民主黨派在人民政協(xié)更好發(fā)揮作用的五個關鍵點

◎李 潔

（李潔，民革新疆區(qū)委會宣傳處處長/責編盧淼）

人民政協(xié)是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是各民主黨派發(fā)揮參政議政、民主協(xié)商作用的平臺。民主黨派通過這個重要平臺充分履行參政黨職能，實現(xiàn)自身價值，發(fā)揮自身優(yōu)勢。我國多黨合作事業(yè)發(fā)展的歷史表明，沒有人民政協(xié)，民主黨派就無法充分發(fā)揮政黨職能，無法進行有效利益的聚合和表達，無法實現(xiàn)其在中國政治制度框架中的價值。而人民政協(xié)也因有了民主黨派的參與，通過協(xié)商，求同存異，達成共識，化解矛盾，從而使社會更加和諧，在現(xiàn)代政治生活中的地位和作用大大加強，更好地履行了職能和使命。

近年來，我國日益重視保障民主黨派參政議政職能的充分發(fā)揮。2006年3月頒發(fā)的 《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》指出，要努力搭建好人民政協(xié)這個大舞臺，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構的作用，尊重和保障各民主黨派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權利；要確保各民主黨派界別委員能以黨派名義提出主張，發(fā)表意見，能以黨派名義開展有關活動；要尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利。2015年2月中共中央出臺 《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，這是以習近平同志為總書記的黨中央深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的重大戰(zhàn)略舉措。協(xié)商民主是中國共產黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，既有著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源，又順應了社會主義政治文明建設的時代潮流，在黨和國家各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。中央針對加強協(xié)商民主建設出臺專門文件，為當前和今后一個時期協(xié)商民主發(fā)展指明了方向，具有里程碑式的重要意義。這些制度性的保障對民主黨派加強參政議政工作大有裨益，它將有力地推動多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)的發(fā)展。如何更好地發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用，我認為要抓住以下五個關鍵問題。

一、民主黨派要加強自身建設，提高履行職能的能力

加強自身建設，進一步提高自身素質和參政議政能力，是民主黨派的一項長期性的重要任務，也是一項事關加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的帶有全局性和根本性的工作。在剛剛結束的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。幾十年的實踐證明，這個制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。要完善政黨協(xié)商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式。要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。做為民主黨派成員如何在新的形勢下，不斷加強自身建設，進一步提高民主黨派的整體素質和能力，并以實際行動推動中國特色社會主義學習實踐活動順利開展、在構建我國社會主義和諧社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、全面建成小康社會的進程中發(fā)揮好參政黨作用，是一個值得認真思考和不斷探討的重要課題。

第一，在中國共產黨的支持和幫助下，加強自身建設。一是思想建設。加強對鄧小平理論、 “三個代表”重要思想和中共十六大以來一系列方針政策的學習，用社會主義核心價值體系統(tǒng)一廣大成員的思想、堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習和實踐活動；繼承和弘揚民主黨派前輩在長期革命、建設和改革實踐中形成的的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。二是組織建設。按照 “三個為主” （以協(xié)商確定的范圍和對象為主、以大中城市為主、以有代表性的人士為主）、注重質量、保持特色的原則，做好民主黨派的組織發(fā)展工作；根據(jù) “搞好政治交接”的要求，貫徹民主集中制原則，提高領導班子成員的 “四種能力” （政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力）；健全民主黨派內部監(jiān)督和干部選拔機制，加強后備干部隊伍建設；健全基層組織建設機制，加強基層組織建設，增強黨員的歸屬感和組織的凝聚力。三是制度建設。從推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設出發(fā)，逐步建立適合民主黨派自身特點、有利于促進民主黨派工作規(guī)范化和科學化的制度。

第二，根據(jù)民主黨派自身特點和優(yōu)勢，積極履行職能。一是堅持把發(fā)展作為參政議政的第一要務，圍繞構建社會義和諧社會、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標和關系國計民生的重大問題，創(chuàng)新思路，拓寬領域，積極建言獻策。將參政議政工作更加緊密地與堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐活動相結合，才能根據(jù)堅持和發(fā)展中國特色社會主義總的方向和要求，更加緊密地貼近社會發(fā)展和民生改善的現(xiàn)實需求，讓社情民意反映和提案工作言之有物、擲地有聲，才能將民革組織的參政議政作用更好地發(fā)揮出來。二是按照建設社會主義新農村、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和推進城鎮(zhèn)化的要求，最大限度地把民主黨派的智力優(yōu)勢融于服務群眾、服務社會的實踐之中。在多年的社會服務工作中，民革開展送法律進鄉(xiāng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)活動，為所聯(lián)系的黨員、群眾提供法律服務，有效的化解矛盾，促進社會和諧，開創(chuàng)了民革社會服務工作參與法制社會建設的新領域。只有將社會服務工作更加進一步地與堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐相結合，才能使社會服務工作方向更加明確。

