破解外來務工人員權(quán)益保護困局

劉亞

從農(nóng)村來到城市，外來務工人員的社會角色、生活內(nèi)容都隨之發(fā)生改變。他們住在城市，卻不能真正融入城市，他們脫離了農(nóng)村的環(huán)境，卻不能擺脫農(nóng)村的背景。面對壓力，他們會茫然無助，就如同鐘擺一般在城市和農(nóng)村之間搖晃，始終不能找到自己的定位，從而迷失在城市和農(nóng)村之間，成為“邊緣人”。

“邊緣”，意味著潛在的不穩(wěn)定，矛盾和沖突都會在這里直接的體現(xiàn)。而對于迷失在“邊緣”的外來務工人員，他們與城市人習慣不同，知識結(jié)構(gòu)不同，身份地位不同，處理事情的方式不同，甚至連語言也未必相同，他們的生活被矛盾包圍。為了沖出重圍，他們中的一些人選擇了犯罪。

“流動人口或外來人口犯罪，本是全球趨勢，但歸根結(jié)底還是城市化帶來的社會陌生化、原子化以及市場競爭導致的收入差距。前者使犯罪成本降低，被抓獲的幾率降低，后者使犯罪的動機增強?！蔽髂县斀?jīng)大學法學院副教授蘭榮杰告訴《方圓》記者。

在天津市河西區(qū)檢察院副檢察長張學軍看來，外來務工人員犯罪始終是困擾執(zhí)法者的大問題，而外來務工人員存在著流動性大、管理困難等特點，也一直挑戰(zhàn)著執(zhí)法者的執(zhí)法能力。因此，對于外來務工人員犯罪的治理和預防是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會各部門、各階層的通力合作。

外來務工人員自身“先天不足”

四川簡陽市檢察院調(diào)研顯示，在外來務工犯罪人員中，小學以下文化程度37人；初高中文化程度101人；大專以上文化程度22人；初高中文化程度占86.2%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，外來務工人員犯罪的文化程度普遍偏低。文化程度較低，缺乏社會責任感，道德、人生價值的沖突等都是導致他們犯罪的主要原因。

在中國青年政治學院法學院副教授門金玲看來，外來務工人員犯罪高發(fā)的原因，從其本身來說，這些人員從不發(fā)達的地區(qū)來到大城市，如果遭受了很多不公正的對待就很容易導致其心理失衡的。并且，在非熟人社會里，人的道德自我約束力就會變低，外來務工人員來到大城市人生地不熟，誰也不認識，會放開一些該有的自律，加之法律意識較低，很容易滑向犯罪。

具體而言，外來務工人員一般都是來自貧困落后地區(qū)，經(jīng)濟條件較差，他們進城后很是羨慕城里的好生活，城鄉(xiāng)貧富的差距使他們本能地想追求美好的生活。而面對當今社會存在的貧富差別和分配不均這一客觀事實，其心理極易失去平衡，產(chǎn)生不滿、沖動、抱怨等不良情緒，受社會上不良思想和環(huán)境的影響，有些人便開始陷入犯罪“泥潭”。

在簡陽市打工的毛建就是其中一員。毛建系簡陽市某商務酒店上班的打工妹，2013年6月至8月期間，在同案犯胡宇的利誘下，她先后多次在其打工的商務酒店，將麻古、冰毒賣給多名吸毒人員，爾后東窗事發(fā)。

同時，法律意識的缺乏，還導致了外來務工人員自身權(quán)益受到損害時，自感到勢單力薄、投訴無門，又缺乏必要的法律知識，不懂得如何保留證據(jù)，遇到有理說不清的情況，就容易采取簡單粗暴的方式來解決，結(jié)果使自己陷入了犯罪的泥潭。比如近年來，外來務工人員因討薪而引發(fā)的暴力刑事犯罪時有發(fā)生，盜竊、傷害甚至殺人等案件多有發(fā)生。

社會保障機制缺損，流動人口管理缺位

“在一系列為了自己的利益鋌而走險犯罪案件中，我們除了要了解到外來務工人員法律意識的淡漠，更應該反思是什么原因，讓外來務工人員一定要采用犯罪的方式解決問題?！焙嗞柺袡z察院檢察官陳平表示，當前城市的發(fā)展過程中，許多社會關(guān)系也還未理順，導致外來人員在本地的社會體系社會地位尚不明確，基本社會保障機制仍有缺失，嚴重侵害外來人口權(quán)益等問題正在成為誘導他們犯罪的導火索。

