對(duì)依法治國(guó)的幾點(diǎn)法理思考

文_陳經(jīng)緯

對(duì)依法治國(guó)的幾點(diǎn)法理思考

文_陳經(jīng)緯

十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)確定為新時(shí)期執(zhí)政黨和國(guó)家的重大政治任務(wù)，筆者在感到興奮的同時(shí)，也引起了一些思考。筆者依據(jù)自身工作中的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，從制度設(shè)計(jì)、法律體系完善、機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變等方面提出以下幾點(diǎn)建議：

應(yīng)該立法明確黨在法律體系中的地位與作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命與社會(huì)主義建設(shè)的主體，走的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，其現(xiàn)實(shí)意義與歷史意義不言而喻。然而，執(zhí)政黨的法律地位及其對(duì)法律的作用，除在憲法序言和其他政策性文件中散有陳述外，缺少成文的法律依據(jù)。在“依法治國(guó)”“依憲治國(guó)”的今天，應(yīng)該有系統(tǒng)的立法，并歸口于憲法體系中。應(yīng)該明確執(zhí)政黨對(duì)司法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)地位和對(duì)立法工作的指導(dǎo)作用。

應(yīng)該編纂中華人民共和國(guó)法典，至少應(yīng)有憲法法典、刑法法典、民法法典、訴訟法法典。通過(guò)數(shù)十年的法律實(shí)踐，我國(guó)已形成部類完整但尚欠系統(tǒng)的法律體系，故此，法律的系統(tǒng)化、法典化已成當(dāng)務(wù)之急。為了保證法典的權(quán)威性、正確性、及時(shí)性、系統(tǒng)性，應(yīng)由全國(guó)人大主持，組織相關(guān)力量進(jìn)行法典的編纂工作。

應(yīng)迅速建設(shè)具有中國(guó)社會(huì)主義特色的法律體系和法律理論。世界上現(xiàn)有大陸法、英美法兩種。顯然，社會(huì)主義法無(wú)論在法律體系還是法律理論上均有別于上述兩種，遑論中國(guó)特色的社會(huì)主義法。前蘇聯(lián)曾試圖探討社會(huì)主義法，但因?yàn)闅v史條件限制而沒(méi)有完成、也不可能完成?，F(xiàn)代西方法律界和西方法律理論界，如哈佛大學(xué)、佛羅里達(dá)大學(xué)等，將中國(guó)法歸口于東方法系，甚至稱之為臺(tái)灣法。我們經(jīng)過(guò)數(shù)十年的法律實(shí)踐和探討，我國(guó)的法律工作者應(yīng)當(dāng)有志氣、有能力建設(shè)社會(huì)主義法律體系和中國(guó)法的法律理論。

應(yīng)迅速調(diào)整我國(guó)司法構(gòu)建和司法職能。公檢法作為專政工具的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，應(yīng)迅速建立以公開(kāi)公正的審判制度為中心，以和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序?yàn)樽非蟮乃痉w系。建立憲法法院或者監(jiān)察法院，監(jiān)督司法與行政執(zhí)法，修改現(xiàn)有的行政訴訟和審判監(jiān)督制度，將監(jiān)督權(quán)劃歸憲法法院或監(jiān)察法院。嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度，遏制腐敗。

應(yīng)建立完善的法官選拔制度，嚴(yán)密的審判責(zé)任制度，增添擬判程序，節(jié)約訴訟資源，減少訴訟成本，嚴(yán)格執(zhí)行兩審終審制，讓每一個(gè)訴訟當(dāng)事人都感受到公平正義與人格尊嚴(yán)。

應(yīng)將犯罪偵查職能歸口公安警察系統(tǒng)。由公安警察系統(tǒng)設(shè)立刑事犯罪偵查部門、貪污賄賂犯罪偵查部門，瀆職犯罪偵查部門及治安管理部門等等，將監(jiān)獄、看守、執(zhí)行等執(zhí)行職能歸口司法執(zhí)行部門。

應(yīng)大力支持以律師為主體的法律服務(wù)活動(dòng)，立法保證其能依法履行職責(zé)。尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)活動(dòng)。允許律師見(jiàn)證、調(diào)解并明確其證明責(zé)任。擴(kuò)大中國(guó)律師與其他國(guó)家律師的聯(lián)系與國(guó)際活動(dòng)的空間，使律師隊(duì)伍成為一支重要的社會(huì)力量，發(fā)揮其正能量。

應(yīng)將人民調(diào)解從法院口歸口于司法行政。一方面可減少法院的工作壓力，可以將更多的有效資源用于審判工作；另一方面，司法行政調(diào)解更具靈活性，可以跨行業(yè)、跨領(lǐng)域整合多種資源以確保調(diào)解結(jié)果的公平公正。

建議將政法委員會(huì)改組為依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組或依法治國(guó)指導(dǎo)委員會(huì)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，明確依法治國(guó)的重要地位，并能有效地統(tǒng)籌依法治國(guó)的各項(xiàng)相關(guān)工作。

以上十點(diǎn)建議，是筆者對(duì)中國(guó)法治問(wèn)題長(zhǎng)期思考的積累，區(qū)區(qū)拙見(jiàn)，望能為依法治國(guó)貢獻(xiàn)綿薄之力。

（作者系湖南人和律師事務(wù)所資深律師）