促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策支持研究

茆曉穎

Dongwu Business School of Soochow University，Suzhou Jiangsu 215021

2014年10月，國(guó)務(wù)院以46號(hào)文件出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，這也是國(guó)家層面第一次從產(chǎn)業(yè)角度專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，凸顯了新常態(tài)下發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要性?！兑庖?jiàn)》提出，到2025年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要超過(guò)5萬(wàn)億元，占GDP的比重要從0.5%上升至1.3%。這說(shuō)明未來(lái)幾年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間還很大。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政資金導(dǎo)向作用，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)外各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策不僅能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也是加快科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑?；诖?，研究支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，對(duì)加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策支持的研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)者在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論、體育產(chǎn)業(yè)概念和內(nèi)涵及屬性、體育產(chǎn)業(yè)融資及風(fēng)險(xiǎn)投資、體育產(chǎn)業(yè)政策、外國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其啟示、體育產(chǎn)業(yè)資源整合等方面進(jìn)行了研究，形成了廣泛共識(shí)。例如，吳紅雨(2010)［1］、馬尚奎(2014)［2］分析了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，并就如何加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建議。許欣烈(2009)［3］、左健(2009)［4］、涂永民(2009)［5］、王莉(2013)［6］、李莎(2009)［7］等人對(duì)金融危機(jī)背景下我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了研究，他們都強(qiáng)調(diào)了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要性，并提出了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策建議。景懷國(guó) (2013)、賴(lài)光金 (2014)［8］、廖輝(2011)［9］、杭蘭平(2010)［10］、任永星(2008)［11］、張登斌(2013)［12］、楊亮(2012)［13］等人對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為應(yīng)通過(guò)資本市場(chǎng)、體育產(chǎn)業(yè)債券、體育彩票基金、民間資本等多渠道進(jìn)行融資。虞海俠(2008)［14］對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的資源整合進(jìn)行了研究，認(rèn)為這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)間的資源整合有很大的提升空間，應(yīng)更加緊密地相互合作。盧長(zhǎng)寶等人(2011)［15］借助產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分析方法對(duì)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接進(jìn)行了研究，認(rèn)為二者對(duì)接的物質(zhì)基礎(chǔ)為體驗(yàn)需求、資源共享、關(guān)聯(lián)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸四個(gè)層面，可構(gòu)建以需求-市場(chǎng)、資源-品牌、關(guān)聯(lián)-創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)鏈-項(xiàng)目為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈雙向驗(yàn)收的長(zhǎng)效機(jī)制，為兩大產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供動(dòng)力。徐茂衛(wèi)(2013)［16］基于資源視角對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)資源整合實(shí)施路徑進(jìn)行了研究，認(rèn)為應(yīng)通過(guò)構(gòu)建體育資源協(xié)同體系實(shí)現(xiàn)體育資源共享、整合體育產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合和對(duì)接等四種模式實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)資源整合。上述文獻(xiàn)為本文的深入研究提供了很好的理論基礎(chǔ)和鋪墊，拓展了研究空間。與此同時(shí)，筆者也發(fā)現(xiàn)，上述文獻(xiàn)當(dāng)中僅有少數(shù)幾篇涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策方面的文獻(xiàn)，而且部分建議已經(jīng)與實(shí)際財(cái)政工作相脫節(jié)，如周靜(2011)［17］認(rèn)為要大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政作用，完善體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政投融資出資人制度，這已不符合現(xiàn)代財(cái)政制度的規(guī)范要求。陳洪平(2013)［18］論述了財(cái)稅與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為財(cái)稅應(yīng)當(dāng)被用于支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)遵從財(cái)稅法定原則，因地制宜地制定符合各地實(shí)際體育財(cái)稅支持措施。匡勇進(jìn)等人(2009)對(duì)2002-2007年我國(guó)財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證研究，并從三個(gè)方面就財(cái)政如何支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了政策建議。但上述兩篇文獻(xiàn)所提政策建議過(guò)于寬放、原則和籠統(tǒng)，沒(méi)有深入和細(xì)化，缺乏一定的可操作性和實(shí)用性?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，筆者還沒(méi)搜索到專(zhuān)門(mén)研究財(cái)政如何支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的文獻(xiàn)，這部分研究領(lǐng)域尚屬空白。因此，本文的創(chuàng)新之處在于:在研究梳理已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，首次就財(cái)政如何支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究，具有較強(qiáng)的前瞻性、時(shí)效性和應(yīng)用性，也旨在拋磚引玉，以引起更多的人去關(guān)注和深入這一領(lǐng)域的研究，并力爭(zhēng)所提政策建議和思路能夠被有關(guān)部門(mén)采納吸收，并逐步制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的支持政策文件，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 當(dāng)前財(cái)政扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 公共財(cái)政資金對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入偏少，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道單一

