國外公共數(shù)字文化資源整合宏觀管理及其啟示*

肖希明 楊 蕾

（1.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 湖北武漢 430072）

（2.武漢大學(xué)圖書館 湖北武漢 430072）

1 引言

數(shù)字環(huán)境下，圖書館、檔案館和博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)都在積極進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，開展數(shù)字文化服務(wù)。然而，不同類型的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在各自領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，不可避免地存在分散、重復(fù)、服務(wù)效能低等問題。因此，對各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)字文化資源進(jìn)行整合，將這些機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源和服務(wù)集成到一個(gè)平臺(tái)上，為公眾提供方便快捷的服務(wù)，成為近年來公共數(shù)字文化服務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。

公共數(shù)字文化資源整合不是一個(gè)純技術(shù)問題，它是一個(gè)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。資源整合的目標(biāo)，是通過對公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)分散無序、相對獨(dú)立的數(shù)字對象進(jìn)行類聚、融合和重組，形成一個(gè)服務(wù)效能更好、效率更高的數(shù)字文化資源體系，更好地滿足社會(huì)對公共數(shù)字文化服務(wù)越來越多樣化的需求。對于這樣一項(xiàng)規(guī)模宏大、聯(lián)系復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須以一種戰(zhàn)略思維來研究它的宏觀管理問題。

在國外，許多發(fā)達(dá)國家自上世紀(jì)90年代起開始了公共數(shù)字文化資源整合的實(shí)踐，并逐步建立和完善了關(guān)于公共數(shù)字文化資源整合宏觀管理的政策、制度和策略。本文將對國外公共數(shù)字文化整合中的政策法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃、資金保障制度、組織管理體系等宏觀管理要素進(jìn)行調(diào)查與分析，總結(jié)其成功的管理經(jīng)驗(yàn)，希望能為我國公共數(shù)字文化資源整合宏觀管理提供某些借鑒。

2 政策法規(guī)與戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)

政策法規(guī)是一個(gè)國家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的指南，是國家實(shí)現(xiàn)其職能的決定性手段，是國家行為的規(guī)范和準(zhǔn)則，也是調(diào)動(dòng)社會(huì)各種積極因素的根本措施。戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)組織確定其方向或戰(zhàn)略并運(yùn)用各種資源實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略而做出決策的一個(gè)過程。充分的政策支持和精準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位是國外公共數(shù)字文化資源整合宏觀管理的核心內(nèi)容。無論是國際專業(yè)協(xié)會(huì)組織，還是各國政府、公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目，都致力于通過制定政策和戰(zhàn)略規(guī)劃促進(jìn)、指導(dǎo)和保障圖書館、檔案館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展數(shù)字資源整合的合作與協(xié)調(diào)。

在國際上，國際圖書館協(xié)會(huì)與機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)（International Federation ofLibrary Associations and Institutions,IFLA）、國際檔案理事會(huì)（International Council on Archives,ICA）和國際博物館協(xié)會(huì)（International Council of Museums,ICOM）是推動(dòng)圖書館、檔案館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作的重要國際組織。1996年12月，以“兩個(gè)專業(yè)、同一前景——21世紀(jì)圖書檔案工作者的合作”為主題，ICA和IFLA簽署了框架性合作文件——《北京宣言》。該宣言是兩個(gè)最具影響力的專業(yè)國際組織在繼承以往合作基礎(chǔ)、為未來圖書檔案界開展合作制定的戰(zhàn)略規(guī)劃。《 IFLA 2006～2009年戰(zhàn)略計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)國際圖聯(lián)的戰(zhàn)略方向之一是促進(jìn)圖書館、博物館和檔案館之間的合作、資源共享和無縫存取。ICA 在《 ICA 2008～2010年業(yè)務(wù)規(guī)劃》中指出，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)并強(qiáng)化與包括IFLA在內(nèi)的圖書館、ICOM在內(nèi)的博物館等各類業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，形成新型聯(lián)盟形態(tài)，共同應(yīng)對政治與環(huán)境的快速變化，保存文檔記錄與社會(huì)記憶。《 ICOM 2011～2013年戰(zhàn)略規(guī)劃》則計(jì)劃強(qiáng)化ICOM在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，并加強(qiáng)與其他國際文化遺產(chǎn)項(xiàng)目或組織的多元化合作關(guān)系。

