從鋼鐵重工到陽光康養(yǎng)——民革助力攀枝花城市轉型升級側記

◎周丹妮 姚裕金

（周丹妮，民革四川省委會研究室副主任；姚裕金，民革四川省委會研究室干部/責編 張棟）

2014年12月7日，由民革中央、四川省政協(xié)共同主辦的首屆 “中國康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展論壇”在攀枝花市召開。包括國家有關部委、四川省直有關部門、國內部分城市、院校、科研院所、康養(yǎng)組織及170多家國內外企業(yè)在內的500多名專家齊聚攀枝花，經過他們的研討、把脈、建議，總金額240.43億元的21個項目成功簽約，這是對攀枝花市委、市政府、民革各級組織多年課題調研和跟蹤推進的最好回報。康養(yǎng)論壇的召開聚集了全國的目光，城市知名度與美譽度驟升， “陽光康養(yǎng)”城市品牌打造初具效應，攀枝花正式步入了康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的快車道，搶得了陽光康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的先機。

首屆 “中國康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展論壇”成功召開，除了地方高度重視、主動爭取，借力黨派 “直通車”平臺以外，更離不開民革中央的重點關注和長期支持。全國政協(xié)副主席、民革中央常務副主席齊續(xù)春等民革中央領導同志多次接見民革四川省委會、中共攀枝花市委市政府、民革攀枝花市委會的同志，專題聽取康養(yǎng)產業(yè)推進情況匯報，并數次帶隊赴攀枝花考察調研，足跡幾乎踏遍攀枝花目前已規(guī)劃打造的所有康養(yǎng)產業(yè)示范點，為攀枝花康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展付出了極多心血。

回顧攀枝花康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的推進歷程，正是民革主動作為、履職盡責，將黨派參政議政與地方政府中心工作充分契合的成功范例?？偨Y民革在助力攀枝花康養(yǎng)項目推進上所作的工作，我們感覺到：

參政議政必須“圍繞中心，服務大局”來選題

參政議政工作必須與執(zhí)政黨同心同向、同行同進，緊緊圍繞地方工作部署和中心工作來開展。牢牢把握這個原則，才能像習近平總書記指示的那樣 “建言建在需要時、議政議在點子上、監(jiān)督監(jiān)在關鍵處”。

2014年4月，全國政協(xié)副主席、民革中央常務副主席齊續(xù)春率民革中央調研組在攀枝花調研。

攀枝花是四川西南部的一個重工業(yè)資源性城市，曾一度無比輝煌，但隨著經濟結構的調整，在嚴峻的國際經濟形勢下，當地鋼鐵產業(yè)遭受重創(chuàng)，經濟下行壓力增大。面對復雜的形勢和新的挑戰(zhàn)，中共攀枝花市委、市政府自2011年開始探索城市轉型之路。經過多次論證考察，確定了通過發(fā)展第三產業(yè)，推動經濟結構轉型升級，在新常態(tài)下振興攀枝花，造福攀枝花人民的新思路。民革攀枝花市委會 （以下簡稱 “市委會”）高度關注中共市委、市政府的工作部署動向，緊緊圍繞發(fā)展新思路，在多次調研、研討的基礎上，結合本地特色和實際，于2012年3月確定開展 “將攀枝花打造為中國陽光康養(yǎng)旅游城”的調研課題，調研組前往海南三亞等城市考察調研，形成 《發(fā)揮攀西地區(qū)光熱資源優(yōu)勢，打造四川一流的陽光康養(yǎng)基地的建議》，該 《建議》作為民革四川省委會 （以下簡稱 “省委會”）集體提案提交省政協(xié)全會。同時在攀枝花市政協(xié)全會上做大會發(fā)言 《充分利用得天獨厚的自然稟賦 ，把攀枝花建成國際冬季陽光康養(yǎng)勝地》，反響強烈，獲得大會發(fā)言第一名，受到市委、市政府的高度關注，隨即將其列入了 《中共攀枝花市委拜訪、爭取各民主黨派和工商聯上級組織支持的重點項目表》，明確： “民革攀枝花市委會通過民革省委會資源優(yōu)勢，幫助向民革中央呼吁，助推攀枝花市陽光康養(yǎng)城市的建設”。

