多收少退：縣委副書(shū)記的受賄術(shù)

江舟

海南省澄邁縣原縣委副書(shū)記盧勇的受賄時(shí)間不長(zhǎng)，只有四年。但他受賄幣種不少，有人民幣、美元、歐元、港幣，受賄數(shù)額不小，合計(jì)超過(guò)900余萬(wàn)元。

9月11日，海南省第一中級(jí)法院對(duì)盧勇受賄案作出一審判決，以受賄罪判其有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利5年。原來(lái)，盧勇利用擔(dān)任澄邁縣委常委、副書(shū)記、老城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，工委書(shū)記等職務(wù)便利，分別在工業(yè)項(xiàng)目用地、土地使用性質(zhì)變更過(guò)戶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程承攬撥付等事宜上為請(qǐng)托人提供幫助，非法收受他人賄賂共823萬(wàn)元人民幣、30萬(wàn)元港幣、7萬(wàn)美元、1萬(wàn)歐元。

盧勇900余萬(wàn)元的家財(cái)究竟是怎么來(lái)的？辦案檢察官向筆者披露了盧勇受賄的來(lái)龍去脈。一切都是從盧勇2009年兼任了澄邁縣老城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，工委書(shū)記，手中掌握了實(shí)權(quán)后開(kāi)始的。

城門(mén)失火 殃及池魚(yú)

2013年，正當(dāng)盧勇憑借職權(quán)屢屢斂財(cái)，受賄數(shù)額節(jié)節(jié)攀升的時(shí)候，一個(gè)意想不到的案件卻發(fā)生了。

當(dāng)年7月5日，澄邁縣委接到博亞公司熙岸高爾夫公寓二期工程未報(bào)先建的舉報(bào)。澄邁縣隨即召開(kāi)四套班子擴(kuò)大會(huì)議，決定成立博亞公司項(xiàng)目調(diào)查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，7月23日，澄邁老城公安分局成立博亞合同詐騙專(zhuān)案組展開(kāi)偵查。

聞聽(tīng)風(fēng)聲，盧勇坐立不安，因?yàn)椴﹣喒驹o他送過(guò)錢(qián)，為不使自己受牽連，盧勇立即找來(lái)他的秘書(shū)黎某竊竊私語(yǔ)一陣。幾天后，黎某將5萬(wàn)元退給博亞公司法人代表聶仲根，但縣委并沒(méi)有因此放棄調(diào)查。

很快，盧勇受賄之事被揭露出來(lái)，緊接著，澄邁縣委將盧勇涉嫌收受海南博雅公司董事長(zhǎng)聶仲根賄賂的線索移交海南省紀(jì)委。2013年11月15日，省紀(jì)委對(duì)盧勇違法違紀(jì)問(wèn)題立案調(diào)查并對(duì)盧勇采取兩規(guī)措施。盧勇很快向省紀(jì)委交代了收受聶仲根賄賂的事實(shí)。2013年12月27日，海南省檢察院將盧勇涉嫌受賄線索指定海南省檢察院第一分院查處。

檢察機(jī)關(guān)初查結(jié)果證實(shí)，2013年期間，聶仲根名下的博亞公司、椰樂(lè)公司、陽(yáng)光公司在澄邁縣老城開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)熙岸高爾夫公寓房地產(chǎn)項(xiàng)目一期、二期及陽(yáng)光花苑項(xiàng)目等房地產(chǎn)項(xiàng)目。期間，盧勇曾召開(kāi)老城工委會(huì)和管委會(huì)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、研究博亞公司項(xiàng)目發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。為了與盧勇處好關(guān)系，在開(kāi)發(fā)上述項(xiàng)目的過(guò)程中，聶仲根及其兒子聶某等（另案處理）分七次共送給盧勇14萬(wàn)元。

據(jù)聶仲根證實(shí)：在熙岸高爾夫公寓、博亞龍灣別墅項(xiàng)目的施工過(guò)程中，他和公司其他人員曾給盧勇送過(guò)幾次錢(qián)，并安排盧勇家人到內(nèi)蒙古旅游。2010年至2011年春節(jié)期間，他和博亞公司副總經(jīng)理許學(xué)軍到儋州盧勇老家給其拜年，每次送給盧勇2萬(wàn)元，2012年正月初二是盧勇的生日，送給盧勇一個(gè)黃金工藝品，是從香港以5萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)的。還送盧勇一個(gè)2萬(wàn)元紅包。除了給盧勇送過(guò)財(cái)物外，還讓許學(xué)軍送過(guò)盧勇6萬(wàn)元，讓兒子聶靜給盧勇送過(guò)2萬(wàn)元現(xiàn)金。為了掩蓋受賄事實(shí)，2013年7月，盧勇曾托其他人在海口市萬(wàn)綠園“水無(wú)沙”飯店門(mén)口退給聶仲根5萬(wàn)元現(xiàn)金。