國家層面上，美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家的政府和資源整合項(xiàng)目都在政策法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)合作或資源整合的重要性（見表1）。此外，美國、英國和加拿大還直接組建了專門的機(jī)構(gòu)推動(dòng)資源整合政策規(guī)劃的制定。如美國成立了博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)（Institute of Museum and Library Services,IMLS），在 IMLS的積極推動(dòng)下，聯(lián)邦政府分別在2003年、2006年兩度修訂《博物館圖書館服務(wù)法》，明確了圖書館與博物館是促進(jìn)教育的機(jī)構(gòu)、需要相互協(xié)作的定位，表彰了圖書館和博物館在勞動(dòng)競爭力和公民素質(zhì)提升方面所做出的突出貢獻(xiàn)。英國組建了博物館、圖書館及檔案理事會(huì)（The Museums,Libraries and Archives Council,MLA），負(fù)責(zé)制定全英博物、圖書和檔案事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并促進(jìn)博物館、圖書館和檔案館在全國范圍內(nèi)的合作。隨著加拿大圖書檔案館（Library and Archives Canada,LAC）資源整合實(shí)踐的深入，聯(lián)邦政府分別在 2005年4月、2006年12月、2012年9月及 2014年8月對《加拿大圖書檔案館法》進(jìn)行了四次修訂，以確保法律條文更符合資源整合的實(shí)際。

3 資金保障制度的建立

建立有效的資金保障制度是公共數(shù)字文化資源整合宏觀管理的重要內(nèi)容。公益性的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)本身往往面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題，而不同的機(jī)構(gòu)合作開展公共數(shù)字文化資源整合，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，也更需要經(jīng)費(fèi)上的支持。因此，充足的資金對于保障公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目的管理與運(yùn)營至關(guān)重要。

表1 推動(dòng)公共數(shù)字文化資源整合的政策法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃國別

公共數(shù)字文化資源整合是以政府為主導(dǎo)的公益性事業(yè)，因此政府財(cái)政撥款是國外資源整合項(xiàng)目最重要的資金來源。如2000年，美國有超過一半的“國家領(lǐng)導(dǎo)撥款（National Leadership Grant,NLG）”用于支持圖書館、博物館的合作項(xiàng)目，成為文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)之間不斷開展合作的背后推動(dòng)力。2010年，奧巴馬總統(tǒng)向國會(huì)申請了2.6億美元的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，以支持博物館和圖書館開展合作及知識(shí)共享項(xiàng)目，向社區(qū)提供更多急需的服務(wù)。IMLS作為美國公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)集團(tuán)利益的政府代表，對表達(dá)集體利益訴求、參與或影響立法過程、爭取財(cái)政支持、促進(jìn)公共文化事業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。1998年至2013年，IMLS利用政府撥款共資助了132個(gè)圖書館與博物館合作項(xiàng)目。

在國外不少項(xiàng)目中，政府撥款也并不占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，大多數(shù)項(xiàng)目都建立了多元化的資金籌措機(jī)制，其經(jīng)費(fèi)來源除依靠聯(lián)邦、?。ㄖ荩┘暗胤礁骷壵畵芸钔?，還包括基金會(huì)資助、公司資助、組織機(jī)構(gòu)捐款、個(gè)人捐款、自籌等多種形式。歐美的稅收體制是對圖書館、博物館、檔案館等公共事業(yè)贊助的重要保障。如美國政府鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人向公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，美國稅法規(guī)定企業(yè)和個(gè)人捐助社會(huì)公益事業(yè)可減少納稅額。美國還是世界上基金會(huì)最多的國家，數(shù)量眾多、規(guī)模龐大的基金會(huì)推動(dòng)了美國公共事業(yè)的發(fā)展，尤其是許多專門的圖書館、博物館、檔案館基金會(huì)，如國會(huì)圖書館第三世紀(jì)基金會(huì)、紐約卡耐基基金會(huì)、比爾和梅琳達(dá)·蓋茨圖書館基金會(huì)等，使得美國公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目受益良多。