得到中共市委、市政府的這一指示后，市委會高度重視，按照市委、市政府的要求，及時將相關情況上報省委會，多次與省委會匯報溝通，積極爭取借助省委會的平臺，加大向國家、省級相關部門的呼吁力度。時不我待，省委會立即組織專家、學者前往攀西地區(qū)進行實地考察，聽取市委會的情況匯報。調研組認為： “在攀枝花大力發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)”這一課題契合國家政策方針，是符合地方發(fā)展實際，擁有良好發(fā)展前景的好課題。隨后，省委會將其列為了重點調研課題，決定由省委會與市委會組成聯合調研組開展調研，并立即形成聯合調研工作方案，明確調研內容、調研目的、調研組成員、調研步驟，正式拉開課題調研序幕。

可以說沒有 “圍繞中心，服務大局”的參政議政意識，就不會有這一 “上接中央、下接地方”優(yōu)秀調研課題的產生。

參政議政必須“上下聯動，主動作為”來做題

參政議政工作要真正落到實處，取得實效，必須要有一套完善的工作協(xié)調機制，才能夠調動各方力量、整合資源，心往一處想，勁往一處使，才能發(fā)揮最大能量。

民革之所以能夠在攀枝花康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展推動方面發(fā)揮作用，與多年來不斷健全的參政議政工作機制密不可分。一方面，省委會指導各級民革組織和黨員圍繞中央、省委省政府的宏觀戰(zhàn)略部署，結合各地實際制定有效的、符合時代發(fā)展趨勢的調研課題。同時還組織他們加強參政議政培訓，提高參政議政工作能力，增強參政議政工作的主動性。要求各級民革組織和黨員不僅要當 “評論家”，還要當 “運動員”，要使參政議政成果的轉化落到實處，產生實實在在的效果。正是有了這樣的機制保障，才有了康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展這一 “上接中央、下接地方”的優(yōu)秀調研課題；另一方面，我們認為，參政議政工作決不能單打獨斗，必須要加強協(xié)作，充分運用各方力量和資源。多年來，省委會不斷完善 “上下聯動、內外結合，整合資源搞好調查研究”的長效工作機制，更加密切了與民革中央、市州組織、兄弟省級組織、相關廳局等縱橫向機構的溝通聯系、調研協(xié)作，使上級部門能夠以最快的速度了解到地方的需求，更加快速地篩選出優(yōu)秀課題，使參政議政有的放矢，達到集中力量辦大事的目的。

2014年12月，民革中央副主席、民革四川省委會主委劉家強在攀枝花考察康養(yǎng)產業(yè)。

由省委會、市委會組成的聯合調研組成立以后，調研組在前期調查研究的基礎上，立足于加快攀西地區(qū)經濟結構轉型升級，利用當地獨特的陽光資源，打造一流的陽光康養(yǎng)基地，形成了綜合材料向民革中央匯報，立即受到了民革中央的高度關注。2014年4月，經市委會的請求、邀請和省委會的努力爭取，全國政協(xié)副主席、民革中央常務副主席齊續(xù)春接受邀請，率由民革中央、國家衛(wèi)計委、國家發(fā)改委、民政部等相關部委負責人組成的調研組來到攀枝花，就 “健康養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展”問題進行專題調研。調研組對攀枝花得天獨厚的自然條件贊不絕口，對攀枝花陽光康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展前景充滿信心。齊續(xù)春副主席還特別指示：攀枝花要利用好陽光、空氣、溫差、海拔、山川等自然資源優(yōu)勢，以康養(yǎng)旅游項目為載體，努力打造、推廣攀枝花陽光康養(yǎng)品牌，通過發(fā)展康養(yǎng)旅游、康養(yǎng)體育、康養(yǎng)文化等，努力將攀枝花康養(yǎng)產業(yè)打造成為具有 “老年養(yǎng)老，壯年養(yǎng)身，青年養(yǎng)體”特色的朝陽產業(yè)。調研組綜合形成調研報告 《關于大力發(fā)展健康與養(yǎng)老產業(yè)的建議》，從國家層面對健康與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的前景、面臨的問題進行了統(tǒng)籌分析，并具體提出五點建議：即將康養(yǎng)產業(yè)定位為國家現代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個重要方向；完善產業(yè)政策體系，抓好政策督促落實；把 “醫(yī)養(yǎng)結合”作為發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)的突破口；重視康養(yǎng)產業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)；設立國家康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)等。該 《建議》通過黨派 “直通車”直報國務院后，得到了國務院副總理張高麗的重要批示，批示要求國家發(fā)改委等部門研酌，為后來攀枝花陽光康養(yǎng)項目的順利推進做好了扎實的鋪墊。