據(jù)此，2014年1月9日，海南省檢察院第一分院對(duì)盧勇涉嫌，受賄一案立案?jìng)刹椤?月28日，盧勇被執(zhí)行逮捕。

一次受賄頂一年工資

盧勇在被海南省紀(jì)委“兩規(guī)”期間，不僅交代了省紀(jì)委掌握的收受聶仲根的錢(qián)物的犯罪事實(shí)，還交代了尚未掌握的收受郭昆，鄭毅松、顏培軒、許福生等33人的賄賂的犯罪事實(shí)，這些線索都被移交給了對(duì)盧勇立案?jìng)刹榈臋z察機(jī)關(guān)。

讓檢察官感到驚詫的是，盧勇每一筆受賄，都是發(fā)生在他2009年11月至2014年2月。4年間，也就是他兼任澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記期間。用他自己的話說(shuō)，“沒(méi)有多少機(jī)會(huì)以權(quán)謀私”。應(yīng)該說(shuō)，他這話實(shí)際上是說(shuō)他在任縣委副書(shū)記，沒(méi)有兼任老城開(kāi)發(fā)工委書(shū)記之前，他是沒(méi)有多少機(jī)會(huì)以權(quán)謀私。但他兼任了老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記之后，他便掌握了實(shí)權(quán)，從此，他便大搞以權(quán)謀私，大肆收受賄賂。

盧勇對(duì)自己每次收受賄款，借權(quán)斂財(cái)?shù)男袨槎笺懹浽谛?，他接連交代了收受28人送賄款的詳情，共計(jì)涉案金額是人民幣823萬(wàn)元、港幣30萬(wàn)元、美元7萬(wàn)元、歐元1萬(wàn)元。折合人民幣900多萬(wàn)元。盧勇兼任老城工委書(shū)記4年間，年均受賄高達(dá)220萬(wàn)元之多。

盧勇第一次收受賄賂的案件細(xì)節(jié)也漸漸被厘清。

那是盧勇剛兼任老城開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記不久的一天，掛靠武漢建工公司的工程老板張乙坤承攬的工程驗(yàn)收完后，可工程款遲遲未能撥付，他找到盧勇幫忙。幾天過(guò)去了，始終不見(jiàn)工程款撥付的消息。后來(lái)，張老板急中生智，備好10萬(wàn)元現(xiàn)金約盧勇在澄邁縣金馬大道出口處見(jiàn)面。二人見(jiàn)面后，剛說(shuō)了幾句客套話，張老板便將一個(gè)裝有10萬(wàn)元的袋子放到盧勇的車(chē)上，隨后，便鼓起三寸不爛之舌，盡說(shuō)些“天知地知你知我知”之類(lèi)的話，一個(gè)老于世故，一個(gè)貪心蠕動(dòng)。如此，盧勇終于懷著一顆忐忑不安的心，邁出了受賄的第一步。

回到家里，盧勇打開(kāi)袋子一看，整整十捆百元鈔票，共是10萬(wàn)元。

“看來(lái)工程老板都是財(cái)神爺，出手就是10萬(wàn)元，這可相當(dāng)于自己1年多的工資?。　毙老仓?，盧勇禁不住喃喃自語(yǔ)。

拿人錢(qián)財(cái)，就得替人辦事。事后，盧勇及時(shí)向有關(guān)部門(mén)過(guò)問(wèn)張老板工程款撥付一事。不久，縣城投資公司向武漢建工公司支付450萬(wàn)元工程款。

常言道，欲要取之，必先予之。深諳此道的張老板自然不會(huì)放過(guò)盧勇這樣“講信用”的官員。他想到城投公司尚欠500余萬(wàn)元工程款，又想到了盧勇書(shū)記。幾天后，張老板又備好20萬(wàn)元送給盧勇。送出的錢(qián)很快見(jiàn)效，城投公司又撥付了550萬(wàn)元工程款。

領(lǐng)導(dǎo)的車(chē)賣(mài)得貴

在法院認(rèn)定盧勇共計(jì)28次受賄事實(shí)中，最大的一筆來(lái)自海南展創(chuàng)光電技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)展創(chuàng)公司）董事長(zhǎng)鄭毅松3次送的150萬(wàn)元和高價(jià)轉(zhuǎn)讓轎車(chē)受賄35萬(wàn)元。

