云南強(qiáng)化“爭(zhēng)先進(jìn)位、摘帽光榮”導(dǎo)向

今年以來(lái)，云南省緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想和考察云南、貴州時(shí)的重要講話精神，按照“三個(gè)格外”“三個(gè)更加”“四個(gè)切實(shí)”“四個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的部署要求，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，舉全省之力向貧困發(fā)起總攻。

高位謀劃推動(dòng)，構(gòu)筑科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧政策支撐體系

云南省委、省政府把扶貧開(kāi)發(fā)放在了十分重要的位置高位推動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)省委九屆十次全會(huì)、省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、全省干部大會(huì)等一系列重要會(huì)議，研究謀劃扶貧開(kāi)發(fā)工作，出臺(tái)了《中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神闖出跨越發(fā)展路子的決定》。按照全面建成小康社會(huì)的既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，密集出臺(tái)《關(guān)于舉全省之力打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”、扶貧實(shí)績(jī)考核、脫貧摘帽、動(dòng)員社會(huì)力量扶貧等“1+5”的政策措施，做到工作目標(biāo)剛性、計(jì)劃實(shí)施剛性、政策措施剛性、考核問(wèn)責(zé)剛性，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“63686”行動(dòng)計(jì)劃，到2020年實(shí)現(xiàn)全省574萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，88個(gè)貧困縣摘帽，476個(gè)貧困鄉(xiāng)、 4277個(gè)貧困村出列。高規(guī)格召開(kāi)了上海、云南兩省市座談交流會(huì)和全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，組織93個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣主要領(lǐng)導(dǎo)赴貴州省實(shí)地考察扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。召開(kāi)了全省推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，啟動(dòng)了西盟、孟連扶貧安居工程建設(shè)。制定《云南省易地扶貧搬遷三年行動(dòng)方案》，通過(guò)政府補(bǔ)助和購(gòu)買(mǎi)地方專項(xiàng)債券、政策性金融貸款、農(nóng)戶自籌等方式，籌資500億元以上，用3年時(shí)間解決30萬(wàn)戶、100萬(wàn)人的易地扶貧搬遷問(wèn)題，召開(kāi)全省易地扶貧搬遷三年行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，進(jìn)行安排部署。

扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施，加快區(qū)域發(fā)展和專項(xiàng)扶貧工作

圍繞今年減少貧困人口100萬(wàn)的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛片聯(lián)縣，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入和工作推進(jìn)力度，上半年4個(gè)片區(qū)投入1868.99億元，占年度計(jì)劃的68.56%。實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、安居工程五大扶貧品牌，及時(shí)安排下達(dá)專項(xiàng)扶貧資金，截至目前，已安排下達(dá)省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金43.75億元，占年度計(jì)劃的72%，其中省級(jí)配套投入12.55億元。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施怒江傈僳族自治州整州推進(jìn)、紅河南部山區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)。認(rèn)真總結(jié)推廣實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、整族幫扶達(dá)到迅速脫貧目標(biāo)的“獨(dú)龍江經(jīng)驗(yàn)”，謀劃推進(jìn)德昂族、怒族、普米族、景頗族等少數(shù)民族整族幫扶工作，從今年開(kāi)始，每年實(shí)施2至3個(gè)少數(shù)民族扶貧整族幫扶工作，目前已啟動(dòng)施甸布朗族、德宏阿昌族整鄉(xiāng)整族幫扶項(xiàng)目，并將開(kāi)展昭通鎮(zhèn)（雄）彝（良）威（信）革命老區(qū)開(kāi)發(fā)。

狠抓規(guī)劃工作，認(rèn)真組織開(kāi)展“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃

圍繞“十三五”末與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，云南省將區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃和滇西邊境等4個(gè)集中連片特困地區(qū)實(shí)施規(guī)劃納入全省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，作為全省18個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，于2014年底啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作，全面謀劃扶貧開(kāi)發(fā)重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程，同步編制整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、少數(shù)民族發(fā)展扶持、革命老區(qū)等一批扶貧專項(xiàng)規(guī)劃。