據(jù)世界數(shù)字圖書館（World Digital Library,WDL）網(wǎng)站財(cái)政捐助欄提供的信息顯示，WDL擁有多渠道的資金來源（見表2）。以卡塔爾國家圖書館卡塔爾科學(xué)教育與社會(huì)發(fā)展基金會(huì)為代表的基金會(huì)，以紐約卡耐基公司為代表的企業(yè)，以沙特阿拉伯阿卜杜拉國王科技大學(xué)為代表的組織機(jī)構(gòu)，以格倫·瓊斯和拉賈·西達(dá)瓦為代表的個(gè)人，都向WDL項(xiàng)目捐助了大量資金，為WDL項(xiàng)目的開展提供了充足的資金保障。

其他項(xiàng)目如國際敦煌項(xiàng)目（IDP），1994年以來，很多個(gè)人、基金會(huì)和公司以捐款、補(bǔ)助、獎(jiǎng)學(xué)金、贊助一部分經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)品和顧問等方式支持過IDP，捐助10萬美元以上的資助者有9個(gè)。美國數(shù)字公共圖書館（DPLA）項(xiàng)目主要由IMLS、國家人文基金會(huì)等國家機(jī)構(gòu)及基金，如艾爾弗·斯隆基金、比爾和梅林達(dá)·蓋茨基金會(huì)等資助建立。紐約布魯克林探險(xiǎn)項(xiàng)目的資金主要來自IMLS、國家藝術(shù)基金會(huì)、國家人文基金會(huì)、貝爾大西洋基金會(huì)以及卡明斯基金會(huì)。

4 組織管理體系的構(gòu)建

組織管理體系是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，科學(xué)高效的管理體系是組織長遠(yuǎn)健康發(fā)展的有力保障。公共數(shù)字文化資源整合需要對分散在不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的眾多文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源進(jìn)行類聚、融合和重組，因而必然帶來利益格局的變化。這就需要構(gòu)建一種科學(xué)合理、能夠平衡各方利益、有效實(shí)現(xiàn)多方合作的管理體系。這是公共數(shù)字文化資源整合宏觀管理的必然要求。國外在公共數(shù)字文化資源整合的實(shí)踐中，根據(jù)各自的國情和資源整合的實(shí)際需要，構(gòu)建了各具特色的組織管理體系。這些管理體系大致劃分為跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的一體化機(jī)構(gòu)管理體系，互惠互利的聯(lián)盟協(xié)作管理體系，以及依托某一主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的區(qū)域整合管理體系三種類型。

圖書館也要根據(jù)學(xué)校的變化，及時(shí)調(diào)整服務(wù)布局與重點(diǎn)，服務(wù)“一流學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”。圖書館作為大學(xué)的文獻(xiàn)信息中心，為學(xué)校教學(xué)和科研服務(wù)，是學(xué)校信息服務(wù)體系的重要組成部分。如何調(diào)整資源建設(shè)、學(xué)科服務(wù)建設(shè)、培養(yǎng)學(xué)科服務(wù)的精專人員隊(duì)伍，打造適合一流學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科適用的學(xué)習(xí)共享空間，成為圖書館重要的研究任務(wù)之一。圖書館要利用海量信息資源，服務(wù)、空間等優(yōu)勢，嵌入到科研教學(xué)過程中，提供真正的知識(shí)服務(wù)，注重特色館藏建設(shè)，支撐科研創(chuàng)新，助力“雙一流”發(fā)展。