鄭毅松為何如此不惜巨款來(lái)孝敬盧勇呢？2011年4月28日，澄邁縣政府和展創(chuàng)公司、軟件園公司簽訂了《中高端光電倍增管產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目框架合作協(xié)議書(shū)》，約定由澄邁縣政府為展創(chuàng)公司在老城開(kāi)發(fā)區(qū)供地200畝，用于建設(shè)中高端光電倍增管理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并協(xié)助該公司辦理項(xiàng)目選址、規(guī)劃報(bào)建、辦理土地使用權(quán)證等手續(xù)。

要辦成這么多的事，事事離不開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記盧勇的幫助。

案發(fā)后，鄭毅松證實(shí)：2011年初，他帶隊(duì)到海南考察后，決定在老城開(kāi)發(fā)區(qū)落戶發(fā)展光電產(chǎn)品項(xiàng)目。按約定，該光電項(xiàng)目的用地由老板開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，接洽的負(fù)責(zé)人為老城工委書(shū)記盧勇，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的選址以及其他項(xiàng)目發(fā)展中的一些相關(guān)事項(xiàng)。

這年底的一天，鄭毅松約盧勇吃飯時(shí)，盧勇詢問(wèn)他公司是否需要買(mǎi)車(chē)。第二天，盧勇約他到辦公室談事。他到盧勇辦公室后，盧勇拉著他下樓上了一輛皇冠車(chē)讓他試駕。他試駕后覺(jué)得車(chē)不錯(cuò)，盧勇說(shuō)這是自己的，并說(shuō)要換一輛好一點(diǎn)的車(chē)，想把這車(chē)輛賣(mài)給他公司，他表示同意。他知道，這分明是辦事之前，盧勇在試探自己舍不舍得花錢(qián)。既然這樣，鄭毅松決定給盧勇一個(gè)驚喜，讓他明白為自己辦事就能得到豐厚的回報(bào)。幾天后，他給盧勇60萬(wàn)元，并辦理了車(chē)輛過(guò)戶手續(xù)。

盧勇回家一看，整整60萬(wàn)元，他心里暗喜：這鄭老板還真會(huì)做事，更會(huì)做人。

其實(shí)，鄭毅松來(lái)海南投資之前，便結(jié)識(shí)了生態(tài)軟件園的總經(jīng)理?xiàng)畲局?，為了讓?xiàng)目能盡快推進(jìn)，他跟楊淳至商量分三次送給盧勇150萬(wàn)元。2012年春節(jié)前的一天，鄭毅松事先準(zhǔn)備好50萬(wàn)元現(xiàn)金讓楊淳至交給了盧勇。沒(méi)料到，盧勇看到錢(qián)袋子是一臉的怒氣：“你可真是不識(shí)時(shí)務(wù)，如今收現(xiàn)金放哪里，如果存一張卡該多好?！笔潞?，楊淳至跟鄭毅松說(shuō)盧勇交代送現(xiàn)金不方便，要求辦張銀行卡將錢(qián)存進(jìn)卡內(nèi)。2012年8月，鄭毅松讓司機(jī)張茂臣辦了一張建設(shè)銀行的卡。并存入50萬(wàn)元，讓楊淳送至給盧勇，2013年春節(jié)前的一天，鄭毅松又讓楊淳至打入卡內(nèi)50萬(wàn)元。

自作聰明：邊收邊退還“捐款”

幾年來(lái)的官場(chǎng)生涯、權(quán)錢(qián)游戲使盧勇十分警惕。他收錢(qián)始終遵循兩條規(guī)則：一是不熟悉的人送錢(qián)，不能收，或不能全收；二是收了錢(qián)未辦成事，必須給人退錢(qián)。

比如海南新奧洋實(shí)業(yè)有限公司（下稱(chēng)新奧洋公司）在老城開(kāi)發(fā)區(qū)取得工業(yè)用地138畝，公司董事長(zhǎng)顏培軒就想到讓盧勇幫忙盡快辦理土地過(guò)戶和土地變性為住宅用地的相關(guān)手續(xù)。2010年上半年端午節(jié)前的一天，顏培軒交給新奧洋公司項(xiàng)目經(jīng)理張環(huán)宇兩箱酒，其中一箱裝有20萬(wàn)元現(xiàn)金，讓張環(huán)宇送給盧勇。當(dāng)晚，張環(huán)宇打電話告訴顏培軒已經(jīng)把東西送給了盧勇。

