深圳市專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)分析與思考

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深圳市專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)分析與思考

周潔

深圳市社會(huì)工作委員會(huì)518000

[摘要]深圳市作為全國(guó)社工行業(yè)發(fā)展的先鋒城市，社工制度框架體系的構(gòu)建目前已完成，專業(yè)社工隊(duì)伍的積極作用也日益顯現(xiàn)。但從實(shí)踐看，隊(duì)伍建設(shè)滯后問題仍然比較突出。本文在對(duì)深圳市專業(yè)社工隊(duì)伍的積極作用以及隊(duì)伍建設(shè)滯后問題進(jìn)行分析后，提出一些對(duì)策性思考。

[關(guān)鍵詞]專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)；教育培訓(xùn)；薪酬待遇

一、深圳市專業(yè)社工隊(duì)伍的積極作用日益顯現(xiàn)

2007年10月，深圳市委市政府頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》以及七個(gè)配套試行文件，成為全國(guó)首個(gè)構(gòu)建起社會(huì)工作制度框架體系的城市，“政府推動(dòng)，民間運(yùn)作”的社會(huì)工作體系逐漸形成。

目前，深圳的專業(yè)社工主要分布在殘障、衛(wèi)生、婦女兒童、民政、教育等領(lǐng)域，已成為現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要力量。在這些領(lǐng)域，政府在行政體系內(nèi)難以提供直接、到位的專業(yè)服務(wù)，而社會(huì)工作則可以根據(jù)每個(gè)個(gè)體的具體情況解決具體問題，以人性化、專業(yè)化的服務(wù)方式填補(bǔ)公共服務(wù)的諸多“盲區(qū)”。大多專業(yè)社工服務(wù)在基層一線，成為社會(huì)政策的傳遞者，使各項(xiàng)社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)和其他社會(huì)保障政策真正落到實(shí)處，能有效提高人民的滿意指數(shù)和幸福指數(shù)。

二、深圳市專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題

作為全國(guó)社工行業(yè)發(fā)展的先鋒城市，深圳在雖然相關(guān)領(lǐng)域探索比較超前，但也較早地遇到一些問題和不足。這些問題突出表現(xiàn)在：

（一）專業(yè)社工隊(duì)伍總體上規(guī)模偏小。

深圳市常住人口超過1800萬，擁有義工超過25萬人，但目前專業(yè)社工只有4930人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會(huì)工作需要。香港700萬人口擁有注冊(cè)社工超過1.4萬，美國(guó)配備專業(yè)社工的標(biāo)準(zhǔn)為每1000人配備2.3個(gè)專業(yè)社工。一方面，深圳專業(yè)社工教育培訓(xùn)規(guī)模較小。即使按通常人口與社工1000：1的低標(biāo)準(zhǔn)配比，深圳也需要專業(yè)社工1萬多人，全國(guó)則需要130多萬人，但目前全國(guó)每年高等院校社工專業(yè)畢業(yè)生大約只有2萬人。另一方面，社工職業(yè)晉升體系尚未完善，隨著各地對(duì)社工人才的爭(zhēng)奪越來越激烈，新招收社工越來越困難，社工人才流失逐漸加劇。

（二）專業(yè)社工隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化水平偏低。

深圳市社工機(jī)構(gòu)和社工隊(duì)伍整體水平仍然處于初級(jí)階段。社工機(jī)構(gòu)整體專業(yè)水平不高，優(yōu)秀實(shí)務(wù)和管理人才缺失，加之優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚未成型，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)整體進(jìn)取心不足，對(duì)政府資源的依賴性高，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，機(jī)構(gòu)職業(yè)化、專業(yè)化有待提升。一部分專業(yè)社工隊(duì)伍沒有接受過系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)教育，社會(huì)培訓(xùn)課時(shí)不達(dá)標(biāo)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，87.2％的受訪社工培訓(xùn)課時(shí)在15天以下，尚未達(dá)到“1+7”文件規(guī)定的一年內(nèi)培訓(xùn)課時(shí)最低標(biāo)準(zhǔn)；48.6％的受訪社工未取得社會(huì)工作師資格，工作經(jīng)驗(yàn)兩年及以下的占81.1％之多。