表2 WDL財(cái)政捐助情況

4.1 跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的一體化機(jī)構(gòu)管理體系

跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的一體化機(jī)構(gòu)管理體系是指要建立一個(gè)統(tǒng)一的有權(quán)威的機(jī)構(gòu)（新的政府部門、協(xié)會(huì)組織、事業(yè)單位等），該機(jī)構(gòu)能夠跨越圖書館、博物館、檔案館等不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在一個(gè)更寬泛的框架內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排數(shù)字文化資源整合的各項(xiàng)工作。這個(gè)一體化機(jī)構(gòu)從公共數(shù)字文化資源整合事業(yè)的整體發(fā)展角度，研究合作機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定相關(guān)操作流程及具體實(shí)施策略。這種管理體系有利于打破條塊分割的行政管理體制，推進(jìn)各行業(yè)、各系統(tǒng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)調(diào)。但是由于成員機(jī)構(gòu)的行業(yè)、系統(tǒng)跨度較大，在具體工作中往往會(huì)存在利益分配不平衡、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，這就對一體化機(jī)構(gòu)的管理、協(xié)調(diào)能力提出了較高要求。美國博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)（IMLS）、歐洲 MICHAEL 文化協(xié)會(huì)（MICHAEL Culture Association）、英國博物館、圖書館及檔案理事會(huì)（MLA）、加拿大圖書檔案館（LAC）等都是公共數(shù)字文化資源整合中的一體化管理機(jī)構(gòu)。

IMLS是依據(jù)1996年《博物館圖書館服務(wù)法案》而設(shè)立的美國聯(lián)邦政府的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)制定全國圖書館和博物館事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，全美國的圖書館和博物館來自聯(lián)邦政府的資金主要由該機(jī)構(gòu)提供。IMLS在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各州和地方機(jī)構(gòu)的合作以促進(jìn)圖書館和博物館事業(yè)的發(fā)展。

MICHAEL文化協(xié)會(huì)是一個(gè)匯集了來自歐盟及周邊地區(qū)共22個(gè)國家的150多個(gè)文化機(jī)構(gòu)（包括博物館、圖書館、檔案館、藝術(shù)中心、政府部門）的非營利性國際組織，其主要職責(zé)包括：管理和發(fā)展MICHAEL歐洲門戶，對MICHAEL質(zhì)量和互操作框架的維護(hù)，對歐洲數(shù)字文化遺產(chǎn)不斷增長的支持，對公共跨領(lǐng)域文化遺產(chǎn)獲取的推進(jìn)，參與文化遺產(chǎn)數(shù)字化領(lǐng)域的歐洲和國際項(xiàng)目、宣傳與交流。MICHAEL文化協(xié)會(huì)對成員實(shí)行會(huì)員制，即成員之間是伙伴關(guān)系，在業(yè)務(wù)上是協(xié)作關(guān)系，其成員包括以下三類：①正式會(huì)員。操作一個(gè)基于MICHAEL數(shù)據(jù)模型的國家或地區(qū)數(shù)字遺產(chǎn)館藏目錄，包括代表一個(gè)國家或地區(qū)的事業(yè)單位、政府部門及公共機(jī)構(gòu)，它們都負(fù)責(zé)提供各自地區(qū)或國家的數(shù)字內(nèi)容；②準(zhǔn)會(huì)員。支持協(xié)會(huì)的目標(biāo)并且參加協(xié)會(huì)活動(dòng)，它們主要是一些民間組織；③榮譽(yù)成員。給協(xié)會(huì)帶來他們的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。

MLA是一個(gè)旨在加強(qiáng)文化部門的合作，促進(jìn)博物館、圖書館及檔案館的改進(jìn)和創(chuàng)新的非政府性的公共組織。MLA負(fù)責(zé)制定全英博物、圖書和檔案事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并促進(jìn)博物館、圖書館和檔案館在全國范圍內(nèi)的合作。經(jīng)由MLA的跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，既可以促進(jìn)博物館、圖書館和檔案館三個(gè)機(jī)構(gòu)所屬部門的協(xié)同合作，又可以更有效地運(yùn)用人員與經(jīng)費(fèi)，使其發(fā)揮最大的效用。MLA還建立起了完善的理事會(huì)制度，擁有一個(gè)跨機(jī)構(gòu)的理事會(huì)和一個(gè)專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)。MLA理事會(huì)由Andrew Motion和十位理事領(lǐng)導(dǎo)，他們都是被文化傳媒和體育部（Department for Culture,Media and Sport）任命的博物館、圖書館和檔案館各機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和專家。理事會(huì)是MLA的決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定MLA的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使MLA重大事項(xiàng)的決策權(quán)。