第三，要擺正位置，自覺接受中國共產黨的領導。民主黨派成員要在堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習實踐活動中，深刻認識中國共產黨執(zhí)政地位的歷史必然性和現(xiàn)實意義，主動爭取中國共產黨組織的關心和支持，經常進行工作上的溝通，各民主黨派成員要全力配合本單位的中心工作，無論在任何情況下，我們都要用自己的工作成績和出自對多黨合作事業(yè)的真誠來體現(xiàn)自身的作用，發(fā)揮自身優(yōu)勢，全方位贏得中國共產黨及有關部門的大力支持。具體到民革新疆區(qū)委會的實際，就是要全身心投入到為實現(xiàn)中共十八大所描繪的愿景藍圖、自覺地全面推進依法治疆，自覺地把新疆工作放到黨和國家事業(yè)大局中去思考、去謀劃、去推進。

二、堅持尊重分歧、兼容并包的協(xié)商原則

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，之所以需要協(xié)商，是因為我們的社會還存在許多的分歧，這些分歧可能是利益與觀點的分歧，也可能是觀念與思想的分歧，也可能是方法與技術的分歧，也可能是利益表達的分歧等等。政協(xié)的存在，就是要充分尊重社會分歧，包容不同觀點，通過協(xié)商解決人民內部的分歧，從而達成共識，化解矛盾，使我們的社會主義社會更加和諧。因此也可以說，民主黨派作為政協(xié)主要參加單位的存在，就是代表分歧的不同方面來表達意見，傳遞民主黨派自身的政治訴求、觀點看法，尋求達成政治共識，推動社會進步。民主黨派無論是政協(xié)會議的發(fā)言、提出提案、反映社情民意等，都應是力求代表著自己的界別，把本黨意愿及群眾的真實情況原汁原味地反映上去，把滯留于基層和群眾中的真知灼見反映上去，努力使其融于中共黨委和人民政府的決策中去，從而化為指導和推動各項工作的措施和動力，這是確保作為政協(xié)參加單位的民主黨派履職生命力的關鍵所在。尊重分歧、兼容并包一直作為民主協(xié)商的一項基本原則?，F(xiàn)在我國正處于社會的轉型期，各種意見、各種利益訴求更加多元化，因此，必須繼續(xù)堅持尊重分歧、兼容并包的原則，吸納更多觀點，聽取更多訴求。并最終通過民主協(xié)商的有效方式，找到解決分歧的最佳途徑，推動社會進步。

政協(xié)工作實踐告訴我們，在人民政協(xié)中如果聽不到不同的聲音，聽不到爭論，聽不到批評，政協(xié)的生命力也就不存在了。對于民主黨派在政協(xié)而言，如果不能暢所欲言，不能實話實說，那么履職的生命力和價值也就大打折扣或者逐步失去其意義，甚至是不存在了。因此在人民政協(xié)中，要尊重和鼓勵基本目標一致下的爭鳴、爭議、爭論，在共同政治基礎上求同存異，以達到真正的和諧。在政協(xié)組織中要真正堅持團結與民主兩大主題，堅持求同存異、體諒包容的原則，倡導知無不言、言無不盡的精神，引導大膽反映群眾意愿，敢于和善于提出批評意見，敢于和善于反映不同意見，當然也包括少數(shù)人士的意見。通過諸多觀點意見的不同碰撞，最大限度地激發(fā)民主黨派在政協(xié)工作中的活力，并探索推動國家向更美好的方向發(fā)展，營造團結、穩(wěn)定、和諧的政治局面。如果對政協(xié)參加單位的各民主黨派而言，不能表達本黨訴求，不能按照本黨意愿建議、反映黨委政府的中心工作和社情民意，那就失去了起碼的平等協(xié)商議政的基礎條件。政協(xié)要密切關注來自民主黨派的提案、意見和建議、特別是在視察、調研中發(fā)言的觀點、意見和建議，要及時了解反映來自人民群眾的意愿和心聲，使其成為政協(xié)建言立論的重要信息來源。無論對與否，哪怕是錯誤的，也應盡量避免以行政的、生硬的、武斷的、判官式的處理方式。如果不能表達分歧就不能體現(xiàn)和發(fā)揚民主，政協(xié)組織中應該充分尊重分歧，體現(xiàn)民主，才能使政協(xié)組織中的民主黨派在發(fā)揮作用上具有長期旺盛的生命力，使政協(xié)工作長期處于有源之水的良性循環(huán)狀態(tài)。

