專項(xiàng)資金違法發(fā)放成瀆職重災(zāi)區(qū)

劉亞+王志平+其其格

內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市反瀆局局長(zhǎng)兼反貪污賄賂局副局長(zhǎng)的梁家明，是個(gè)地道的內(nèi)蒙古漢子。他言語(yǔ)不多，但擲地有聲，簡(jiǎn)短的表述中時(shí)常流露出一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

梁家明工作經(jīng)歷并不復(fù)雜，自2005年進(jìn)入通遼市檢察院工作，他先后在公訴、反貪、反瀆三個(gè)部門(mén)工作，是個(gè)純正的“業(yè)務(wù)專家”。2014年4月，梁家明開(kāi)始擔(dān)任通遼市檢察院反瀆局局長(zhǎng)。在他的帶領(lǐng)下，僅就任當(dāng)年，通遼市檢察院反瀆局就立案查辦了瀆職侵權(quán)犯罪案件29件41人，其中重大案件16件，要案1人。涉案人員中公職人員35人，占立案總數(shù)的85.4%，其中公安人員11人，占26.8%。2015年截止到目前，通遼反瀆共立查瀆職案件26件50人，其中重特大案件21件，要案2人。

與此同時(shí)，梁家明不僅是全市優(yōu)秀政法干警二等功獲得者，2013年、2014年年度優(yōu)秀部門(mén)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)三等功獲得者，還在2014年7月被內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委、人力資源與社會(huì)保障廳、監(jiān)察廳評(píng)為突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

查辦病害豬無(wú)害化背后的瀆職犯罪

方圓：據(jù)院里介紹，你上任后，辦理了不少涉及民生民利領(lǐng)域的瀆職案件？

梁家明：對(duì)的。拿今年來(lái)說(shuō)，我們?cè)簭?月11日至7月10日集中開(kāi)展了查辦屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理的職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，集中清查了全市9個(gè)旗縣市區(qū)自2008年以來(lái)6個(gè)年度的此項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，清查金額達(dá)4302萬(wàn)元。

在這項(xiàng)專項(xiàng)工作中，我們發(fā)現(xiàn)各類(lèi)線索幾十條，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，一共查辦了專項(xiàng)案件9件24人。其中貪污案3件17人、濫用職權(quán)案4件5人、玩忽職守案2件2人。各類(lèi)涉案資金達(dá)1205萬(wàn)元，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失304萬(wàn)元。

方圓：清查金額4300余萬(wàn)元，涉案金額就達(dá)到了1200余萬(wàn)元，這是很高的一個(gè)比例啊。

梁家明：確實(shí)，在病死豬無(wú)害化處理這塊，國(guó)家投入了大量專項(xiàng)資金，本來(lái)的目的是為當(dāng)前的食品安全增加一道保障，但隨之而來(lái)的套取、騙領(lǐng)專項(xiàng)資金的犯罪行為，使這項(xiàng)國(guó)家政策的實(shí)施偏離了初衷，而成為貪污、瀆職犯罪頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。

比如我們查辦的好幾起這個(gè)領(lǐng)域的案件：開(kāi)魯縣動(dòng)物檢疫部門(mén)工作人員為屠宰戶虛假申報(bào)提供便利，開(kāi)具虛假檢疫手續(xù)，每份手續(xù)索要好處費(fèi)10元；扎魯特旗動(dòng)物檢疫部門(mén)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不予開(kāi)具虛假檢疫手續(xù)，為了能順利套取專項(xiàng)資金，扎魯特旗商務(wù)局使用偽造的檢疫手續(xù)申報(bào)補(bǔ)貼，與屠宰企業(yè)勾結(jié)起來(lái)，損害國(guó)家利益；庫(kù)倫旗商務(wù)局某官員也積極參與套取貪污專項(xiàng)資金的犯罪行為，還把局長(zhǎng)也拉下水，同時(shí)還向屠宰戶索要好處費(fèi)中飽私囊，性質(zhì)十分惡劣……