LAC將原加拿大國家圖書館和原加拿大國家檔案館的館藏、服務(wù)和員工的專門技能組合起來，形成一個(gè)創(chuàng)新型的整合的知識(shí)機(jī)構(gòu)。LAC在保存和傳播加拿大文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對它們簡便、“一站式”存取，促進(jìn)圖書館與檔案館的資源整合中發(fā)揮了重要的作用。

4.2 互惠互利的聯(lián)盟協(xié)作管理體系

聯(lián)盟協(xié)作管理體系是合作機(jī)構(gòu)之間以某種協(xié)議形式構(gòu)建的松散聯(lián)盟，沒有統(tǒng)一的管理模式，各合作機(jī)構(gòu)地位平等，共同參與公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目，共享整合結(jié)果。這種管理體系的優(yōu)點(diǎn)是組織管理方式靈活，架構(gòu)精簡，能夠兼容各種成員，便于構(gòu)成較大的聯(lián)盟。

世界數(shù)字圖書館（WDL）可以看作是一個(gè)圖書館、博物館、檔案館等文化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟協(xié)作的全球項(xiàng)目，它由美國國會(huì)圖書館的一個(gè)小組，在世界各地180多個(gè)伙伴機(jī)構(gòu)的共同協(xié)作下，在聯(lián)合國教科文組織的支持下借助于一些公司和私人基金會(huì)的財(cái)力支持開發(fā)而成。美國國會(huì)圖書館的一個(gè)工作小組具體負(fù)責(zé)WDL日常運(yùn)行工作，下設(shè)內(nèi)容選擇工作組和技術(shù)架構(gòu)工作組，這些工作組主要由合作機(jī)構(gòu)的代表們構(gòu)成。為了保證那些不具備數(shù)字轉(zhuǎn)化能力的國家也能夠?yàn)閃DL提供高質(zhì)量的數(shù)字化產(chǎn)品，美國國會(huì)圖書館已與在巴西、埃及、伊拉克和俄羅斯的合作伙伴建立了數(shù)字轉(zhuǎn)換中心，WDL的大量內(nèi)容來自于這些中心。WDL合作伙伴類型多種多樣、覆蓋范圍遍及全球，可以為WDL提供所需資源、技術(shù)以及資金。WDL采用這樣扁平化的聯(lián)盟協(xié)作管理體系，以非常精簡的架構(gòu)，成功運(yùn)行了一個(gè)國際合作項(xiàng)目。

國際敦煌項(xiàng)目（IDP）也是一個(gè)國際協(xié)作項(xiàng)目，其秘書處與技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)設(shè)在英國倫敦的大英博物館，在中國、俄羅斯、日本和德國設(shè)有中心，成員機(jī)構(gòu)和主要合作機(jī)構(gòu)來自世界各地的圖書館、博物館、美術(shù)館、大學(xué)和研究所。所有的機(jī)構(gòu)都用本國語言建設(shè)IDP數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)站，每一個(gè)IDP中心都能讀、寫自己的數(shù)據(jù)庫并接納其他中心的數(shù)據(jù)，任何一個(gè)中心改變或增加數(shù)據(jù)，其他中心的數(shù)據(jù)庫便能自動(dòng)地同步改變或增加。通過這種方式，每個(gè)中心都擁有一套完整的、及時(shí)更新的數(shù)據(jù)。IDP還為參與機(jī)構(gòu)開放了廣泛的交流渠道，通過出版、學(xué)術(shù)報(bào)告、會(huì)議、專業(yè)網(wǎng)站及其他活動(dòng)，促進(jìn)了參與機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和研究。IDP將世界范圍內(nèi)的各主要收藏機(jī)構(gòu)變成合作伙伴，充分利用所依托收藏機(jī)構(gòu)的人力資源，各中心只需雇傭少量的技術(shù)人員即可完成大量敦煌文獻(xiàn)數(shù)字化工程，運(yùn)作模式充分發(fā)揮了各方優(yōu)勢，彼此間協(xié)調(diào)合作（IDP基本合作框架見圖1）。

