對江蘇省注冊入學(xué)改革試點(diǎn)工作若干問題的思考

趙凱雷+孔文

摘要：江蘇省高職院校從2011年起，試行注冊入學(xué)錄取模式。與傳統(tǒng)招生錄取相比，現(xiàn)試行的注冊入學(xué)是高校招生錄取中的一種新模式，是江蘇省高考改革的重點(diǎn)工作之一。四年來，參與注冊入學(xué)的院校數(shù)逐年增加，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，也為實(shí)現(xiàn)“通過幾年的實(shí)踐和完善，逐步在高職（?？疲┰盒Ｈ鎸?shí)行注冊入學(xué)”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。但是，在試行和不斷推廣注冊入學(xué)模式的過程中還存在一些亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：江蘇;改革;注冊入學(xué)

中圖分類號：G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：10017836（2015）11002302

一、關(guān)于參與注冊院校的問題

由于統(tǒng)一錄取并不能很好地適用多樣化人才招收的需求，注冊入學(xué)是如今職業(yè)院校改革的必然趨勢，是招生制度改革的方向。江蘇省實(shí)行注冊入學(xué)的根本原因是如今招生人數(shù)年年減少，生源不足，實(shí)行該制度是擴(kuò)大招生生源的需求，使得教育公平化，讓更多的學(xué)生有書可讀。江蘇省教育廳在開展（施行）注冊入學(xué)試點(diǎn)的第一年，在2011年就有文件指出：只要辦學(xué)正規(guī)，社會認(rèn)可度較高的院?？梢栽谠械膶６武浫』A(chǔ)上進(jìn)行自愿申請，通過批準(zhǔn)即可參加注冊入學(xué)高校試點(diǎn)。在2012年又指出：只要省內(nèi)辦學(xué)正規(guī)，社會認(rèn)可度較高的院校經(jīng)過上級批準(zhǔn)，都可以參加注冊入學(xué)試點(diǎn)。

從政策層面看，注冊入學(xué)的參與院校直接被圈定在錄取靠后批次的院校，這對這項(xiàng)事關(guān)江蘇省高考招生改革的重大舉措的順利推廣十分不利。就是在這一圈定的范圍內(nèi)，在實(shí)際執(zhí)行時，也并不是確如規(guī)定中所說的那樣。一是公辦院校擁有是否參與以及參與多少專業(yè)的選擇權(quán)。省教育廳的政策解讀中這樣說明：“省內(nèi)民辦高職院校不得申請既參加高職院校統(tǒng)招批次的錄取又參加注冊入學(xué)試點(diǎn);省內(nèi)公辦高職院?？缮暾埐糠謱I(yè)參加注冊入學(xué)試點(diǎn)，但同一專業(yè)不得申請既參加高職院校統(tǒng)招批次錄取又參加注冊入學(xué)試點(diǎn)?！奔幢闶切罗k的或者是新升格的公辦院校也可有這樣的選擇權(quán)。二是作為我省民辦院校中唯一的國家級示范高職院?！K州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院恰恰不參與注冊入學(xué)試點(diǎn)。而其余的23所民辦院校則都必須全部參與。雖然注冊入學(xué)實(shí)行已經(jīng)3年，且按原計劃將于2015年在高職院校中全面實(shí)行注冊入學(xué)模式，但是盡管參與的公辦院校從2011年的3所增加至2013年29所，但具體分析，這些學(xué)校不是地理位置相對欠佳或?qū)I(yè)被民眾接受度較低，就是辦學(xué)歷史較短或辦學(xué)水平相對較弱。而且這些院校中絕大多數(shù)只拿出了極少的專業(yè)和招生計劃參與注冊入學(xué)。因此，注冊入學(xué)的院校給民眾的印象就是屬于辦學(xué)水平和綜合實(shí)力較差的院校類別。這不僅對實(shí)現(xiàn)在高職（?？疲┰盒Ｈ鎸?shí)行注冊入學(xué)模式的高招改革目標(biāo)不利，如此少量的公辦院校用如此少量的招生計劃進(jìn)行試點(diǎn)，對于實(shí)現(xiàn)2015年的全面推廣的目標(biāo)更是一種考驗(yàn)。同時，這樣的試點(diǎn)辦法對江蘇省民辦教育的發(fā)展也十分不利，使得原本生源數(shù)量下降的民辦高校更陷入了生源危機(jī)。