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)政收入規(guī)模的增大，公共財(cái)政對(duì)體育的投入總量在不斷增加，但規(guī)模仍偏小，增幅偏慢。2013年，全國(guó)公共財(cái)政對(duì)體育的支出僅為299.08億元，遠(yuǎn)低于教育、科技、文化等，占當(dāng)年公共財(cái)政支出的比重也僅為0.21%。體育支出增幅為9.76%，也低于公共財(cái)政支出增幅1.56個(gè)百分點(diǎn)。而且絕大多數(shù)體育產(chǎn)業(yè)投資來(lái)自政府，很少有其他的資金來(lái)源，民間資本、外國(guó)資本投入尚處于缺位狀態(tài)。

2.2 促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策尚處缺位狀態(tài)

正是由于地方政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不高而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)重視的緣故，近年來(lái)各地財(cái)政先后制定出臺(tái)了支持金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列扶持政策，但沒(méi)有制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。已有的財(cái)政投入也側(cè)重于保障體育事業(yè)發(fā)展，較少涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展;僅有江蘇等少數(shù)地方有扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但仍執(zhí)行的是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施定向補(bǔ)助的傳統(tǒng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”扶持方式，鮮有其他創(chuàng)新的支持政策和手段，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于財(cái)政改革和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

2.3 體育彩票投融資功能還有待進(jìn)一步發(fā)揮

體育彩票公益金是“取之于社會(huì)、用之于體育、服務(wù)于人民”的促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要資金渠道，為培養(yǎng)體育人才、舉辦體育競(jìng)賽活動(dòng)、建設(shè)公益體育設(shè)施等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前我國(guó)體育彩票發(fā)行與管理仍存在地方政府留成比例偏低、彩票公益金使用結(jié)構(gòu)不合理、返獎(jiǎng)比例偏低、發(fā)行成本偏高等問(wèn)題，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

2.4 已出臺(tái)的促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策缺乏新意

《意見(jiàn)》的出臺(tái)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的稅收優(yōu)惠政策主要涉及增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面。從表面上看，優(yōu)惠政策很多、很全面，但仔細(xì)分析，這些優(yōu)惠政策只是將已有的各行業(yè)、各領(lǐng)域的零散政策條款整合在一起，缺乏一定的新意。例如，《意見(jiàn)》提出，“充分考慮體育產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將體育服務(wù)、用品制造等內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。其實(shí)，這一條款的來(lái)源是國(guó)科發(fā)火［2008］172號(hào)文件《科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)＜高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法＞的通知》以及國(guó)稅函［2009］203號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠有關(guān)問(wèn)題的通知》。

3 促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

3.1 確立財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所為有所不為、重在構(gòu)建激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制的原則