圖1 IDP基本合作框架

4.3 依托某一主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的區(qū)域整合管理體系

加拿大安大略省國王鎮(zhèn)公共圖書館“國王永久在線”項(xiàng)目（Timeless King Online）由安大略省國王鎮(zhèn)公共圖書館主導(dǎo)，整合了國王鎮(zhèn)公共圖書館、國王鎮(zhèn)檔案館、以及國王鎮(zhèn)政府的歷史資料，整合的內(nèi)容包括國王鎮(zhèn)章程、政府文件和當(dāng)?shù)貧v史資料（如校舍照片、鎮(zhèn)政府、教堂和歷史事件）。整合的成果作為國王鎮(zhèn)公共圖書館資源的一部分，在圖書館網(wǎng)站上為社會(huì)大眾提供公共獲取。

美國佛羅里達(dá)檔案館、圖書館和博物館資料出版項(xiàng)目（Publication of Archival,Library&Museum Materials，PALMM）由佛羅里達(dá)公立大學(xué)倡議發(fā)起，旨在提供重要的學(xué)術(shù)和研究數(shù)字資源。項(xiàng)目的成員不只限于州立大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部，同時(shí)也包括佛羅里達(dá)圖書館自動(dòng)化中心、佛羅里達(dá)州藝術(shù)博物館、艾佛格拉澤國家公園等多個(gè)研究機(jī)構(gòu)和單位。整合平臺(tái)以佛羅里達(dá)公立大學(xué)網(wǎng)站為依托，通過將佛羅里達(dá)公立大學(xué)圖書館與其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，對自然歷史、教育資料、科技報(bào)告、地圖與圖片等多類型出版物提供數(shù)字化獲取。

美國加州博物館與檔案在線項(xiàng)目（Museums and the Online Archive of California,MOAC）由伯克利藝術(shù)博物館、美國日立博物館、奧克蘭博物館、舊金山現(xiàn)代藝術(shù)博物館與加州伯克利分校博物館等倡導(dǎo)發(fā)起，雖然以博物館為主導(dǎo)，但也聯(lián)合了加州多個(gè)圖書館和藝術(shù)館。項(xiàng)目資源整合平臺(tái)依托伯克利大學(xué)網(wǎng)站，目標(biāo)是加強(qiáng)對數(shù)字博物館和數(shù)字圖書館資源的可交互使用性、整合和無縫獲取，降低希望參與共享數(shù)字內(nèi)容的博物館和圖書館的費(fèi)用，通過以實(shí)用和費(fèi)用控制的方法利用技術(shù)和描述標(biāo)準(zhǔn)的使用來共享更廣泛的內(nèi)容，從而提高加州地區(qū)博物館和圖書館的地位。

5 國外成功經(jīng)驗(yàn)的啟示

國外在政策法規(guī)與戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)下，以多渠道的充足資金作保障，構(gòu)建了各具特色的組織管理體系，推動(dòng)了公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目的開展。從我國的現(xiàn)狀與實(shí)際出發(fā)，國外的成功經(jīng)驗(yàn)可以為我國公共數(shù)字文化整合的宏觀管理提供一些借鑒。

5.1 重視公共數(shù)字文化資源整合的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策法規(guī)的制定

從2005年開始，有關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題就引起了我國黨和政府的高度重視，一系列促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策紛紛出臺(tái)。尤其是為了更好引導(dǎo)公共數(shù)字文化建設(shè)，文化部、財(cái)政部于2011年制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國文化信息資源共享工程的實(shí)施意見》，指出文化共享工程應(yīng)該應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將優(yōu)秀文化信息進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，抓好數(shù)字資源建設(shè)與整合這一核心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享；兩部同年還下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求提高對公共數(shù)字文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，明確公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)任務(wù)。