從這一系列的案件中我們可以體會(huì)到，查辦這個(gè)領(lǐng)域的瀆職犯罪，法律意義和社會(huì)意義是十分重大的。

方圓：這里面哪個(gè)案件給你的觸動(dòng)最深？

梁家明：庫(kù)倫旗商務(wù)局長(zhǎng)曲隆的案件是我印象比較深刻的。

2008年，國(guó)家為防止病害生豬流入市場(chǎng)，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰，規(guī)定如在屠宰過(guò)程中發(fā)現(xiàn)病害豬，要按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理，國(guó)家則向養(yǎng)殖戶發(fā)放每頭病害豬500元補(bǔ)貼款的補(bǔ)償，向屠宰場(chǎng)發(fā)放無(wú)害化處理費(fèi)80元，合計(jì)每頭病害豬發(fā)放580元。

經(jīng)過(guò)對(duì)這幾年病害豬補(bǔ)貼發(fā)放的清查，我們發(fā)現(xiàn)庫(kù)倫旗商務(wù)局在發(fā)放2009年至2012年四個(gè)年度病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼款時(shí)，時(shí)任局長(zhǎng)的曲隆與內(nèi)貿(mào)股股長(zhǎng)張岸私自商議，決定通過(guò)庫(kù)倫旗4戶定點(diǎn)屠宰場(chǎng)向庫(kù)倫旗財(cái)政局及通遼市商務(wù)局虛報(bào)病害豬數(shù)量，騙取補(bǔ)貼款，作為單位經(jīng)費(fèi)。在每次發(fā)放補(bǔ)貼款時(shí)，由曲隆主持給定點(diǎn)屠宰場(chǎng)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，要求這些負(fù)責(zé)人辦理套取補(bǔ)貼的手續(xù)，按照商務(wù)局?jǐn)M定的數(shù)額進(jìn)行申報(bào)。

其間，庫(kù)倫旗財(cái)政局一共虛報(bào)了4次補(bǔ)貼，共計(jì)獲得庫(kù)倫旗商務(wù)局病害豬無(wú)害化補(bǔ)助款88萬(wàn)余元，庫(kù)倫旗商務(wù)局分得了其中的50萬(wàn)元，其余4戶定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)際得到補(bǔ)貼款38萬(wàn)余元。其中，曲隆個(gè)人貪污5.2萬(wàn)元。

方圓：案子是如何偵破的？

梁家明：2014年初，我們?cè)航拥搅艘粋€(gè)舉報(bào)曲隆的犯罪線索，當(dāng)時(shí)是交辦給了奈曼旗檢察院進(jìn)行調(diào)查。奈曼院對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的核查中，并未發(fā)現(xiàn)確鑿的犯罪事實(shí)和證據(jù)，然而我們頗具偵查經(jīng)驗(yàn)的辦案人員在進(jìn)一步的評(píng)估和梳理中，了解到庫(kù)倫旗商務(wù)局局曾因私設(shè)小金庫(kù)被有關(guān)部門(mén)調(diào)查，并從賬目上發(fā)現(xiàn)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金手續(xù)有些異常。由此，我們調(diào)整偵查方向，將此專項(xiàng)資金作為調(diào)查重點(diǎn)。

隨后，我們對(duì)曲隆任職期間的全部病害豬無(wú)害化處理專項(xiàng)資料進(jìn)行了審查，結(jié)合調(diào)取的賬目我們還進(jìn)行了入戶調(diào)查，選取了一個(gè)距庫(kù)倫鎮(zhèn)地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的蘇木定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在大量的前期證據(jù)和事實(shí)面前，該場(chǎng)負(fù)責(zé)人承認(rèn)了每年都給商務(wù)局返還補(bǔ)貼款的事實(shí)，至此查明該局的確存在小金庫(kù)，而資金來(lái)源正是國(guó)家病害豬無(wú)害化處理的補(bǔ)貼款。經(jīng)我們派員督辦、奈曼旗檢察院查辦，在充分的證據(jù)面前，局長(zhǎng)曲隆對(duì)自己濫用職權(quán)套取、截留病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼款并貪污、挪用的犯罪行為供認(rèn)不諱。