為確保江蘇省高考招生制度改革的順利推進(jìn)，在2015年全面實(shí)現(xiàn)高職院校注冊入學(xué)，必須加快改革的步伐和力度。教育主管部門要嘗試并落實(shí)各級示范性高職院校進(jìn)行注冊入學(xué)試點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)民眾對注冊入學(xué)改革的誤解。同時對公辦院校與民辦院校要一視同仁，可以由學(xué)校自主選擇是否參與注冊入學(xué)試點(diǎn)以及哪些專業(yè)參與試點(diǎn)，給民辦院校平等的發(fā)展平臺與空間。

二、關(guān)于注冊入學(xué)的注冊時間問題

目前江蘇省高校普通類錄取批次主要分為：第一階段填報志愿的提前錄取本科院校、第一批本科院校和第二批本科院校，第二階段填報志愿的第三批本科院校和高職院校，以及高職注冊入學(xué)院校。而注冊入學(xué)被安排在了所有統(tǒng)招批次結(jié)束后才進(jìn)行，明顯將其擺在了一個非常不利的位置。

由于傳統(tǒng)的招生模式在民眾心中早已固化，即學(xué)校的檔次與錄取的時間緊密相關(guān)，時間越早，學(xué)校的檔次越高。而考生及家長在高考錄取上，慣性地呈現(xiàn)出趨早心理，即使成績不理想的同學(xué)，要讓他們等到所有統(tǒng)招批次結(jié)束后再注冊入學(xué)，這會給考生及家長帶來一定的風(fēng)險。另外，省教育廳還明文規(guī)定：“注冊入學(xué)計劃與統(tǒng)一錄取計劃的性質(zhì)完全相同，其招收的考生除錄取方式不同外，在校待遇、畢業(yè)生就業(yè)政策以及畢業(yè)文憑等均與統(tǒng)一錄取的考生相同?！钡峭瑫r又規(guī)定：“凡注冊錄取的考生，一律不得轉(zhuǎn)入非注冊入學(xué)（即統(tǒng)招）專業(yè)學(xué)習(xí)，只能在注冊入學(xué)試點(diǎn)的專業(yè)范圍內(nèi)互相調(diào)劑?！边@顯然傳遞了這樣的信息，即注冊入學(xué)的考生比統(tǒng)招的考生低一層次，這與省教育廳之前制定的政策自相矛盾。

因此，由于錄取批次在最后，事實(shí)上造成了注冊入學(xué)批次的錄取均分遠(yuǎn)低于統(tǒng)招批次。這對參與注冊入學(xué)試點(diǎn)的公辦院?？赡苡绊懖⒉淮?，因?yàn)閺那懊娴姆治鲆呀?jīng)看到，他們僅拿出了少量的專業(yè)和計劃參與注冊入學(xué)，但對民辦院校的影響卻是傷筋動骨的。眾所周知，生源的質(zhì)量對學(xué)校的各項(xiàng)建設(shè)（如學(xué)風(fēng)、校風(fēng)等）、教學(xué)質(zhì)量、甚至辦學(xué)成本都有著很大的影響。而且更關(guān)鍵的是這樣做法不利于注冊入學(xué)模式改革的推進(jìn)，這也是很多公辦院校不愿意參與進(jìn)來的重要原因之一。

江蘇省原有幾所辦學(xué)質(zhì)量較好的民辦院校，未開展注冊入學(xué)時，他們在專二批次的錄取分?jǐn)?shù)比許多公辦院校都要高，但目前由于所有計劃都被強(qiáng)制放在了注冊入學(xué)批次，錄取分?jǐn)?shù)大大下滑，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量的提高。尤其是面臨近幾年江蘇省生源逐年減少的現(xiàn)狀，部分學(xué)校因未能完成招生計劃而滋生了違規(guī)現(xiàn)象，如花錢買生源、不顧學(xué)生意愿強(qiáng)行代注冊等，這必然導(dǎo)致省內(nèi)生源市場的混亂，透支著民辦教育的信譽(yù)。

因此，建議注冊入學(xué)與高職統(tǒng)招填報志愿放在同一時間進(jìn)行，讓同層次的學(xué)校在同一平臺上進(jìn)行有序競爭。這一方面有助于促進(jìn)職業(yè)教育整體良性的發(fā)展環(huán)境，另一面也迫使院校必須著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，謀求特色發(fā)展，才能在競爭中勝出。