雖然我國政府出臺(tái)了一些政策和指導(dǎo)意見，但是目前還沒有專門針對公共數(shù)字文化資源整合的法律法規(guī)，也沒有真正意義上國家層面的圖書館、檔案館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字資源整合的戰(zhàn)略規(guī)劃。

借鑒國外政府部門、專業(yè)協(xié)會(huì)組織在制定政策規(guī)劃中所發(fā)揮的指導(dǎo)促進(jìn)作用，國家文化部可以牽頭或委托國家圖書館、國家檔案館及國家博物館等機(jī)構(gòu)著手相關(guān)政策及規(guī)劃的調(diào)研和起草。中國圖書館學(xué)會(huì)、中國檔案學(xué)會(huì)、中國博物館協(xié)會(huì)等相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)組織也應(yīng)該以各種方式積極參與政策法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。具體到各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，則應(yīng)該樹立資源共享理念，從全局和整體利益出發(fā)，以富有前瞻性的眼光，在不同層面上規(guī)劃數(shù)字資源整合項(xiàng)目，積極開展橫向合作，推進(jìn)公共數(shù)字文化資源整合取得實(shí)質(zhì)性成果。

5.2 拓展資金來源渠道，建立資金保障的長效機(jī)制

在我國公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目的資金來源中，政府撥款占據(jù)了絕對的主導(dǎo)地位。以我國文化信息資源共享工程為例，為保障工程的順利實(shí)施，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金用于對全國文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工、整合。同時(shí)建立了資金的共擔(dān)機(jī)制，即按照中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，文化共享工程國家中心資源建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政予以保證；中西部地區(qū)省級資源建設(shè)由地方財(cái)政安排，中央財(cái)政給予一定補(bǔ)助；中西部地區(qū)縣（市）支中心和村級基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)。截至2011年年底，全國財(cái)政累計(jì)投入文化共享工程經(jīng)費(fèi)總額達(dá)66.87億元。其中，中央財(cái)政累計(jì)投入30.64億元，除3億元左右用于中央本級國家中心建設(shè)外，其余全部用于補(bǔ)助地方。

這種政府主導(dǎo)、分級管理、中央與地方共擔(dān)的財(cái)政機(jī)制明確了政府作為公共財(cái)政承擔(dān)者的主要投入責(zé)任，為公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了較為穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。但是由于政府占據(jù)了絕對的主導(dǎo)地位，并沒有或很少有其他的社會(huì)力量投資文化建設(shè)，導(dǎo)致財(cái)政投入渠道單一，公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目過度依賴政府財(cái)政，給政府造成較大的壓力。另外，政府是根據(jù)財(cái)力和科學(xué)、教育、文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行預(yù)算和投資，公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目的服務(wù)效益不與撥款多少直接掛鉤，又使得項(xiàng)目管理缺乏危機(jī)意識(shí)，建設(shè)的活力不足。

國外大多數(shù)項(xiàng)目都建立了多元化的資金籌措機(jī)制，其經(jīng)費(fèi)來源除依靠聯(lián)邦、?。ㄖ荩┘暗胤礁骷壵畵芸钔?，還包括基金會(huì)資助、公司資助、組織機(jī)構(gòu)捐款、個(gè)人捐款、自籌等多種形式。為了給我國主要依靠政府撥款的公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目提供更堅(jiān)實(shí)的資金保障，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變公共投入方式，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)及民間增加對文化事業(yè)的投入。資源整合各方也應(yīng)該居安思危，主動(dòng)完善資金供給機(jī)制，在接受政府財(cái)政撥款的同時(shí)，積極拓展資金來源渠道，尋求基金會(huì)、實(shí)力雄厚的公司、組織機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)資本的資助和捐款。

