淺析社區(qū)矯正存在的問題及對策

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淺析社區(qū)矯正存在的問題及對策

張雪萍

青海警官職業(yè)學(xué)院 青海西寧 810000

[摘要]社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱，即將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正作為社會管理機(jī)制的一種創(chuàng)新形式，包括了對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育和幫扶，以期達(dá)到教育的目的。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；社會隔離；社會服刑人員

社區(qū)矯正，主要是針對一些社會危害性比較輕微的刑事犯罪分子，通過不與社會隔離并利用社區(qū)資源教育，經(jīng)過社區(qū)矯正工作人員對其監(jiān)管、教育和幫扶，使其獲得重生，回歸正常的生活。社區(qū)矯正的宗旨是通過采用比監(jiān)獄內(nèi)管理較為輕松的教育感化方式使矯正人員再不脫離社會的前提下獲得重生，回歸正常社會。

一、社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀

《社區(qū)矯正實施辦法》自2012年3月1日實施以來，社區(qū)矯正工作人員以及志愿者積極投身到社區(qū)矯正工作中，通過實踐積累了一定的工作經(jīng)驗，同時也創(chuàng)新了一整套社區(qū)矯正工作方法，達(dá)到了社區(qū)矯正的目的。

二、社區(qū)矯正工作存在的不足

社區(qū)矯正工作在穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展過程中，積極開創(chuàng)新思路、新方法，達(dá)到了較好的矯正效果，積累了一定工作經(jīng)驗。但是，在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，仍然存在一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)矯正教育形式單一。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，司法所在接受社區(qū)矯正人員之后，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)該矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行評估后，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。目前在社區(qū)矯正過程中，社區(qū)矯正工作人員普遍認(rèn)為社區(qū)矯正是一種刑罰的執(zhí)行活動，所以工作的重心更多的放在對矯正人員的日常管理及控制層面，只求能夠?qū)⑷硕⒆?，不脫管漏管，認(rèn)為這樣就實現(xiàn)了矯正的目的，而忽略了對矯正人員的教育和幫助。同時，教育形式也較為單一，主要是每月一次大課式的宣讀教育，教育內(nèi)容也僅僅局限于當(dāng)前形勢和法制教育，對文化和心理教育、職業(yè)技能教育培訓(xùn)缺乏。

（二）社區(qū)矯正教育制度落實不到位，影響了教育質(zhì)量。社區(qū)矯正的本意是讓社區(qū)服刑人員糾正錯誤，樹立正確的人生觀、世界觀，矯正因犯罪給社會和個人留下的陰影，同時通過社區(qū)矯正修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識。所以社區(qū)矯正實施辦法中規(guī)定了許多教育矯正內(nèi)容，如組織社區(qū)矯正人員參加公益勞動，集中學(xué)習(xí)，為矯正人員提供心理矯治，并要求為每一位社區(qū)矯正人員量身定做一套矯正方案等等，但在實踐中，限于條件，這些制度往往都沒有完全落實到位，導(dǎo)致社區(qū)矯正人員雖然經(jīng)過一段時間的社區(qū)矯正仍然不能得到真正的改造，沒有達(dá)到預(yù)期的目的，使社區(qū)矯正流于形式。

（三）缺乏一支專業(yè)性強(qiáng)的社區(qū)矯正教育隊伍。社區(qū)矯正工作是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，所以對社區(qū)矯正人員的專業(yè)性要求也相對較高。目前，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作者大多是一直從事司法助理員工作和承擔(dān)著司法所長的職務(wù)，而司法所不但承擔(dān)社區(qū)矯正工作任務(wù)，還承擔(dān)著人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳、安置幫教、依法治理、矛盾糾紛排查、綜治、維穩(wěn)等九項工作職能，社區(qū)矯正是司法所所有工作的重點(diǎn)，而且社區(qū)矯正人員逐年遞增，現(xiàn)有的司法所工作人員偏少，一般一個司法所為2人，這些工作人員職級待遇不能落實，沒有執(zhí)法權(quán)，特別是對社區(qū)矯正工作專業(yè)素質(zhì)欠缺，監(jiān)管水平跟不上，制約了社區(qū)矯正教育工作的有效開展。