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的理性自發(fā)行為，應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府為輔的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。加大財(cái)政支持是必需的，也是財(cái)政應(yīng)有的職能之一，但不可包打天下。首先要理清體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中哪些項(xiàng)目應(yīng)該由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體自主來(lái)做，哪些項(xiàng)目必須由政府來(lái)完成，或者由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和政府共同來(lái)做;如果要由政府來(lái)做，則應(yīng)進(jìn)一步考慮應(yīng)采取什么方式或者機(jī)制，怎樣花最少的錢(qián)而達(dá)到最好的效果，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。財(cái)政資金應(yīng)積極構(gòu)建促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種平臺(tái)和激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造一種促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。按照企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品(服務(wù))性質(zhì)，借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)公共產(chǎn)品的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，本文認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品(服務(wù))可分為公共體育產(chǎn)品(服務(wù))，私人體育產(chǎn)品(服務(wù))和混合型體育產(chǎn)品(服務(wù))三種。不同類(lèi)型的體育產(chǎn)品(服務(wù))需要不同類(lèi)型的體育組織來(lái)承擔(dān)，對(duì)于公共體育產(chǎn)品(服務(wù))，例如體育公共設(shè)施的建設(shè)、公共場(chǎng)所的體育健身器材等，筆者認(rèn)為由財(cái)政買(mǎi)單比較好，以盡量避免市場(chǎng)失靈、公共體育產(chǎn)品(服務(wù))提供不充分的弊端;而私人體育產(chǎn)品(服務(wù))和混合型體育產(chǎn)品(服務(wù))則應(yīng)由市場(chǎng)(企業(yè))自主提供，財(cái)政在某些方面可以給予鼓勵(lì)和扶持，例如通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式向社會(huì)提供。

3.2 在逐步加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式

根據(jù)年度財(cái)政收入完成情況，逐步加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的投入力度。在保持既有投入存量的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取劃撥一定比例的新增財(cái)力專(zhuān)門(mén)用于支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保財(cái)政投入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增幅高于公共財(cái)政支出增幅、高于公共財(cái)政收入增幅。在此基礎(chǔ)上，還要不斷創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，逐步減少甚至是取消各種“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式直接補(bǔ)貼方式，更多地采用“撥改?！薄皳芨耐丁遍g接支持方式，以提高財(cái)政資金使用效益和效率。所謂“撥改?！?，就是將財(cái)政資金委托給專(zhuān)業(yè)的擔(dān)保公司代為管理，擔(dān)保公司作為受托方，予以一定倍數(shù)的放大配套資金專(zhuān)門(mén)用于體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擔(dān)保。擔(dān)保公司再通過(guò)銀行向體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款予以擔(dān)保。通過(guò)“撥改保”，可以放大財(cái)政資金桿杠效應(yīng)，放大擔(dān)保規(guī)模，提高對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保額度，解決其融資需求。所謂“撥改投”，就是將財(cái)政資金委托給專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)投資基金公司，由其募集社會(huì)資本，建立基金，并在市場(chǎng)上選擇體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與財(cái)政實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。一旦發(fā)生投資損失，財(cái)政按照一定比例承擔(dān)代償損失;一旦獲得收益，財(cái)政按一定比例參與分紅。待項(xiàng)目成熟后，財(cái)政資金擇機(jī)退出。

3.3 積極盤(pán)活存量體育資源，有限度地對(duì)外開(kāi)放，滿(mǎn)足社會(huì)公眾健身需求

作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理者，財(cái)政部門(mén)一方面應(yīng)根據(jù)人民群眾對(duì)體育設(shè)施的需求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，科學(xué)合理地配置體育公共設(shè)施;另一方面應(yīng)積極盤(pán)活體育部門(mén)、各類(lèi)學(xué)校的存量體育資源，特別是各類(lèi)學(xué)校的存量體育資源。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政安排了大量經(jīng)費(fèi)在各類(lèi)學(xué)校興建了各類(lèi)體育設(shè)施及器材，但這些體育資源只限本校內(nèi)部使用，資源利用率比較低，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)用的價(jià)值。第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月31日，全國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積19.92億平方米;其中，教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地66.05萬(wàn)個(gè)，占38.98%;場(chǎng)地面積10.56億平方米，占53.01%。緩解人民群眾健身需求和場(chǎng)館供給不足的矛盾，在財(cái)政投入建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)發(fā)和利用學(xué)校的體育設(shè)施和器材是關(guān)鍵。今后應(yīng)階段性地將各類(lèi)學(xué)校的體育資源有限度地面向社會(huì)開(kāi)放，使社會(huì)公眾也能免費(fèi)使用這些體育場(chǎng)地及器材，提高存量體育資源的使用效率，以避免財(cái)政再次投入資金新建和購(gòu)置，避免不必要的浪費(fèi)。同時(shí)，財(cái)政應(yīng)安排一定的經(jīng)費(fèi)對(duì)各學(xué)校體育資源對(duì)社會(huì)的開(kāi)放情況給予補(bǔ)助，專(zhuān)門(mén)用于安排學(xué)校體育資源對(duì)外開(kāi)放管理人員工資、場(chǎng)地及器材保養(yǎng)和維修、公眾責(zé)任險(xiǎn)等。

