貴州落實(shí)“四個(gè)精準(zhǔn)”構(gòu)建制度框架

2014年以來，貴州省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要指示精神，把建檔立卡工作作為“一號(hào)工程”，以“四個(gè)精準(zhǔn)”為核心，按照“省負(fù)總責(zé)、市州協(xié)調(diào)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶”的要求，緊緊抓住“扶誰的貧”“誰去扶貧”和“怎么扶貧”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“把貧困人口找出來，把致貧原因分析清，把幫扶措施定到位，把黨的政策送到家”，以構(gòu)建制度框架體系為引領(lǐng)，全力推進(jìn)建檔立卡工作。

通過省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)25余萬人一年多的共同努力，經(jīng)過多次“回頭看”和大規(guī)模數(shù)據(jù)清洗，建檔立卡工作取得了階段性成效，基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)精準(zhǔn)”的目標(biāo)，初步建成具有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、扶貧工作、績(jī)效考核、與各部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通且能滿足不同部門需求等四個(gè)功能的制度性、功能性平臺(tái)，建檔立卡數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，為各行業(yè)部門、社會(huì)力量在貧困地區(qū)開展工作提供了數(shù)據(jù)支撐，成為各級(jí)黨委、政府制定政策和開展精準(zhǔn)扶貧的重要依據(jù)。汪洋副總理對(duì)貴州省建檔立卡工作給予高度肯定。

多措并舉，務(wù)求識(shí)別對(duì)象精準(zhǔn)

完成貧困村和貧困戶的識(shí)別工作。除在國家建檔立卡指標(biāo)的基礎(chǔ)上根據(jù)貴州省實(shí)際增加了部分特色指標(biāo)外，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的流程，省、市、縣、鄉(xiāng)、村分別制定了建檔立卡工作實(shí)施方案，按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，完成貧困村和貧困人口識(shí)別及貧困縣、鄉(xiāng)、村、貧困戶基本信息錄入工作，建立了較為完善的農(nóng)村貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

動(dòng)員各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，深入貧困村貧困戶開展遍訪。2015年5月，貴州省委、省政府兩辦出臺(tái)了《貴州省領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶試行辦法》，率先在全國組織全省20多萬名省、市、縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部開展遍訪貧困村貧困戶工作。貴州省扶貧辦編制了訪談問卷、工作手冊(cè)、工作流程和遍訪專題片，并將把遍訪數(shù)據(jù)與建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)一步完善建檔立卡數(shù)據(jù)。

探索“扶貧+”思路，提高建檔立卡數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。貴州省扶貧辦積極與各行業(yè)部門開展網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，與公安部門比對(duì)了貧困人口身份證號(hào)、姓名、性別、民族等信息，對(duì)40萬異常身份證號(hào)進(jìn)行了修正；與省民政廳農(nóng)村低保人口數(shù)據(jù)庫開展了比對(duì)，保證了低保貧困人口的全口徑登記；與省殘聯(lián)殘疾人口登記系統(tǒng)完成了貧困殘疾人口殘疾證號(hào)的核對(duì)工作；與財(cái)政廳財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫開展了比對(duì)，從建檔立卡中清理了近千戶財(cái)政供養(yǎng)人員；與省農(nóng)信社農(nóng)戶信用等級(jí)、“一卡通”賬號(hào)開展了比對(duì)工作，建立貧困戶信貸服務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，為下一步探索貧困戶無擔(dān)保等特惠金融服務(wù)政策出臺(tái)提供基礎(chǔ)保障；與省移民局全省扶貧生態(tài)移民數(shù)據(jù)庫開展比對(duì)，完成了全省扶貧生態(tài)移民的分類工作；與省住建廳完成農(nóng)村危房戶的登記數(shù)據(jù)銜接。尤其是通過與民政部門共同開展的4輪“回頭看”，明晰了民政部門和扶貧部門分別扶持的對(duì)象和共同扶持的對(duì)象，為開展精準(zhǔn)幫扶分類扶持奠定了基礎(chǔ)。

組織大規(guī)模數(shù)據(jù)清洗。貴州省扶貧辦先后組織市縣開展3次大規(guī)模的數(shù)據(jù)清洗工作，抽調(diào)市縣業(yè)務(wù)骨干對(duì)貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)開展集中審核，修改了信息中存在的硬傷數(shù)據(jù)。