三、完善管理模式，激發(fā)民主黨派建言獻策的熱情

“政協(xié)”之所以稱之為 “會議”，就是因為它的特色而言。政協(xié)常委會議或主席會議不能看作或雷同于公司企業(yè)的董事會議、黨委政府機關及事業(yè)單位的黨委會議、辦公會議。在政協(xié)會議上，各民主黨派、無黨派人士由各界別組成，具有政治身份平等和平等協(xié)商的責任、權利和義務，他們各自代表著不同的黨派、團體和社會各個方面，具有政治平等的基本特點。人民政協(xié)的核心職能是建議和協(xié)商，為黨委、政府的決策提供智力支持。尤其是在調研時提出的意見、建議一定要認真斟酌。在政協(xié)內部若用行政的、命令的、單一的管理模式，是和政協(xié)民主的、和諧的、相對寬松的政治環(huán)境不盡一致的。

因此，政協(xié)會議在創(chuàng)造和建立學習型機關的大環(huán)境下，十分有必要帶頭強化政協(xié)知識和統(tǒng)戰(zhàn)知識的學習，并力求在學習中注重解決 “什么是政協(xié)？誰是政協(xié)？政協(xié)工作應該怎么做？”等問題，通過學習達到優(yōu)化政協(xié)環(huán)境，完善政協(xié)管理模式，改善民主黨派履職環(huán)境，以更好維護民主黨派在人民政協(xié)組織中的合法權益，充分調動民主黨派成員在民主協(xié)商中的積極性、履職創(chuàng)造性，確保民主黨派參與民主協(xié)商權利的充分實現(xiàn)。

四、適當增加民主黨派成員比例，保證其充分發(fā)揮作用

人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、各界愛國人士是履行 “政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”職能的主體。這其中除各民主黨派外，其他界別都沒有像民主黨派那樣有明確的行動綱領和政治主張，不屬于政黨組織。人民政協(xié)是我國唯一的由所有合法政黨參加，并以本黨派名義活動的多黨合作組織，與其他團體和界別相比，民主黨派是其中最重要的政治力量。其他界別的民主黨派成員也可以以個人身份參加人民政協(xié)，就國家大事和多黨合作中的重大問題以政協(xié)委員的身份提出建議和意見。

人民政協(xié)充分發(fā)揚了包容、平等、團結、合作的特性，為中國共產黨與各民主黨派親密合作拓寬了渠道、建立了平臺，在社會主義民主的前提下，鞏固了愛國主義和社會主義基礎上的大團結、大聯(lián)合，充分發(fā)揚了我國多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢。因此，各民主黨派應該是政治協(xié)商的主體部分，改善政協(xié)委員中民主黨派成員結構與比例，安排民主黨派成員參加政協(xié)機關和各專委會工作，并擔任一定數(shù)量的專職領導職務，是確保民主黨派在人民政協(xié)中重要地位、保證民主黨派及其成員在人民政協(xié)中發(fā)揮作用的基本條件。

五、人民政協(xié)要為各民主黨派發(fā)揮作用提供保障

第一，為民主黨派履行職能拓展渠道、搭建平臺。一是各級人民政協(xié)要根據(jù) 《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》的要求，盡可能多地為民主黨派提供發(fā)表意見的機會。二是保證民主黨派成員在政協(xié)委員、常委和領導成員中占有一定比例；在政協(xié)機關和專委會中安排民主黨派成員參加，并擔任專職領導職務。三是針對社會對民主黨派認知較低的現(xiàn)狀，人民政協(xié)通過自己的優(yōu)勢進一步加大對民主黨派性質、作用和具體工作的宣傳報道，擴大民主黨派的社會影響。

第二，建立健全民主黨派參與政協(xié)工作的機制。一是建立政協(xié)與民主黨派聯(lián)席會議制度，通報政協(xié)工作情況、征求意見、溝通思想，既能使各民主黨派能夠了解重點、更好地配合政協(xié)工作，也能使政協(xié)及時了解各民主黨派的工作動態(tài)、促使他們發(fā)揮作用。二是健全民主黨派參與政協(xié)視察、調研等活動的機制，充分調動民主黨派參政議政的積極性。三是建立民主黨派成員中政協(xié)委員的激勵、監(jiān)督和保障機制，對履行職責的優(yōu)秀政協(xié)委員應給予表彰，對不履行或不能正常履行職責的委員應依據(jù)有關規(guī)定及時予以調整。

第三，為民主黨派學習提供機會。一是政協(xié)舉辦讀書會、專題講座、機關業(yè)務培訓時，組織民主黨派成員參加；二是政協(xié)組織委員等到外地考察學習時，多安排民主黨派各級組織負責人或骨干成員參加；三是針對民主黨派等政協(xié)參加單位舉辦諸如開展民主監(jiān)督和參政議政之類的專題培訓班；四是加強民主黨派機關與政協(xié)機關之間的交流，使民主黨派機關干部能到政協(xié)各級機關掛職鍛煉、培養(yǎng)。