就目前而言，社會保障制度主要保障城市居民，對于外來民工基本上難以顧及。而實際上，外來民工是城市中最不穩(wěn)定最容易失業(yè)的勞動者，他們大多數(shù)時候只能是臨時工。一些企業(yè)利用漏洞，隨意扣留外來人口的身份證、暫住證，有的克扣、拖欠工資；有的缺乏必要勞動保護措施，發(fā)生事故又推脫責任；有的不執(zhí)行勞動合同。

在相當一部分的城市中，失業(yè)、就業(yè)難等問題也正在困擾著廣大的農(nóng)民工群體，他們處于斷絕生活來源的困境之中。這意味著想要生存的話，似乎只有行乞和偷搶這兩條道路了。與“乞討要丟面子，偷盜要有技術(shù)”相比，有些人就選擇“寧盜不乞，寧搶不盜”。

“除了社會保障機制的缺損，當今社會仍然缺少對外來務工人員足夠的尊重和關(guān)愛?！遍T金玲認為，本地居民對外來務工人員的排斥，使得其很容易成為權(quán)益被侵犯的對象。

天津市河西區(qū)檢察院調(diào)研報告顯示，故意傷害、非法拘禁、聚眾斗毆等暴力犯罪是當?shù)赝鈦韯展と藛T實施的第二大類犯罪。在這些案件中，有為數(shù)不少的犯罪起因是被害人對外來務工人員在言語上或者行為上表現(xiàn)出不尊重或不友好，刺激到對方進而引起罪案發(fā)生。例如發(fā)生在天津的劉敏敏故意傷害一案，劉敏敏就是因為其外來務工人員的身份多次受到同事的嘲諷，在無法忍耐的情況下持刀將同事砍傷。辦案檢察官告訴記者，“如果沒有被害人的嘲諷，這是一起根本不會發(fā)生的案件”。

張學軍同時指出，從近幾年的變化來看，外來務工人員犯罪的手法也越來越“高級”，不再僅僅局限于幾類傳統(tǒng)暴力犯罪。外來務工人員犯罪高發(fā)的原因，還有部分要歸結(jié)于信息的飛速發(fā)展和傳播，網(wǎng)絡(luò)上充斥著大量新鮮的犯罪方法和犯罪工具，這使得一些文化水平不高的人員實施高科技犯罪成為了可能。比如，只有小學學歷的高某某等三人，使用從網(wǎng)上購買的汽車解碼器瘋狂盜竊高檔汽車，半年間作案20余起，案值達到上百萬元。

此外，對流動人口的管理存在漏洞，也在一定程度助長了外來人員犯罪。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分城市對于流動人口的管理仍主要停留在辦個登記手續(xù)，收管理費這一水平上，對流出地的一切情況無從查起，對在流入地的表現(xiàn)情況更是一無所知，造成派出地與流入地雙方管理脫節(jié)。因此，當流竄多地務工人員作了案，發(fā)案地公安機關(guān)難以掌握其行蹤，戶口所在地公安機關(guān)也提供不出有價值的資料，導致案件偵破難度大大提高。

應當處罰與預防并重

“應對外來務工人員犯罪，十分考驗著執(zhí)法者的執(zhí)法水平，執(zhí)法者不僅要考慮傳統(tǒng)刑事犯罪中的罪責刑相適應的問題，還要充分考慮刑法的社會效果?！睆垖W軍指出，外來人員犯罪不僅僅是一個法律問題，而且也是一個復雜的社會問題，要平等地看待外來務工犯罪人員，善于了解他們的生活疾苦，對于因生活困難等原因引發(fā)犯罪的，應當在法律允許的范圍之內(nèi)予以相對輕刑處理，達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

同時，在懲處與打擊方面，應采取寬嚴相濟的方式。所謂“嚴”，是對待惡意犯罪、屢次犯罪、團伙犯罪中的主犯及骨干分子、累犯等，一定要嚴厲，在量刑幅度內(nèi)，要從重處罰，從而起到震懾犯罪的效果。所謂“寬”，是對那些過失犯罪、被動犯罪、團伙犯罪中的從犯及脅從犯等要更加注重教育，處罰只是作為一種有效的輔助手段。

按照山東某市的數(shù)據(jù)顯示，從外來務工人員犯罪時的年齡看，30歲以下的青年人共有244人，占了總?cè)藬?shù)的65.1%。這部分人的思維并不成熟，性格也有著極強的可塑性，因此，如果對這部分人加以教育和引導，他們較容易改邪歸正，步入正確的人生道路。因此，對于年輕外來務工人員犯罪的處罰，教育和引導是一種非常必要的手段。