三、注冊入學(xué)門檻設(shè)置的問題

現(xiàn)行的注冊入學(xué)在一定程度上擴(kuò)大了高校招生自主權(quán)，建立了綜合評價、多元錄取的機(jī)制。但是省教育廳同時要求，學(xué)院必須在招生章程上就明確注冊要求與錄取原則，這看起來無可厚非，可是參與注冊入學(xué)的院校操作起來卻十分困難。以2013年省教育廳的文件規(guī)定為例：“各試點(diǎn)院校須根據(jù)教育部和江蘇省高校招生工作規(guī)定，專門制訂注冊入學(xué)招生章程，并報省教育廳發(fā)展規(guī)劃處和省教育考試院審核?！北娝苤?，在上報招生章程的時候，高考尚未進(jìn)行，省考試院也未劃出各批次的控制分?jǐn)?shù)線，但卻要求參與注冊入學(xué)的學(xué)校在章程中明確注冊要求，這顯然不合情理，于是這些學(xué)校除了可以提出必測、選測科目的等級要求外，根本就沒有可能提出分?jǐn)?shù)要求。

在錄取時，如果學(xué)校未在招生章程中設(shè)置最低分?jǐn)?shù)要求，則只要學(xué)校還有招生計劃未完成，則會造成注冊學(xué)校的考生，無論其分?jǐn)?shù)高低，學(xué)校也只能接受而無權(quán)拒絕錄取。而這點(diǎn)是與我國招生制度改革精神相違背的，高校招生制度改革的目的是為了進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)的招生權(quán)力，讓招生制度更加適合如今社會人才的需求。

在省教育廳的文件上，雖然對注冊入學(xué)的考生并不是說就不做成績上的要求，但是省內(nèi)就不再劃分統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)線，讓高校對學(xué)生實(shí)行根據(jù)專業(yè)需求和特點(diǎn)進(jìn)行自主招生，根據(jù)學(xué)生的成績提出不同的招生要求。對于那些經(jīng)過全國統(tǒng)考的學(xué)生而未被錄取的，高校在自主招生時要對學(xué)生提出高考成績的要求和學(xué)業(yè)水平測試，只有達(dá)到要求者才可以申請注冊入學(xué)。所以，可以看出這種招生改革其實(shí)是學(xué)生和學(xué)校之間的雙向需求和選擇，但不是說這是為了降低入學(xué)要求，更不是降低生源質(zhì)量，這是為了擴(kuò)大高校自主招生權(quán)力而做出的努力。

但是，由于生源數(shù)量的原因，大多數(shù)參與注冊入學(xué)試點(diǎn)的院校都無法完成招生計劃，所以事實(shí)上就給外界造成了“注冊入學(xué)不要分?jǐn)?shù)“的錯覺。這樣的錄取規(guī)則要求對參與注冊入學(xué)試點(diǎn)的院校的發(fā)展十分不利，同時對注冊入學(xué)模式這項(xiàng)改革的推廣也極其不利，這也是為什么公辦高職院校只愿意將民眾接受度較低專業(yè)參與注冊的原因。

因此，建議允許院校在省考試院公布第二階段填報志愿控制分?jǐn)?shù)線和第二階段高考分段成績統(tǒng)計表之后，注冊開始前的一定時間內(nèi)，由省考試院統(tǒng)一在注冊入學(xué)平臺上發(fā)布各校的注冊最低要求。

江蘇省注冊入學(xué)改革試點(diǎn)工作已經(jīng)實(shí)施四年，取得了一定的成績，也存在進(jìn)一步改進(jìn)的空間。有關(guān)部門應(yīng)該從招生管理各個環(huán)節(jié)制定出切實(shí)可行的制度，確保高職院校注冊入學(xué)招生不流于形式，不簡單暗箱操作，尤其要堅決避免由于“搶生源”而造成的社會公眾對高職院校信譽(yù)度的喪失。

高考招生改革眾望所歸，也是一項(xiàng)重要的民生工程，相信江蘇省的注冊入學(xué)改革試點(diǎn)工作一定能取得最后的成功，在全國豎立起標(biāo)桿。

（責(zé)任編輯：朱嵐）2015年11月第34卷第11期黑龍江教育學(xué)院學(xué)報Journal of Heilongjiang College of EducationNov.2015Vol.34 No.11

doi：10.3969/j.issn.10017836.2015.11.011

收稿日期：20150713

基金項(xiàng)目：2013年揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等教育教學(xué)改革研究課題“專業(yè)文化視域下高職學(xué)生職業(yè)核心能力培養(yǎng)路徑的研究與實(shí)踐”的階段性研究成果