5.3 根據(jù)我國國情，構(gòu)建科學(xué)高效的管理體系

我國的公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目采用的管理體系主要是政府主導(dǎo)的分級管理體系。我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，地域遼闊、人口眾多，各地情況差異很大，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展的不平衡性更加明顯；我國實(shí)行集中統(tǒng)一的中央集權(quán)制，財(cái)政實(shí)行“分級管理”的體制。加之我國圖書館、博物館、檔案館分屬不同的管理機(jī)構(gòu)，同一系統(tǒng)內(nèi)也存在不同的隸屬關(guān)系，因此，對我國的公共數(shù)字文化資源整合的重大項(xiàng)目，建立政府主導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)展條塊結(jié)合的分級管理體系，是符合我國國情的。

如我國文化信息資源共享工程采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，初步建立起了一套以國家中心、省級分中心和市縣級支中心為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)為支撐，從中央到地方比較完整的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)分級管理體系。共享工程采用這種政府主導(dǎo)的分級管理體系，有利于政府對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理并分步實(shí)施，有利于依托已有的各級各類文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，利用其網(wǎng)絡(luò)和軟硬件環(huán)境，整合文化藝術(shù)資源，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。共享工程依托各級圖書館、文化站等公共文化設(shè)施，并沒有排斥其他系統(tǒng)的成員加入，但其自上而下、層層隸屬的體系也使得該系統(tǒng)具有一定的封閉性，阻礙了與其他系統(tǒng)之間數(shù)字文化資源的充分共享。此外，權(quán)力過于集中往往還會(huì)使參與項(xiàng)目的各機(jī)構(gòu)、組織失去應(yīng)有的自主權(quán)和相應(yīng)的獨(dú)立地位，從而缺乏應(yīng)有的活力。

我國在新的公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目開展時(shí)應(yīng)體現(xiàn)出差異性，從實(shí)際需要和特色需求出發(fā)，在實(shí)踐中探索更符合我國實(shí)際、更高效合理的管理體系。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，跨系統(tǒng)的橫向管理體系具備更強(qiáng)的包容性，能夠彌補(bǔ)自上而下的分級管理體系的不足，因此嘗試采用跨系統(tǒng)的橫向管理體系不失為應(yīng)對我國條塊分割、各自為政管理體制問題的一種有效措施。國外項(xiàng)目在實(shí)踐中形成的跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的一體化機(jī)構(gòu)管理體系以及互惠互利的聯(lián)盟協(xié)作管理體系都是比較典型的橫向管理體系。在國家層面上，可以考慮由政府出面，各方上級主管部門合作共設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或由政府另設(shè)獨(dú)立的第四方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)聯(lián)系分散管理的各部門，把各方信息資源納入統(tǒng)一規(guī)劃之中，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理信息資源，并負(fù)責(zé)打通各機(jī)構(gòu)之間的限制，制定統(tǒng)一的使用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的政策法規(guī)。中國圖書館學(xué)會(huì)、中國檔案學(xué)會(huì)、中國博物館協(xié)會(huì)等相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)組織也可以聯(lián)合起來，成立專門的、跨系統(tǒng)、跨機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)聯(lián)盟，各地設(shè)立分會(huì)，對范圍內(nèi)的合作進(jìn)行系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和組織，促進(jìn)公共數(shù)字文化資源的整合和服務(wù)。省級層面或跨區(qū)域的整合則可以借鑒WDL和IDP的松散聯(lián)盟協(xié)作管理體系，以扁平化、精簡化的管理架構(gòu)，充分兼容跨地區(qū)的各省成員，形成較大的聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化資源整合的共建共享。對于同一區(qū)域內(nèi)公共文化數(shù)字資源整合項(xiàng)目，則可以依托區(qū)域內(nèi)某一個(gè)或某一類具有較大影響力和號(hào)召力的機(jī)構(gòu)，在該機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，聯(lián)合其他公共文化部門，通過共建共享協(xié)議，選定專門的合作小組負(fù)責(zé)具體整合業(yè)務(wù)，而不需要建立復(fù)雜的管理機(jī)構(gòu)，整合成果也可以依托這一主導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)布，面向大眾提供公共獲取。

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