3.4 扶持體育品牌建設(shè)，培育知名體育商標(biāo)

體育產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)與品牌建設(shè)密不可分。中國(guó)是體育產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，但卻是品牌小國(guó)。世界十大體育運(yùn)動(dòng)品牌中，美國(guó)有3個(gè)，英國(guó)和意大利各2個(gè)，中國(guó)為零，耐克、阿迪達(dá)斯、背靠背等世界知名品牌均在我國(guó)設(shè)立了很多加工廠。我國(guó)大多數(shù)體育用品企業(yè)都是貼牌生產(chǎn)，幫世界品牌做代工，以低價(jià)的勞動(dòng)力賺取少量的加工費(fèi)，處于產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線(xiàn)的低端環(huán)節(jié)。因而，我國(guó)今后應(yīng)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金中設(shè)立扶持體育產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)扶持品牌企業(yè)與區(qū)域品牌，對(duì)體育企業(yè)獲得省級(jí)、國(guó)家級(jí)知名品牌給予一定的補(bǔ)助或資助。此外，對(duì)體育企業(yè)開(kāi)發(fā)和推廣聘請(qǐng)前期所產(chǎn)生的費(fèi)用可作為費(fèi)用列支，在稅前據(jù)實(shí)或雙倍扣除，替體育企業(yè)分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，從而鼓勵(lì)企業(yè)自創(chuàng)品牌。

3.5 加大對(duì)體育經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

懂體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、會(huì)體育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的高水平人才是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐條件，要充分發(fā)揮人力資本對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。當(dāng)前，我國(guó)缺乏高水平的體育產(chǎn)業(yè)方面的人才，尤其是懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律、懂體育的復(fù)合型體育經(jīng)營(yíng)人才。體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的嚴(yán)重不足制約了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才，是今后發(fā)展重大體育產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。要鼓勵(lì)有條件的高等院校開(kāi)設(shè)體育產(chǎn)業(yè)研究、體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)與管理等方面的專(zhuān)業(yè)，通過(guò)全日制、在職、學(xué)歷學(xué)位教育等多種方式培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排。人社、體育等部門(mén)要組織開(kāi)展體育經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并推進(jìn)人才培訓(xùn)的國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的體育經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和方法，培養(yǎng)一批活躍在國(guó)際體壇上的體育經(jīng)紀(jì)人或中介組織，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)自身造血功能和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力［19］。財(cái)政可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式面向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)培訓(xùn)服務(wù)，或者是對(duì)參加培訓(xùn)的人員或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。此外，還應(yīng)拓寬人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍，將各類(lèi)體育人才也納入資助范圍，通過(guò)安家補(bǔ)貼、配套科研經(jīng)費(fèi)、辦公用房租金補(bǔ)助等多種方式吸引各類(lèi)體育人才從事體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6 設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資財(cái)政引導(dǎo)基金，積極培育和推動(dòng)中小型自主創(chuàng)新體育企業(yè)通過(guò)創(chuàng)業(yè)板和“新三板”上市融資