（三）專業(yè)社工的薪酬待遇競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

目前，深圳市一線社工實(shí)際收入平均為3800元/月。從行業(yè)比較來看，薪酬不低，與周邊城市相比，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2007年以來，深圳市社工崗位經(jīng)費(fèi)購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)從6萬元、6.6萬元一直增至7萬元。由于社工機(jī)構(gòu)的籌資渠道比較單一，主要還是依靠政府購(gòu)買，以致一線社工的增資難度較大。再加上生活成本較高、工作壓力較大等原因，隨著其他城市如北京、上海、廣州、東莞、珠海、中山等地購(gòu)買社工服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，專業(yè)社工人才流失嚴(yán)重，專業(yè)社工人才流失率逐年攀升。

（四）政府監(jiān)管保障機(jī)制有待完善。

首先，缺乏監(jiān)控與保障實(shí)施層面的政策法規(guī)。主要是按照國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管政策，對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，保障專業(yè)社工權(quán)益。在國(guó)家層面，尚未有針對(duì)監(jiān)控社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的細(xì)節(jié)化政策法規(guī)出臺(tái)。其次，各職能部門的監(jiān)控、保障職能未充分發(fā)揮。各職能部門的權(quán)責(zé)規(guī)定不清晰，有礙于對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。第三，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)自治與自我監(jiān)督乏力。機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不健全、監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)作用未完全發(fā)揮。第四，社會(huì)力量監(jiān)督不足。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開不充分、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)流程不透明，社會(huì)輿論混亂，媒體監(jiān)督失職。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，38.9％的受訪社工尚未注冊(cè)，37.2％的受訪社工尚未取得社會(huì)工作者登記證書，42.8％的受訪社工反應(yīng)遇到過拖欠薪酬的情況，87.2％的受訪社工參加教育培訓(xùn)的時(shí)間無法得到保障。

二、思考與建議

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)列為需要重點(diǎn)建設(shè)的六類人才隊(duì)伍之一，并確定了發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。針對(duì)當(dāng)前深圳市專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面促進(jìn)專業(yè)社工隊(duì)伍的健康發(fā)展：

（一）提高對(duì)專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)工作已有百年的歷史，是一個(gè)被廣為接受和認(rèn)可的正式職業(yè)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，深圳社會(huì)工作的發(fā)展比較短暫，社會(huì)工作的影響力、公信力和認(rèn)知度較低。隨著深圳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人的思想觀念都發(fā)生了深刻變化，各類社會(huì)問題大量產(chǎn)生，社會(huì)矛盾和問題日益突出，就需要政府部門積極轉(zhuǎn)變職能，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法和專門人才協(xié)助政府預(yù)防和解決問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)社會(huì)和諧。因此，建設(shè)專業(yè)社工隊(duì)伍，推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。

（二）完善專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)制度保障。

健全專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制。建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負(fù)責(zé)，社工委、機(jī)構(gòu)編制、教育、財(cái)政、人力資源保障、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)工作格局。將專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并作為全市人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。建立多元化的資金扶持機(jī)制。公共財(cái)政要在現(xiàn)階段發(fā)揮扶持社工隊(duì)伍建設(shè)的主渠道作用，完善政府購(gòu)買和資助服務(wù)制度，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮社工組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能、提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)的重要作用。要落實(shí)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社工組織開發(fā)多元融資渠道。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的宣傳推廣。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛開展社會(huì)工作宣傳活動(dòng)。推動(dòng)開展社會(huì)工作政策制度和理論研究，培育在國(guó)內(nèi)外具有一定影響和權(quán)威的社會(huì)工作專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