從該案的偵破過(guò)程來(lái)看，我認(rèn)為有一定的普遍性和代表性。我們通過(guò)該案進(jìn)行分析，因?yàn)橥ㄟ|市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，有多個(gè)生豬養(yǎng)殖大縣，庫(kù)倫旗其實(shí)是規(guī)模較小的一個(gè)，如果庫(kù)倫旗有這類(lèi)貪污、瀆職犯罪，那么其他旗縣也可能存在套取國(guó)家補(bǔ)貼的情況。對(duì)此我們對(duì)全市的病害豬無(wú)害化處理工作進(jìn)行了專門(mén)調(diào)研，通過(guò)財(cái)政、商務(wù)等部門(mén)了解掌握相關(guān)政策和數(shù)據(jù)，并就此條線上存在的共性問(wèn)題進(jìn)行梳理，研究制定開(kāi)展“無(wú)害化處理”小專項(xiàng)行動(dòng)。

所以，我們今年進(jìn)行的病害豬無(wú)害化處理專項(xiàng)行動(dòng)就查辦了大量的案件，也取得了很好的效果。

異地查辦提升辦案效率

方圓：辦理這類(lèi)專項(xiàng)資金的案件，你總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)？

梁家明：首先，辦案必須了解案件所涉領(lǐng)域的詳細(xì)情況。例如辦理病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金的案件，我們以“自偵調(diào)度會(huì)”的方式，學(xué)習(xí)掌握跟該專項(xiàng)資金有關(guān)的政策和資金運(yùn)行辦法，將各旗縣市區(qū)近幾年獲得的國(guó)家補(bǔ)貼數(shù)額等基礎(chǔ)資料以線索的方式交到基層院。通過(guò)深入細(xì)致的摸排工作，我們不同程度地發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼資金被騙取、貪占的情況，然后再制定切實(shí)的行動(dòng)方案，并及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展。

另外，就像我們查辦庫(kù)倫旗商務(wù)局的案件，交辦給奈曼旗檢察院的做法一樣，在面臨重大、疑難和其他需要優(yōu)化辦案力量的案件，我們會(huì)采取異地交辦、異地查處、異地偵結(jié)、異地起訴的方式進(jìn)行。

由于專項(xiàng)資金的案件涉及面廣，涉及官員級(jí)別高、人員雜、部門(mén)多，往往鑒于地域限制，更涉及一些地方政策和領(lǐng)導(dǎo)決策問(wèn)題，查辦工作總會(huì)遇到一定難度和阻力。所以，我們對(duì)這些情況進(jìn)行分析后決定采取異地交辦、異地初查、異地立案、異地關(guān)押的方式，例如將開(kāi)魯縣、奈曼旗、科爾沁區(qū)院的專項(xiàng)查辦工作異地交與左中院、開(kāi)魯院、后旗院繼續(xù)偵查等等，同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面及時(shí)排除阻力和干擾，為辦案人員也卸下了思想負(fù)擔(dān)。

方圓：異地查辦的效果顯著嗎？

梁家明：非常顯著。我們堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)案件采取異地查辦的方式，有效應(yīng)對(duì)了困擾反瀆辦案工作的“三難一大”問(wèn)題。拿2014年來(lái)說(shuō)，我們通過(guò)異地查辦，立查案件15件27人，占立查人數(shù)的65.9%。在查辦病害豬無(wú)害化處理專項(xiàng)資金背后的瀆職犯罪的行動(dòng)中，涉及的處級(jí)干部1人、科級(jí)正副局長(zhǎng)7人，都是以異地查辦的方式辦理的。

深挖瀆職背后的貪腐案件

方圓：除了異地辦理，聽(tīng)說(shuō)通遼市檢察院還運(yùn)用偵查一體化機(jī)制，破解了人員少、線索匱乏的反瀆難題，請(qǐng)談?wù)劸唧w的情況。

梁家明：好的。我們?cè)旱倪@種模式，可以簡(jiǎn)稱為“臺(tái)帳化”管理模式。“臺(tái)帳化”模式全稱為“反瀆辦案信息管理臺(tái)帳”，是指對(duì)市縣兩級(jí)院案件線索評(píng)估摸排、辦案?jìng)刹榍闆r、辦案人員管理等情況納入臺(tái)帳，定時(shí)召開(kāi)案件推進(jìn)會(huì)，及時(shí)與基層院通報(bào)案件信息和取證情況，總結(jié)階段性工作，布置下一步偵查任務(wù)，形成“信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤每一個(gè)辦案細(xì)節(jié)和每一個(gè)辦案人員的工作情況，統(tǒng)一調(diào)度指揮辦案工作，提高案件信息資源利用率和辦案效率。