2010年6月的一天，顏培軒通過(guò)別人認(rèn)識(shí)盧勇的侄子盧賢輝后，就請(qǐng)盧賢輝幫忙辦理新奧洋公司土地過(guò)戶和用途變更之，并承諾事成之后給盧賢輝和盧勇300萬(wàn)元。并將一些項(xiàng)目材料讓盧賢輝轉(zhuǎn)交給盧勇。后來(lái)，澄邁縣國(guó)土局等相關(guān)部門(mén)辦理了新奧洋公司的土地過(guò)戶及土地用途變更手續(xù)。

興奮之余，顏培軒首先想到的是盧勇及盧賢輝，2011年1月上旬的一天，顏培軒約盧賢輝來(lái)到海口市椰海大酒店見(jiàn)面，并送給盧賢輝300萬(wàn)元。盧賢輝說(shuō)“顏董事長(zhǎng)真講誠(chéng)信，可交。”話畢，一腳油門(mén)，溜之大吉。

2010年6月中旬的一天。新奧洋公司向澄邁縣政府申請(qǐng)將138畝土地旁邊的90畝土地整合后給新奧洋公司，但需要進(jìn)行征地、拆遷。2012年1月的一天，顏培軒通過(guò)張環(huán)宇約盧勇的在廣昌酒家吃飯，席間，談及辦理土地征地和拆遷事宜，盧勇答應(yīng)馬上辦理。飯后，張環(huán)宇將一個(gè)裝有100萬(wàn)元現(xiàn)金的紙箱搬到盧勇的車(chē)上。這年3月盧勇讓盧賢輝將其中的90萬(wàn)元退給顏培軒，并稱(chēng)余下10萬(wàn)元已捐給小學(xué)了，幾天后，盧賢輝把一張蓋有某小學(xué)公章的收據(jù)交給顏培軒。

就盧勇侄子盧賢輝收下顏培軒300萬(wàn)元一事，2011這年春節(jié)前的一天。盧賢輝同盧勇匯報(bào)了。

盧勇聽(tīng)后十分惱怒地說(shuō)：“我與顏培軒根本不熟，你必須盡快退給他，這筆錢(qián)不能要?！苯又R賢輝說(shuō)他想留80萬(wàn)元用于豬場(chǎng)擴(kuò)建，盧勇同意了。并交代他要他跟顏培軒講清楚。隨后，遵照盧勇旨意，盧賢輝在海口市新奧洋公司辦公室把220萬(wàn)元現(xiàn)金退回給顏培軒，并稱(chēng)余款80萬(wàn)元被他用于養(yǎng)豬，以后再還給顏培軒。不過(guò)這筆款項(xiàng)至今沒(méi)有歸還給顏培軒。

還有一起盧勇收受海南新榕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新榕公司）副總經(jīng)理陳喜彬80萬(wàn)元，沒(méi)有為陳喜彬辦成找地之事，退了50萬(wàn)元的事例。

2010年至2011年間，新榕公司在老城開(kāi)發(fā)區(qū)取得了302畝用土地的使用權(quán)，2011年下半年相繼開(kāi)發(fā)了四季康城第二期、第三期房地產(chǎn)項(xiàng)目。為和盧勇處好關(guān)系，2010年上半年的一天，新榕公司副總經(jīng)理陳喜彬在儋州市盧勇的老家送給其10萬(wàn)元。翌年6月的一天，陳喜彬又送給盧勇20萬(wàn)元。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)期間，盧勇經(jīng)手辦理了新榕公司土地過(guò)戶和項(xiàng)目施工報(bào)建等事宜。

后來(lái)，陳喜彬又托盧勇為其找地搞開(kāi)發(fā)，并送給盧勇50萬(wàn)元，后來(lái)盧勇沒(méi)有幫陳喜彬找到土地，陳喜彬?qū)ΡR勇有意見(jiàn)，盧勇思前想后，最終在2012年下半年的一天，讓妻子陳曉竹在海口市文化大酒店附近把50萬(wàn)元現(xiàn)金退給陳喜彬。

庭審改口敵不過(guò)案件證據(jù)