新三板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)不可或缺的重要條件。目前，我國(guó)中小型體育產(chǎn)業(yè)公司通過(guò)資本市場(chǎng)的直接融資與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距很大。例如，2010年美國(guó)的體育股票和體育債券直接融資總額在體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)中的比重就超過(guò)了30%。國(guó)外眾多具有高成長(zhǎng)潛力的中小型體育產(chǎn)業(yè)公司正是在資本市場(chǎng)的培育下迅速發(fā)展壯大，短期內(nèi)成為世界知名的體育產(chǎn)業(yè)上市公司。如美國(guó)的耐克，德國(guó)的阿迪達(dá)斯等。財(cái)政可以通過(guò)設(shè)立的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金或金融改革發(fā)展投資引導(dǎo)基金，對(duì)成長(zhǎng)性好、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)、公司治理結(jié)構(gòu)健全的中小型體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資，輔導(dǎo)其上市，待其上市后再退出。此外，還可通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對(duì)在創(chuàng)業(yè)板或新三板市場(chǎng)成功上市的中小型體育產(chǎn)業(yè)公司給予一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。體育產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金以股權(quán)形式投資于未上市中小企業(yè)，有利于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)治理行為。由于各基金團(tuán)隊(duì)具有豐富的企業(yè)管理、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、了解和研判體育產(chǎn)業(yè)及政策等方面的經(jīng)驗(yàn)，投資參股企業(yè)后，并委派董事參與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理，跟蹤企業(yè)運(yùn)營(yíng)，了解企業(yè)發(fā)展面臨的困難，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供全方位的增值服務(wù)，幫助其發(fā)展壯大，提高盈利水平;特別是對(duì)一些技術(shù)專(zhuān)業(yè)型企業(yè)而言，他們非常需要企業(yè)治理方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也需要這方面的團(tuán)隊(duì)。這對(duì)引導(dǎo)基金和被投資企業(yè)而言，是一個(gè)雙贏和良性互動(dòng)的局面:引導(dǎo)基金獲利成功退出，企業(yè)發(fā)展壯大乃至上市。

3.7 加快扶持體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)集群不是體育產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單集聚，是在一定地域里，圍繞體育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生作用的相互聯(lián)系和相互影響的企業(yè)與支持性體系相結(jié)合的具有生命功能的有機(jī)體。集群發(fā)展可以降低和消除企業(yè)獲取和資源轉(zhuǎn)換的壁壘，建立體育產(chǎn)業(yè)群是為了共享專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力市場(chǎng)和服務(wù)，使大量生產(chǎn)相同或相關(guān)體育產(chǎn)品的企業(yè)以及支撐機(jī)構(gòu)在一定地域范圍內(nèi)組成的一種生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)［16］。體育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它與新聞傳媒業(yè)、廣告業(yè)、電子游戲、電子商務(wù)、文化業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、創(chuàng)意業(yè)、會(huì)展業(yè)、通訊業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等相互融合所創(chuàng)造出來(lái)的新業(yè)態(tài)，將會(huì)進(jìn)一步豐富和拓展體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，提升體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)生命力，從而更進(jìn)一步促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也是做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的必然路徑。在發(fā)揮市場(chǎng)自主作用的基礎(chǔ)上，注重加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的培育，積極吸引各種資源要素自發(fā)向集聚區(qū)集中，不斷提高集聚水平和優(yōu)勢(shì)，不斷放大集聚區(qū)的正外部性，形成服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)企業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展的局面。此外，還要注重稅務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保、融資、金融、法律、社會(huì)中介等服務(wù)產(chǎn)品的提供，不斷降低交易成本和商務(wù)成本。