（四）刑罰執(zhí)行力度欠缺，沒有達(dá)到懲罰教育的效果。社區(qū)矯正不同于監(jiān)獄內(nèi)刑罰執(zhí)行，讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行刑罰，必然不能脫離社會大環(huán)境，不能對矯正人員剝奪人身自由實施24小時全天候的監(jiān)管，這樣必然就會存在監(jiān)管的空白點(diǎn)。社區(qū)矯正人員在日常的矯正過程中，存在一些不聽指揮、不服從管理的情況，而司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正的主體，是沒有執(zhí)法權(quán)的，那么矯正對象違反矯正規(guī)定之后，司法行政機(jī)關(guān)只能依賴于公安機(jī)關(guān)對其進(jìn)行處罰，這樣程序過于繁瑣，不便于操作，并且處罰也很難及時有效的落實，使得懲罰空泛無力，這直接影響到社區(qū)矯正人員的心理，使其產(chǎn)生法律不過如此的心理，沒有讓社區(qū)矯正體現(xiàn)出刑法執(zhí)行的嚴(yán)肅性，進(jìn)而就有可能讓社區(qū)矯正服刑人員產(chǎn)生對翻了藐視的錯覺，甚至不計后果而重新走上犯罪之路。

三、今后社區(qū)矯正發(fā)展的新舉措

（一）認(rèn)真開展審前社會調(diào)查工作，制定詳細(xì)的矯正教育計劃方案。完善審前社會調(diào)查的工作內(nèi)容和程序，了解和掌握其家庭情況、成長經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、認(rèn)罪悔罪態(tài)度及將來接受矯正后的監(jiān)督情況；與調(diào)查對象的工作單位或者其所在的村（居）委會見面，掌握其日常表現(xiàn)、社會交往、群眾評價情況及接受矯正的條件等情況，制定詳細(xì)的矯正教育計劃方案，降低社區(qū)矯正適用風(fēng)險，以期達(dá)到矯正教育的目的。

（二）在日常矯正過程中，夯實工作基礎(chǔ)，避免矯正教育工作流于形式。在社區(qū)矯正人員入矯時，應(yīng)首先組織社區(qū)矯正人員、社區(qū)民警、社區(qū)矯正工作志愿者、社區(qū)矯正人員所在單位負(fù)責(zé)人、社區(qū)矯正對象及其近親屬參加宣告儀式，在宣告儀式上應(yīng)明確社區(qū)矯正對象必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)章制度，起到震懾作用。在日常的矯正工作過程中，應(yīng)建立健全矯正人員的矯正檔案，同時，在矯正人員進(jìn)行思想?yún)R報時給予不同程度的引導(dǎo)，幫其穩(wěn)定情緒，重拾生活信心。按規(guī)定對矯正人員開展警示教育、公益勞動、技能培訓(xùn)等專項教育的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從解決矯正人員實際困難入手，依法維護(hù)矯正人員的合法權(quán)益，建立幫扶檔案，定期開展幫扶走訪，盡力解決一些實際問題，以幫扶促教育感化，提高矯正成效。

（三）在矯正過程中公檢法及其他相關(guān)單位應(yīng)互相配合，共同落實各項社區(qū)矯正工作措施。在社區(qū)矯正過程中，公檢法及其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合工作，定期召開聯(lián)席會議，總結(jié)經(jīng)驗，研究解決這一段時間矯正工作存在的困難和問題。同時，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，為社區(qū)矯正人員提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)指與培訓(xùn)，為符合條件的社區(qū)矯正人員提供工作就業(yè)機(jī)會，為社區(qū)矯正人員遇到的其他問題提供指導(dǎo)和幫助，提高社區(qū)矯正質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。采取多形式的培訓(xùn)，提高一線社區(qū)矯正工作人員的刑罰執(zhí)行專業(yè)水平和實戰(zhàn)能力，能在社區(qū)矯正工作過程中做到：矯正流程清、法律政策清、對象動態(tài)清、風(fēng)險趨勢清、幫教措施清、考核獎懲清。

綜上所述，我們在社區(qū)矯正工作過程中，應(yīng)不斷創(chuàng)新教育方法，即時發(fā)現(xiàn)矯正工作中存在的問題，配合各方力量，使矯正教育工作能夠在不出現(xiàn)社區(qū)矯正人員重新犯罪當(dāng)中起到關(guān)鍵性的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]社區(qū)矯正實施辦法；

[2]《基層社區(qū)矯正執(zhí)法工作實務(wù)》 應(yīng)方淦主編.法律出版社,2015年5月。