定量識(shí)別與定性識(shí)別互相補(bǔ)充。針對(duì)貧困人口識(shí)別指標(biāo)復(fù)雜的實(shí)際，各地結(jié)合工作需要大膽創(chuàng)新，在定量分析識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，探索定性識(shí)別與定量識(shí)別相結(jié)合的方式，涌現(xiàn)出畢節(jié)市“四看法”等創(chuàng)新做法，使貧困人口識(shí)別從定量到定性的有效統(tǒng)一，致貧原因分析結(jié)果與幫扶措施、貧困退出有效統(tǒng)一。

分類指導(dǎo)，力求幫扶措施科學(xué)精準(zhǔn)

對(duì)貧困戶實(shí)行收入級(jí)差管理。摸清貧困人口收入的主要構(gòu)成、收入水平的地域分布，按照農(nóng)村居民可支配收入500元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元等級(jí)差，對(duì)貧困人口和貧困村進(jìn)行分級(jí)分類管理。

根據(jù)致貧原因?qū)ω毨暨M(jìn)行分類。根據(jù)貧困戶致貧原因，將貧困人口劃分為四個(gè)類別：即有資源、有勞動(dòng)力但無門路的“兩有戶”，因?qū)W、因病致貧的“兩因戶”，無力脫貧、無業(yè)可扶的“兩無戶”，缺基礎(chǔ)設(shè)施、缺技術(shù)資金的“兩缺戶”。并按照差別化扶持、精準(zhǔn)化幫扶的原則制定幫扶措施，對(duì)“兩有戶”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧；對(duì)“兩因戶”，采取中職免費(fèi)教育、生活資助或提高醫(yī)療保障救助水平的辦法；對(duì)“兩無戶”，通過“兩線合一、減量提標(biāo)”的方式，以城鄉(xiāng)低保兜住底線；對(duì)“兩缺戶”，大力實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程。

分類指導(dǎo)找準(zhǔn)脫貧途徑。圍繞“五化同步”，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、旅游業(yè)、山地高效農(nóng)業(yè)、建筑建材業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、醫(yī)療保障救助、扶貧生態(tài)移民、教育培訓(xùn)等 “5+N”的脫貧路徑管理工作思路和科學(xué)扶貧的要求，因地因時(shí)因戶制宜，逐村逐戶制定切實(shí)可行的脫貧計(jì)劃。

根據(jù)“四個(gè)一批”制定分類扶持。按照習(xí)近平總書記6月18日在貴州省考察時(shí)“四個(gè)一批”的指示精神，應(yīng)用“制度+政策+科技”的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)致貧原因?qū)ω毨丝谶M(jìn)行梳理，需要產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持的251.43萬人，占貧困人口總數(shù)的40.4%；需要扶貧生態(tài)移民搬遷的139.5萬人，占貧困人口總數(shù)的22.4%；可通過“兩線合一、減量提標(biāo)”，實(shí)行最低生活保障兜底的158.23萬人，占貧困人口總數(shù)的25.4%；患44種病需要實(shí)行醫(yī)療保障救助的73.84萬人，占貧困人口總數(shù)的11.8%。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧 “六個(gè)到村到戶”和基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”。通過結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”和小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨等基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”。

將扶貧規(guī)劃與建檔立卡信息相銜接。堅(jiān)持建檔立卡需求來源于各地“十二五”“十三五”規(guī)劃，片區(qū)規(guī)劃及縣級(jí)實(shí)施規(guī)劃，符合貧困鄉(xiāng)村的客觀實(shí)際，尤其是把中辦發(fā)25號(hào)文件明確的“扶貧開發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作”和國務(wù)院扶貧辦明確的“精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程”落實(shí)到村到戶并納入建檔立卡需求。

制度+科技，創(chuàng)新精準(zhǔn)管理方式

貴州省建檔立卡工作主要使用自主開發(fā)的“貴州省精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)”，按照國務(wù)院扶貧辦的需求，創(chuàng)新了精準(zhǔn)管理方式。