3.8 創(chuàng)新管理模式，提高體育彩票發(fā)行收入的使用效率和效益

一是進(jìn)一步創(chuàng)新體育彩票管理模式，強(qiáng)化彩票發(fā)行收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，并納入政府性基金。加強(qiáng)體育彩票公益金收支的監(jiān)管，彩票公益金編制年度預(yù)算，并細(xì)化到具體項(xiàng)目，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)門(mén)用于體育產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展，不得用于平衡公共預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及其他政府性基金預(yù)算，不得擠占挪用或違規(guī)使用，如用于發(fā)放獎(jiǎng)金或福利。同時(shí)，定期向社會(huì)公開(kāi)使用情況，增強(qiáng)彩票公益金使用的透明度和社會(huì)公信力。二是合理劃分地方與中央的體育產(chǎn)業(yè)事業(yè)事權(quán)，中央政府側(cè)重體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)制定、監(jiān)管等職能，地方政府主要具體實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，諸如安排財(cái)政資金，體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)，建設(shè)體育公共設(shè)施等，地方政府在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)上比中央政府更具有優(yōu)勢(shì)和效率?；诖?，應(yīng)逐步提高地方政府體育彩票公益金留成比例，從目前的中央與地方5:5分成提高至2:8或1:9，將更多的資金留給地方，以完善地方體育公共設(shè)施，不斷提高地方體育公共服務(wù)水平。三是適當(dāng)提高體育彩票返獎(jiǎng)比例，在擴(kuò)大體育彩票發(fā)行收入與提高彩票公益金規(guī)模之間取得最佳平衡。目前，我國(guó)體育彩票的返獎(jiǎng)比例在50%左右。相對(duì)于國(guó)外彩票而言，返獎(jiǎng)比例不高，特別是體彩中的高頻和競(jìng)技類(lèi)彩票，國(guó)際返獎(jiǎng)比例在80%-85%，遠(yuǎn)高于我國(guó)，這導(dǎo)致我國(guó)彩民的流失，他們通過(guò)國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)的服務(wù)公司向國(guó)外博彩公司投注，影響了我國(guó)體育彩票的發(fā)行收入。通過(guò)提高返獎(jiǎng)比例，可以吸引更多的社會(huì)公眾加入購(gòu)買(mǎi)體彩隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)彩民收益與提高彩票公益金規(guī)模兩者之間利益的最大化。四是有效降低體彩發(fā)行成本。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育彩票發(fā)行成本一直居高不下，雖然財(cái)政部規(guī)定體彩發(fā)行成本不得超過(guò)發(fā)行收入的15%，但仍高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，例如西班牙為10%，日本為10.1%，保加利亞為10%，應(yīng)逐步減少體育彩票實(shí)體店人工銷(xiāo)售方式，多采用互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)銷(xiāo)售模式，實(shí)現(xiàn)體育彩票銷(xiāo)售的無(wú)紙化和網(wǎng)絡(luò)化，降低銷(xiāo)售成本。

3.9 拓寬個(gè)人基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用范圍，構(gòu)建與全民健身等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2013年全國(guó)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2013年來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)結(jié)余3 323億元。該基金實(shí)行封閉管理，只允許用于定點(diǎn)醫(yī)院和藥店看病買(mǎi)藥。個(gè)人賬戶(hù)大量資金沉淀在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)上，面臨著不斷貶值的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致運(yùn)行效率不高。于是導(dǎo)致很多人通過(guò)各種非法手段濫用醫(yī)?？ㄙ?gòu)買(mǎi)日用品，甚至是套現(xiàn)個(gè)人醫(yī)?？ㄉ系挠囝~，且屢禁不止，導(dǎo)致了個(gè)人賬戶(hù)濫用的惡性膨脹。因此，應(yīng)逐步拓展個(gè)人基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金賬戶(hù)使用范圍和對(duì)象，其累計(jì)結(jié)余超過(guò)一定金額之上的部分，可用于辦理健身卡，購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館門(mén)票等與全民健身體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目。個(gè)人通過(guò)多種健身活動(dòng)，身體素質(zhì)得以提高，生病的概率就有可能降低，也就減少了使用個(gè)人賬戶(hù)與統(tǒng)籌賬戶(hù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的頻率，實(shí)現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)約財(cái)政資金的雙重目標(biāo)。

3.10 加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公眾服務(wù)平臺(tái)的扶持與建設(shè)力度