（三）提升專業(yè)社工隊(duì)伍服務(wù)能力。

加強(qiáng)專業(yè)社工隊(duì)伍教育培訓(xùn)。組織、社工委、民政等部門要根據(jù)社會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)狀，制定社會(huì)工作專業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃，合理配置教育培訓(xùn)資源，完善教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估辦法和指標(biāo)體系，嚴(yán)格教育培訓(xùn)監(jiān)督。專業(yè)社會(huì)工作業(yè)務(wù)主管部門、社工協(xié)會(huì)和社工機(jī)構(gòu)要把社工人才的專業(yè)素養(yǎng)提升放在重要位置，不斷完善將高校學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及相結(jié)合的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系，提升社會(huì)工作專業(yè)化水平。有序擴(kuò)展專業(yè)社工隊(duì)伍規(guī)模。按照《深圳市社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年底，全市社工服務(wù)機(jī)構(gòu)要達(dá)到150家，每萬人持證社工達(dá)到5人，一線從業(yè)專業(yè)社工達(dá)到5000人，其中督導(dǎo)助理以上高中級(jí)專業(yè)社工達(dá)到600人；由政府資助購(gòu)買的職業(yè)社工數(shù)量達(dá)到4000人以上，所有執(zhí)業(yè)社工擁有初級(jí)社工師以上資格，中級(jí)社工師占專業(yè)社工總量的15-20％。要重點(diǎn)抓好規(guī)劃的落實(shí)。完善專業(yè)社工職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步健全社會(huì)工作人才登記注冊(cè)制度，將取得職業(yè)水平證書的社工專業(yè)人才包括基層和社區(qū)工作人員納入專業(yè)技術(shù)人員管理范疇。實(shí)行社會(huì)工作專業(yè)崗位資格聘任制，建立完善社會(huì)工作人才職稱體系和專業(yè)服務(wù)分類考核制度。強(qiáng)化服務(wù)績(jī)效評(píng)估和監(jiān)管。制定統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和辦法，對(duì)全市社會(huì)服務(wù)績(jī)效統(tǒng)一實(shí)行第三方評(píng)估。加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，建立服務(wù)監(jiān)理機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)常性、過程性監(jiān)管，建立社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者“優(yōu)勝劣汰”制度，將服務(wù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)的主要依據(jù)。

（四）完善專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。

拓展專業(yè)社工的晉升機(jī)會(huì)。對(duì)“1+7”文件中關(guān)于社工職級(jí)設(shè)置的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂，適當(dāng)細(xì)化專業(yè)社工技術(shù)職位設(shè)置，設(shè)立多層次、多渠道的晉升體系，適當(dāng)拉大不同專業(yè)技術(shù)級(jí)別之間的薪酬待遇，完善專業(yè)社工選拔、流動(dòng)機(jī)制。 建立專業(yè)社工薪酬待遇調(diào)整機(jī)制。社工協(xié)會(huì)應(yīng)制定并發(fā)布社會(huì)工作專業(yè)崗位平均薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，督促社工機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)相關(guān)待遇，穩(wěn)步優(yōu)化、提高專業(yè)社工的薪酬待遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)設(shè)定并動(dòng)態(tài)調(diào)整政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)靈活的購(gòu)買服務(wù)制度。將專業(yè)社工納入全市人才引進(jìn)戰(zhàn)略和深圳鵬程杰出人才、高層次專業(yè)人才、人才安居工程等獎(jiǎng)勵(lì)體系。定期對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)社工進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，逐步提高社會(huì)工作人才的社會(huì)地位。

（五）加大社會(huì)工作項(xiàng)目開發(fā)力度。

拓展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)教育、社區(qū)、衛(wèi)生、禁毒、養(yǎng)老、殘疾人等領(lǐng)域，率先在教育領(lǐng)域全面推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)和服務(wù)項(xiàng)目化，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作人才在全市社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的全覆蓋。積極探索環(huán)保、民族和宗教等社會(huì)工作服務(wù)新領(lǐng)域。推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目化。將社會(huì)組織作為社會(huì)工作服務(wù)和社會(huì)工作人才培養(yǎng)使用的主體，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)開發(fā)以市民需求為導(dǎo)向的社工服務(wù)項(xiàng)目，提升市民的福利水平。積極探索在企業(yè)、民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校及公益慈善類社會(huì)組織等領(lǐng)域開展社會(huì)工作服務(wù)。政府采取以部分購(gòu)買方式配套資金、免費(fèi)提供場(chǎng)地設(shè)施、培訓(xùn)、配備督導(dǎo)或顧問等形式，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)整合社會(huì)資源。

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