新一輪農(nóng)村改革指向三大重點(diǎn)領(lǐng)域

喬金亮

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

隨后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文、副主任韓俊在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上就黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于深化農(nóng)村改革的精神進(jìn)行了介紹，重點(diǎn)就《方案》涉及的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等三大重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了解讀。

明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬

“我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全國(guó)45%至46%的國(guó)土面積屬于農(nóng)村集體所有，包括了耕地、林地、草原和未利用土地。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制具有基礎(chǔ)性意義?！标愬a文表示，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量有很大的增長(zhǎng)，但產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題也日益突出。在很多地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展活力，集體資產(chǎn)保值增值困難，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要按照不同的資產(chǎn)類(lèi)型來(lái)推進(jìn)。

第一類(lèi)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體部分即耕地。根據(jù)第二次土地詳查結(jié)果，現(xiàn)有耕地是20.2億畝。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村有2.3億戶(hù)農(nóng)民承包了集體土地。為落實(shí)“三權(quán)分置”的原則，中央提出對(duì)農(nóng)戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。目前，土地確權(quán)登記整省試點(diǎn)已擴(kuò)大到12個(gè)省，全國(guó)2215個(gè)縣市區(qū)都安排了試點(diǎn)，已完成確權(quán)面積2.6億畝以上。通過(guò)確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，明確了其用益物權(quán)性質(zhì)，保障了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第二類(lèi)是農(nóng)村非資源性的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括了過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和現(xiàn)在的物業(yè)經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分資產(chǎn)數(shù)量達(dá)幾萬(wàn)億元。過(guò)去在一些地方，這部分資產(chǎn)沒(méi)被管好，利益也沒(méi)有讓農(nóng)民共享。今后要通過(guò)股份合作制的改革，把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)一定的形式，確權(quán)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)身上。農(nóng)民對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，每一個(gè)擁有股份的集體組織成員都有分紅的權(quán)利。第三類(lèi)是農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性的集體資產(chǎn)，主要包括幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生所等。

韓俊認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行確權(quán)到戶(hù)的股份合作制改革，探索有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制，以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

糧價(jià)應(yīng)貼近市場(chǎng)且兼顧農(nóng)民收益

“糧食價(jià)格的形成應(yīng)當(dāng)貼近市場(chǎng)，同時(shí)要兼顧農(nóng)民的合法收益。這是今后中國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制的一個(gè)很重要的原則?！标愬a文介紹，今年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格每斤比去年平均降低了0.12元。在沒(méi)有實(shí)行臨儲(chǔ)價(jià)的地區(qū)，玉米價(jià)格也在下跌。但應(yīng)該看到，國(guó)內(nèi)玉米臨儲(chǔ)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格均仍然高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。這幾年，我國(guó)不斷提高臨儲(chǔ)價(jià)格和最低收購(gòu)價(jià)，與國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)走向出現(xiàn)了相反的狀況。從這個(gè)角度來(lái)看，降低玉米臨儲(chǔ)價(jià)格考慮到了當(dāng)前糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的復(fù)雜情況，同時(shí)也不能讓種糧農(nóng)民太吃虧。

陳錫文表示，下一步要繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革，原則是使得價(jià)格和補(bǔ)貼分開(kāi)?，F(xiàn)行的最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)格，一定程度上是把價(jià)格和補(bǔ)貼合在一起。今后要把價(jià)格和補(bǔ)貼分開(kāi)，價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)賣(mài)糧，經(jīng)營(yíng)主體按市場(chǎng)價(jià)收糧，這樣糧食市場(chǎng)才會(huì)活躍。當(dāng)市價(jià)過(guò)低時(shí)，政府要采取適當(dāng)?shù)恼叽胧┲苯友a(bǔ)貼農(nóng)民，但要和價(jià)格分開(kāi)。

我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)的一大原因是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。每戶(hù)農(nóng)民種地規(guī)模往往不到10畝，這決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不夠。對(duì)比一些國(guó)家的農(nóng)戶(hù)一般幾千畝甚至幾萬(wàn)畝地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，我國(guó)農(nóng)業(yè)還沒(méi)有顯現(xiàn)很明顯的規(guī)模效應(yīng)。陳錫文說(shuō)，新型經(jīng)營(yíng)體系的建立會(huì)對(duì)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到很大作用。未來(lái)農(nóng)業(yè)效益的提高，既要重視土地流轉(zhuǎn)的形式，也要重視土地入股和土地托管的方式。既要重視提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體，也要重視提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體。

城鄉(xiāng)一體化重在健全公共服務(wù)

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制是深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，作為公共資源最核心部分的公共財(cái)政，其覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大，逐步從純公共產(chǎn)品向準(zhǔn)公共產(chǎn)品延伸，已基本改變了“農(nóng)民的事農(nóng)民自己辦”的格局，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)供給機(jī)制發(fā)生了重大變化，國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系實(shí)現(xiàn)了由少取、不取到多予的歷史性重大轉(zhuǎn)折。

韓俊表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力加大，無(wú)論國(guó)家財(cái)政多么困難，今后對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不會(huì)減弱，投入不會(huì)減少。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)的方式也需要進(jìn)行創(chuàng)新，要更好發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。他建議，可以通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”、財(cái)政貼息、政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式來(lái)撬動(dòng)更多資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，“三農(nóng)”領(lǐng)域投資增長(zhǎng)26%以上，尤其是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的投資增長(zhǎng)更快。

“城鄉(xiāng)一體化的核心問(wèn)題是推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，有兩個(gè)重要問(wèn)題要解決?！表n俊說(shuō)，一是隨遷子女教育問(wèn)題。轉(zhuǎn)移人口的子女要讀高中，現(xiàn)在還很難做到同城待遇，這方面國(guó)家在持續(xù)加大改革力度，很多省都出臺(tái)了政策，要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的隨遷子女能夠在城里參加中考、高考。二是保障性住房。今后的方向是要保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在住房保障方面也獲得同等待遇。

韓俊認(rèn)為，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！半m然這要有一個(gè)過(guò)程，但政策的目標(biāo)是非常清楚的?！?