大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，還要注重發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)的正外部性和溢出效應(yīng)，為各個(gè)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供各類(lèi)服務(wù)。財(cái)政資金將支持的重點(diǎn)從直接扶持體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)向支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為主轉(zhuǎn)移。當(dāng)前應(yīng)加快建設(shè)以下幾個(gè)平臺(tái):一是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策咨詢(xún)平臺(tái)，將各級(jí)政府出臺(tái)的扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)政策都上傳至該平臺(tái)，平臺(tái)發(fā)布政府相關(guān)部門(mén)有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)威信息，供體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)及計(jì)劃投資體育產(chǎn)業(yè)的社會(huì)公眾即時(shí)免費(fèi)查詢(xún)。二是體育產(chǎn)業(yè)信息交流平臺(tái)，各體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以在該平臺(tái)上發(fā)布相關(guān)信息，尋求各種合作伙伴;也可以發(fā)布有關(guān)企業(yè)自身發(fā)展方面的問(wèn)題，各體育企業(yè)可以相互交流和探討，尋求解決之策。體育主管部門(mén)也可以聘用熟悉體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專(zhuān)業(yè)人才為各體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供咨詢(xún)解答服務(wù)。三是體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息名錄平臺(tái)，利用金財(cái)工程信息平臺(tái)，建立財(cái)政資金支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)平臺(tái)，將企業(yè)名稱(chēng)、地址、法人代表、項(xiàng)目介紹、項(xiàng)目實(shí)施、企業(yè)資信等有關(guān)信息全部錄入數(shù)據(jù)平臺(tái)，供銀行、擔(dān)保、創(chuàng)投等部門(mén)和社會(huì)公眾查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。這既有利于實(shí)現(xiàn)透明預(yù)算、依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)，也有利于提高體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息的透明度及其信譽(yù)，還可以節(jié)約后期擔(dān)保、創(chuàng)投、銀行等機(jī)構(gòu)與企業(yè)打交道的交易成本，擔(dān)保、創(chuàng)投、銀行等機(jī)構(gòu)如需再與這些企業(yè)打交道，可以隨時(shí)查詢(xún)數(shù)據(jù)庫(kù)，避免了二次調(diào)查和一些重復(fù)工作，提高了效率。與此同時(shí)，擔(dān)保、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)也可以從這個(gè)平臺(tái)中發(fā)現(xiàn)與體育企業(yè)的合作商機(jī)，大大節(jié)約了他們?cè)谑袌?chǎng)上泛泛撒網(wǎng)的搜尋成本。四是體育產(chǎn)業(yè)商務(wù)交流平臺(tái)，為體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)提供各種信息及快捷服務(wù)。與此同時(shí)，鼓勵(lì)體育行政部門(mén)與相關(guān)高校合作建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息咨詢(xún)、課題研究、體育產(chǎn)品研發(fā)等服務(wù)，努力形成體育資源共享、協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制。

［1］吳紅雨.范美玉.中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［J］.改革與戰(zhàn)略，2010(7):147-149.

［2］馬尚奎.國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新引擎—對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探析［J］.學(xué)術(shù)交流，2014(3):120-123.

［3］許欣烈.金融危機(jī)背景下對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(4):62-65.

［4］左健.金融危機(jī)下中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)與未來(lái)［J］.體育與科學(xué)，2009(4):43-45.

［5］涂永民.國(guó)際金融危機(jī)與我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)策略［J］.體育文化導(dǎo)刊，2009(10):75-78.

［6］王莉.后危機(jī)時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略研究［J］.湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013(2):136-139.

［7］李莎，李進(jìn).全球金融危機(jī)背景下我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(3):5-7.

［8］賴(lài)光金.黃國(guó)其.論我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中融資渠道的多元化［J］.商業(yè)時(shí)代，2014(22):132-133.

［9］廖輝.美國(guó)多層次體育產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的借鑒［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(7):16-21.

［10］杭蘭平.對(duì)影響我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)融資渠道因素的分析研究［J］.學(xué)術(shù)論壇，2010(1):143-146.

［11］任永星.發(fā)行體育產(chǎn)業(yè)債券的可行性研究［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008(9):160-162.

［12］張登斌，馮秋霞.中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)融資存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013(18):171-172.

［13］楊亮，宋盛慶.我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題研究［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(5):13-15.

［14］虞海俠.傳媒產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的資源整合探析［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2008(10):181-184.

［15］盧長(zhǎng)寶.體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制［J］.體育科學(xué)，2011(9):27-33.

［16］徐茂衛(wèi)，鄭永芳.基于資源視角的我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)資源整合的實(shí)施路徑分析［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1):40-43.

［17］周靜.構(gòu)建中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)投融資體系及其對(duì)策研究［J］.中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(3):31-34.

［18］陳洪平.體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策的財(cái)政法思考［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(3):31-35.

［19］廖輝.美國(guó)多層次體育產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的借鑒［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(7):17-18.