去年，云南省按照國(guó)務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)一部署和安排，把貧困人口識(shí)別和建檔立卡作為一號(hào)工程來(lái)抓，全面完成了貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作，識(shí)別出476個(gè)貧困鄉(xiāng)、4277個(gè)貧困村，建檔立卡195萬(wàn)戶、700.2萬(wàn)人（在661萬(wàn)貧困人口的基礎(chǔ)上上浮6%），為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和制定“十三五”扶貧規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。今年，云南省在精準(zhǔn)扶貧和建檔立卡方面重點(diǎn)抓了3個(gè)方面的工作。

一是掛鉤幫扶貧困人口，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口全覆蓋。為確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處、取得實(shí)效，云南省建立了扶貧攻堅(jiān)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶”工作，組織省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)40萬(wàn)職工與建檔立卡貧困人口“結(jié)窮親”“拔窮根”，實(shí)現(xiàn)476個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4277個(gè)貧困村、574萬(wàn)貧困人口全覆蓋，做到不脫貧、不脫鉤。省級(jí)安排了38位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)42個(gè)縣，302個(gè)省級(jí)部門(mén)（機(jī)關(guān)）、企事業(yè)單位和中央駐滇單位掛聯(lián)93個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣。今年，共選派新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)員1.11萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。

二是加強(qiáng)建檔立卡數(shù)據(jù)的核查工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。以建檔立卡貧困人口為主要對(duì)象，按照“脫貧退出”的程序、方法和要求，將對(duì)已經(jīng)識(shí)別出來(lái)700萬(wàn)建檔立卡貧困人口全面實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在此次“轉(zhuǎn)走訪”工作中，進(jìn)一步核實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，盤(pán)清家底、找準(zhǔn)“貧”根、尋找“困”源，使每個(gè)貧困戶的基本情況、致貧原因、脫貧措施和幫扶責(zé)任人等一目了然，更新、完善建檔立卡貧困戶基本情況，確保各類(lèi)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，使2014年全省建檔立卡貧困人口規(guī)模與法定數(shù)據(jù)相一致，為574萬(wàn)人，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)6個(gè)到村到戶，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)社會(huì)保障、能力素質(zhì)提升、金融支持等六個(gè)到村到戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶有增收的產(chǎn)業(yè)、有安居的房屋、有發(fā)展的基礎(chǔ)、有基本的保障、有致富的技能、有資金的支持。

下一步，云南將按照與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“63686”行動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下功夫，確保實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽、貧困鄉(xiāng)貧困村出列、貧困人口脫貧的目標(biāo)。

一是準(zhǔn)確掌握貧困情況底數(shù)，全面核實(shí)校準(zhǔn)貧困戶、貧困村的基本情況、致貧原因和幫扶需求。二是動(dòng)態(tài)管理貧困人口，對(duì)脫貧和返貧人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，系統(tǒng)分析精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整政策措施，提高幫扶的質(zhì)量和效果。三是精準(zhǔn)配置幫扶資源，充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)幫扶力量，統(tǒng)籌解決脫貧發(fā)展問(wèn)題。四是科學(xué)制定幫扶計(jì)劃，因地制宜、因村施策、因戶施法，細(xì)化幫扶計(jì)劃，明確幫扶措施，確保掛包貧困戶脫貧、掛包貧困村出列。五是扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施幫扶，集中精力、集中時(shí)間、集中力量扎實(shí)開(kāi)展幫扶工作，確保幫扶對(duì)象有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展。六是強(qiáng)化監(jiān)督考核，利用考核“指揮棒”，督促貧困地區(qū)各級(jí)黨委、政府聚焦扶貧“主業(yè)”，樹(shù)立起爭(zhēng)先進(jìn)位、摘帽光榮的正確導(dǎo)向，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得實(shí)效。