截至目前，通遼市院反瀆局通過(guò)利用信息管理臺(tái)帳，向基層院交辦了線索15件，調(diào)配各基層院異地辦案12件，抽調(diào)基層院20余名干警到市院參與辦理案件16件，指派市院干警深入基層院對(duì)初查、立案、采取強(qiáng)制措施、案件定性、證據(jù)采信等方面給予重點(diǎn)指導(dǎo)40余次，指導(dǎo)啟動(dòng)初查的案件成案率為100%?！芭_(tái)帳化”管理，也從制度上解決了反瀆辦案發(fā)現(xiàn)線索難等問(wèn)題

方圓：怎么理解解決了線索匱乏等問(wèn)題？

梁家明：首先是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)集合發(fā)力，破解了案源少的難題。通過(guò)“臺(tái)帳化”管理，我們加強(qiáng)了與紀(jì)檢委、公安局，內(nèi)部偵監(jiān)、公訴、民行、監(jiān)所等部門(mén)的協(xié)作配合，強(qiáng)化了案件線索移送。截至目前，各單位和部門(mén)共向反瀆部門(mén)移送線索8件，已立查案件4件，占立案件數(shù)的40%。其中，在霍林郭勒市公安局辦理民警王某等5人涉嫌敲詐勒索以及霍市公安局沙爾呼熱派出所民警孫某等5人涉嫌故意傷害這兩個(gè)案件中，我們發(fā)現(xiàn)了民警王某等人和孫某等人涉嫌濫用職權(quán)罪，經(jīng)過(guò)案件移送，上述10人全部被我們以瀆職立案。

另外，還可以充分運(yùn)用系統(tǒng)性思維，以點(diǎn)帶面，使辦案形成規(guī)模。我一貫主張，案件不是一立了之，而是要由表及里尋根溯源，深挖細(xì)查發(fā)現(xiàn)瀆職背后的貪污犯罪，或者其他窩串案。同時(shí)，群眾的舉報(bào)線索，一般有涉嫌違規(guī)違紀(jì)多、構(gòu)成犯罪少的實(shí)際情況，我們也積極轉(zhuǎn)變等案上門(mén)的慣性，堅(jiān)持主動(dòng)出擊、自行摸排線索，如今已經(jīng)根據(jù)群眾舉報(bào)線索立查了14人。

方圓：你說(shuō)的“由表及里、追根溯源”，具體該怎么做？

梁家明：我舉個(gè)例子吧。開(kāi)魯縣檢察院曾經(jīng)查辦了一起霍林郭勒市蒙醫(yī)院在建工程坍塌事故導(dǎo)致1名工人死亡的案件，因?yàn)樯媸缕髽I(yè)已對(duì)死者家屬給予了賠償，所以事情很快就被平息了。

但我們并沒(méi)有拘泥于這起普通瀆職犯罪的表象，簡(jiǎn)單的對(duì)案件一立了之，而是綜合分析事故造成的巨額損失、賠償數(shù)額及監(jiān)管環(huán)節(jié)等因素，全面調(diào)查取證，最終發(fā)現(xiàn)并查實(shí)了霍市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督造價(jià)管理站安全監(jiān)督員張某等4人因玩忽職守給施工企業(yè)造成損失近180萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，進(jìn)而將該案由一般的小案辦成了大案。

所以我們總結(jié)，任何辦案，都要針對(duì)瀆職犯罪的敏感點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)。要搶抓后4個(gè)月的辦案時(shí)機(jī)，對(duì)所有線索再次進(jìn)行全面梳理、評(píng)估，確定重要線索，堅(jiān)持在重點(diǎn)案件上發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化辦案效果。另外是要著力消滅辦案空白點(diǎn)，積極打造辦案亮點(diǎn)。