，使臺灣地區(qū)行之有效的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)和營銷效應(yīng)弱化。一是臺資農(nóng)業(yè)加工企業(yè)將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。目前，大多數(shù)臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)將良種及技術(shù)傳授給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，收獲季節(jié)直接收購原材料，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。二是大陸農(nóng)民市場意識淡薄，有時缺乏誠信。在市場上農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求時，農(nóng)產(chǎn)品價格超過合同價格時，一些農(nóng)民有違約現(xiàn)象。雙方維護(hù)自身利益的舉措，不符合兩岸合作互利互惠的原則，彼此間利益的損害直接影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣合作的積極性。

深化兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的政策建議

尋求兩岸科技管理體制差異下的共識。打通農(nóng)業(yè)科技合作中的制度壁壘，建立常態(tài)化的合作機(jī)制，為兩岸農(nóng)業(yè)科技合作資金的高效使用、農(nóng)業(yè)科技項目的快速落地、農(nóng)業(yè)科技人員互訪交流以及農(nóng)業(yè)科技成果的評價評估創(chuàng)造出便利化的制度環(huán)境和條件。一些地方也可以采取 “先行先試”的做法，建立農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的 “合作特區(qū)”。有必要在若干地區(qū)與臺灣的農(nóng)業(yè)科技合作方面設(shè)計具有針對性的激勵型措施，將農(nóng)業(yè)科技合作列為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重點項目，納入雙方中長期的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計劃；建立兩岸農(nóng)業(yè)科技合作整體性和長效性機(jī)制，要支持兩岸依法加強保護(hù)各自注冊的農(nóng)業(yè)科技方面的商標(biāo)及專利，加強對臺資涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，在保障知識產(chǎn)權(quán)的前提下促使兩岸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展資訊有效交換，以連接豐裕的人力和技術(shù)資源，鼓勵兩岸農(nóng)業(yè)高新科技的深度合作。

構(gòu)建雙向交流機(jī)制，實現(xiàn)跨越發(fā)展。兩岸科技資源與農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢的差異，是兩岸科技創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)。臺灣農(nóng)業(yè)依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大陸農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步雖然也取得了較大的進(jìn)展，但與之相比仍有較大的差距。已有的兩岸農(nóng)業(yè)科技合作較普遍的方式是從臺灣引進(jìn)技術(shù)和品種后在大陸組織生產(chǎn)或加工，雖然這種合作在短期內(nèi)有利于調(diào)整大陸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但從長遠(yuǎn)來看，這種合作方式對大陸農(nóng)業(yè)整體競爭力的提升和產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用是非常有限的。為實現(xiàn)兩岸農(nóng)業(yè)雙贏的目的，兩岸應(yīng)從全局出發(fā)，建立形式多樣的農(nóng)業(yè)科技與人才雙向交流機(jī)制，充分整合兩岸農(nóng)業(yè)科技資源，揚長避短，互利共贏，提高兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和科研成果轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的跨越式發(fā)展。

促進(jìn)整體推進(jìn)與區(qū)域發(fā)展有機(jī)整合。積極促進(jìn)優(yōu)勢互補，堅持聯(lián)合對外，推動兩岸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的角度出發(fā)，適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新趨勢和高標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的熱點、難點問題，認(rèn)真研究和分析兩岸農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢和特點，逐步提高農(nóng)業(yè)科技合作的科技含量，提高農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)合作的比重，以科技升級帶動兩岸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。要加強兩岸生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和合作，推動兩岸生態(tài)文明建設(shè)；要聯(lián)合建立兩岸農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全追溯平臺，共同完善兩岸優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品檢驗檢測體系和認(rèn)證體系；加強中西部資源的合作開發(fā)，拓寬兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的空間。全面構(gòu)筑有較強的國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和具有較高效率的農(nóng)業(yè)科研體系，加快形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，以提高海峽兩岸的農(nóng)業(yè)科技整體水平。

總之，海峽兩岸間的農(nóng)業(yè)科技交流與合作有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ枰獌砂兜霓r(nóng)業(yè)科技工作者共同開發(fā)和拓展。通過科技交流與合作共同推動兩岸農(nóng)業(yè)合作向縱深發(fā)展，帶動兩岸農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速構(gòu)建海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作新格局，增強兩岸農(nóng)業(yè)的創(chuàng)造力和在國際市場上的競爭力，進(jìn)一步密切兩岸同胞的感情，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展注入新的動力。