“對待既定的犯罪事實要罰，對待潛在的犯罪可能性則要管。”山東省臨沂市檢察院檢察官盧清華表示，政府方面應該出臺更加完善的流動人口管理機制，制定符合城市實情的外來務工人員登記管理制度，辦理外來務工人員的居住資格證，對流動人口進行分類管理。

對租住在城市的，要讓先到租住處所在的小區(qū)物業(yè)管理部門、居委會、街道辦事處或者當?shù)毓矐艏芾聿块T登記，領(lǐng)取登記證；對待經(jīng)常換租住處的，可以不必常換登記證，只需到新租住處后，在當?shù)毓芾聿块T書面登記蓋章；對已經(jīng)買房的長住戶，仍然在為他們辦理居住資格證的同時，要求他們將其家庭其他成員的相關(guān)戶籍資料，向當?shù)毓矐艏芾聿块T登記，方便將其一并納入社會治安管理范圍。

此外，城市治安管理部門，應當定期或不定期對外來務工人員持有的資格證進行檢查，發(fā)現(xiàn)未有領(lǐng)取資格證就居住在本市的外來務工人員，給予適當經(jīng)濟處罰，并督促其限期補辦資格證，最終達到有效管控流動人口的目的。

加強外來務工人員權(quán)益保障

“根治外來務工人員的辦法，還在于鏟除他們思想上犯罪的土壤?！遍T金玲表示。比如社區(qū)、居委會要充分發(fā)揮其在維護穩(wěn)定中第一道防線的職能作用，除配合公安機關(guān)搞好流動人口的管理工作外，要經(jīng)常開展法制宣傳活動，不斷增強外來人員的法律意識。要鼓勵外來人員學法、知法、守法、用法，切實幫助他們解決生活中遇到的突發(fā)問題，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)中，減少犯罪的發(fā)生。

張學軍建議，一方面，司法機關(guān)應當充分利用案例資源，定期面向外來務工人員宣傳法律常識和合法維權(quán)途徑；另一方面，應當經(jīng)常深入外來務工人員較多的企業(yè)單位，針對單位不同特點進行普法宣傳。另外，對于有外來務工人員在銀行、證券等高端行業(yè)從業(yè)的，可以利用座談會等方式，對相關(guān)案例進行通報，加強對相關(guān)人員的警示作用。

“另外，政府機關(guān)還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，要以服務促管理、變限制為疏導，以切實的惠民利民政策，幫助外來務工人員增加其群體認同感，把他們從城市的‘邊緣拉回來，使他們?nèi)谌搿诙枢l(xiāng)的社會生活中去。”張學軍說，比如相關(guān)部門應當從勞動保障、醫(yī)療保障、住房保障、教育保障、就業(yè)保障等與百姓生活息息相關(guān)的方面入手，不斷深化對于外來務工人員的保障寬度和力度，為暫時無法獲得城市戶籍資格的“外地人”解除后顧之憂。就天津而言，應當進一步推進和完善“積分入戶”制度建設(shè)，讓更多為城市發(fā)展做出自己貢獻的外來務工人員成為“本地人”，享受與“本地人”相同的福利待遇。讓外來務工人員在工作和生活的各個方面獲得更多的認可和尊重，消除其自卑感。

事實上，針對外來務工人員犯罪問題，特別是涉及未成年子女部分，有關(guān)部門已經(jīng)開展了一些有益嘗試。例如廣州市增城區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)法院等多家單位，成立廣東首家“關(guān)愛異地務工人員子女之家”。他們開展了一系列的法制教育課堂以及家長課堂，宣傳未成年在校學生的犯罪預防和自我保護知識。此外，他們定期組織異地務工人員子女旁聽庭審，并且在庭審后結(jié)合庭審案例開展預防教育工作。

“預防外來務工人員犯罪的根本性對策就是在各個方面落實外來務工人員的市民待遇?！痹陂T金玲看來，其實犯罪從來也不可能被消滅，有人類的地方就有犯罪，但犯罪一定是應該可以控制在一定的范圍內(nèi)。但像今天這樣外來務工人員犯罪已經(jīng)成為一個社會問題，的確有社會管理應負的責任，就是到現(xiàn)在為止本地城市對待外來務工人員還是在差別待遇。差別待遇與外來務工人員的高犯罪率成了一個惡性循環(huán)，越是差別待遇越是刺激犯罪，越是犯罪率居高不下越是差別待遇?，F(xiàn)在，除了要采取一系列措施加強對外來務工人員權(quán)益保障工作之外，必須要首先打破這個惡性循環(huán)，從根源上落實生活中各項權(quán)益的平等待遇，即市民待遇。