自從盧勇收受第一筆賄款后，他便開(kāi)始承受巨大的精神壓力，過(guò)上了提心吊膽的日子。所以，在案發(fā)前后盧勇先后8次向海南省紀(jì)委廉政賬戶退繳了68萬(wàn)元。案發(fā)后，盧勇讓其妻退出504萬(wàn)元，讓其侄子退出80萬(wàn)元，此前，盧勇讓其侄子退給鄭毅松的150萬(wàn)元，退給陳喜彬的50萬(wàn)元，退給聶仲根的5萬(wàn)元，還有盧勇收受的牡丹江市安裝工程公司送的并交其秘書(shū)黎某保管的30萬(wàn)元港幣，辦案人員也一并追繳到案。

此案由檢察院偵查終結(jié)后，很快向法院提起公訴。庭審中又起波瀾，盧勇及其辯護(hù)人對(duì)部分已供認(rèn)的犯罪事實(shí)予以翻供。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)指控，被告人盧勇及其辯護(hù)人提出，盧勇及辯護(hù)人提出盧賢輝依照盧勇的交代將顏培軒的300萬(wàn)退還，截留80萬(wàn)元是盧賢輝的個(gè)人行為，不應(yīng)認(rèn)定為被告人盧勇受賄。對(duì)于這樣的辯解，公訴人舉出證據(jù)證實(shí)：盧勇事先是知道300萬(wàn)元是顏培軒通過(guò)盧賢輝送給自己的感謝費(fèi)。另外，行賄人與盧勇侄子的交往基礎(chǔ)是基于謀求盧勇職權(quán)范圍的關(guān)照，80萬(wàn)元的款項(xiàng)至案發(fā)前分文未還，其性質(zhì)是打著“借用款”名義的受賄款。

另外一個(gè)翻供更為離譜，盧勇稱(chēng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)老板鐘臣送的是30萬(wàn)港幣后就馬上交給秘書(shū)黎某退給鐘臣，但黎明沒(méi)有退，這30萬(wàn)港元不構(gòu)成受賄。公訴人立即出示證據(jù)予以反駁，盧勇于2013年5月收受鐘臣30萬(wàn)港元后，將這筆錢(qián)交給其秘書(shū)黎明保管，直到2013年12月案發(fā)前，盧勇都沒(méi)交待黎明要將這筆款項(xiàng)退給誰(shuí)，其行為并未反映出其有退款的意圖。

庭審中，盧勇及辯護(hù)人還提出盧勇主動(dòng)上交海南省紀(jì)委廉政賬戶68萬(wàn)元、案發(fā)前及時(shí)退還陳喜彬的50萬(wàn)元及聶仲根的5萬(wàn)元不能認(rèn)定為受賄，不應(yīng)追究自己的刑責(zé)，應(yīng)從受賄總額中予以剔除的辯解。

對(duì)此，公訴人表示，盧勇上交廉政賬戶68萬(wàn)元及退還行賄人55萬(wàn)元的行為均是在被告人收受他人賄賂款后發(fā)生的行為，盧勇收受他人的賄賂已經(jīng)屬于受賄的既遂，其上交及退還的行為，是出于掩蓋罪行目的而退贓。因此，其退贓行為，不影響對(duì)其受賄罪的認(rèn)定。公訴人一番反駁，讓盧勇及辯護(hù)人啞口無(wú)言。

在庭審最后陳述中，盧勇坦承，自己在庭審中的辯解，并不是“翻供”，而是對(duì)部分事實(shí)的進(jìn)行補(bǔ)證。

海南省第一中級(jí)法院對(duì)盧勇受賄案作出綜合評(píng)判。認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)指控盧勇犯罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，指控罪名成立。盧勇家屬退出的504萬(wàn)元、80萬(wàn)元，海南省紀(jì)委扣押的150萬(wàn)元、30萬(wàn)元港元及盧勇上繳省紀(jì)委廉政賬戶68萬(wàn)元，案發(fā)前盧勇退還行賄人的55萬(wàn)元，以上款項(xiàng)共計(jì)857萬(wàn)元均是盧勇犯罪所得的贓款。盧勇尚未退還的7萬(wàn)美元及1萬(wàn)歐元按犯罪時(shí)的匯率折算成人民幣為52.2萬(wàn)元，扣除盧勇家屬向紀(jì)檢機(jī)關(guān)多退出的34萬(wàn)元人民幣，盧勇尚余18.2萬(wàn)元沒(méi)有退回。鑒于盧勇歸案后主動(dòng)交代辦案機(jī)關(guān)事先尚未掌握的大部分受賄事實(shí)，且退回絕大部分贓款，有悔罪表現(xiàn)，可從輕處罰。

最終，法院作出一審判決：被告人盧勇犯受賄罪，判處有期徒刑15年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)50萬(wàn)元。