可以說，沒有上下聯動、群策群力的參政議政工作機制，就沒有康養(yǎng)項目順利的推進。

參政議政必須“堅持不懈，狠抓落實”來破題

參政議政必須要常抓不懈、主動跟蹤，要用長遠的眼光和戰(zhàn)略思維來思考問題，持續(xù)開展工作，方能取得更好的實效。尤其要避免地方因人事變動、調整，擱置、終止調研工作情況的發(fā)生。為此，省委會建立健全了一套調研課題跟蹤機制，要求各級民革組織在積極上報調研課題的同時，要對被省委會采用的重點調研課題進行主動跟蹤、在人事變動和調整時要做好調研工作 “接力”，確保課題調研工作有始有終，避免半途而廢。

“攀枝花康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展”從選題到召開“首屆中國康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展論壇”，歷時三年，其中恰逢市委會換屆，但市委會認真貫徹落實省委會的相關要求，做好了交接工作，將康養(yǎng)產業(yè)項目推進工作扎扎實實地延續(xù)了下去。換屆前，時任民革攀枝花市委會主委鄭學炳，委托秘書長孫美娟帶隊前往海南調研，對調研組寄予厚望，要求力爭作出調研精品，建議意見要出實效。2013年8月換屆后，新任主委魏渠河繼續(xù)狠抓項目跟蹤，陪同中共攀枝花市委副書記趙輝一行拜訪了民革中央副主席修福金。同年12月，在省委會副主委、省旅游局副局長、原市委會主委鄭學炳的積極協(xié)調下，中共攀枝花市委副書記趙輝再次拜訪民革中央，受到齊續(xù)春常務副主席接見。中共攀枝花市委感謝民革中央對攀枝花經濟社會發(fā)展的支持，并熱忱邀請民革中央領導前往攀枝花，就中國陽光康養(yǎng)旅游城市建設等課題進行調研指導。2014年3月，市委會前往攀枝花市旅游、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、體育、氣象等各局走訪調研，就 “攀枝花康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展”收集素材資料，形成題為 《攀枝花康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展背景》的報告，得到中共攀枝花市委、市政府的高度重視，為邀請民革中央領導蒞攀調研打了前戰(zhàn)。4月的調研結束后，6月，為借勢推動攀枝花創(chuàng)建 “陽光康養(yǎng)產業(yè)試驗區(qū)”的建設，市委會主委魏渠河陪同中共攀枝花市委書記劉成鳴再次拜訪了齊續(xù)春常務副主席，懇請民革中央幫助支持攀枝花舉辦 “首屆中國康養(yǎng)產業(yè)論壇”。拜訪之后，通過接下來的大量溝通協(xié)調工作，最終爭取到民革中央、四川省政協(xié)在攀聯合主辦論壇，并獲得四川省政府的大力支持。2014年9月22日，中共攀枝花市委書記劉成鳴再次專程赴京匯報中國陽光康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展論壇相關工作，得到全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘和齊續(xù)春常務副主席的親切接見。經過一系列緊鑼密鼓的前期籌備和多方努力爭取， “首屆中國康養(yǎng)產業(yè)論壇”于2014年12月在攀圓滿召開。期間，民革中央還在全國范圍向民革黨員中的企業(yè)家發(fā)出邀請，征集有實力的企業(yè)家參加論壇。全國多家媒體報道康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展論壇召開盛況 ： 《人民日報》刊登了 《去攀枝花曬太陽》， 《四川日報》刊登了 《首屆中國康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展論壇攀枝花簽約240億元》。論壇取得了口碑與經濟效益的雙豐收。

康養(yǎng)論壇的成功召開并不是民革助力攀枝花康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的終點。在論壇舉辦后，2015年2月，齊續(xù)春常務副主席一行再次專程到攀枝花調研康養(yǎng)產業(yè)試驗區(qū)推進進程。省委會在四川省政協(xié)十一屆三次全會上提交題為 《以康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展為引領，激發(fā)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展活力》的集體提案，繼續(xù)為如何推進攀西地區(qū)康養(yǎng)產業(yè)健康發(fā)展建言獻策。同時，省委會還委托民革組織中的全國人大代表、政協(xié)委員充分借助全國 “兩會”平臺，積極向中央爭取支持、加大呼吁力度，力爭把攀枝花打造成康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的成功經驗，向全國進行推廣。在今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、民革中央副主席、民革四川省委會主委劉家強就四川發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)接受 《光明日報》采訪； 《人民網》、《中國政協(xié)網》、 《四川日報》、 《成都晚報》等主流媒體均就攀枝花發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)進行報道。而在今后，民革將深入貫徹落實 “四個全面”戰(zhàn)略布局，繼續(xù)跟蹤攀枝花康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展進程，助力康養(yǎng)產業(yè)成為有力的經濟增長點。