一是將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GPS定位技術(shù)、“扶貧+”的思路融合在監(jiān)管工作中，對(duì)貧困人口、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金實(shí)行全方位管理、全過程監(jiān)督、全流程監(jiān)控，改變了過去對(duì)貧困人口、扶貧項(xiàng)目資金靜態(tài)和被動(dòng)的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一維護(hù)，資源有條件共享。

二是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目從申報(bào)、立項(xiàng)、審批、資金撥付、報(bào)賬，到實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)的全過程監(jiān)管。

三是在嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院扶貧辦規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，結(jié)合貴州省客觀實(shí)際，建立了貴州省“制度+政策+科技”的扶貧工作體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村和貧困人口的信息化、動(dòng)態(tài)化、分級(jí)分類級(jí)差管理，有效轉(zhuǎn)變了監(jiān)管方式，提高了工作水平，強(qiáng)化了瞄準(zhǔn)機(jī)制，為科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

四是貴州省平臺(tái)數(shù)據(jù)完全滿足國家需求，根據(jù)國辦新的需要和省內(nèi)需求進(jìn)一步增加指標(biāo)，具有一定擴(kuò)展性，同時(shí)，可自動(dòng)產(chǎn)生上報(bào)數(shù)據(jù)庫。

五是建立貧困監(jiān)測(cè)體系。2015年，貴州省扶貧辦成立了貧困監(jiān)測(cè)中心，制定了貧困監(jiān)測(cè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省扶貧開發(fā)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

兩輪驅(qū)動(dòng)，幫扶成效基本精準(zhǔn)

在建檔立卡數(shù)據(jù)精準(zhǔn)到村到戶到人的基礎(chǔ)上，將“區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)”和扶持到村到戶到人“兩輪驅(qū)動(dòng)”作為精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容。

一是由三位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，39位省領(lǐng)導(dǎo)“聯(lián)縣幫鄉(xiāng)”，108個(gè)省直部門參與，在三個(gè)集中連片特困地區(qū)開展片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)工作。二是規(guī)?；?、區(qū)域化、集約化與到村到戶實(shí)現(xiàn)有效銜接、有機(jī)統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)了貧困農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是為落實(shí)國家各項(xiàng)政策提供詳實(shí)基礎(chǔ)情況，避免了“手榴彈炸跳蚤”“大水漫灌”“走馬觀花”“大而化之”，將有限的資源用到刀刃上，將精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。四是落實(shí)各級(jí)黨委、政府履行扶貧開發(fā)主體責(zé)任，量化扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行績(jī)效考核，將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效作為對(duì)干部考核和提拔任用的重要依據(jù)。五是對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目實(shí)施、管理，以及到村到戶情況實(shí)現(xiàn)信息化、科學(xué)化管理。同時(shí)將建檔立卡工作成效作為資金分配的依據(jù)之一。六是將貧困村、貧困戶的幫扶措施落實(shí)到村到戶，變貧困村、貧困戶抽象數(shù)據(jù)退出為逐村逐戶實(shí)際退出，避免被數(shù)字脫貧的狀況出現(xiàn)。今年年初，完成了2014年脫貧的122萬人落實(shí)到戶到人工作，同時(shí)將2015年計(jì)劃出列的貧困村、脫貧人口的需求和幫扶措施全部標(biāo)識(shí)到村到戶。七是與有關(guān)部門數(shù)據(jù)銜接，完善了制度性框架，并為各級(jí)各部門開展扶貧工作提供資源協(xié)助。

省委、省政府高度重視扶貧工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”的指示和汪洋副總理“建設(shè)制度性框架”的要求，堅(jiān)持把扶貧工作作為重中之重。

省委在加強(qiáng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組職能的基礎(chǔ)上，專門成立省扶貧開發(fā)體制機(jī)制改革專項(xiàng)小組和專題組，由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省委組織部長分別擔(dān)任組長和副組長。召開了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)參加的全省扶貧開發(fā)建檔立卡電視電話會(huì)，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。省委、省政府與9個(gè)市（州）、省直相關(guān)部門簽訂了扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書，將貧困人口建檔立卡任務(wù)分解落到實(shí)處，并納入兩辦督查室重點(diǎn)督查事項(xiàng)。

主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行，兩任省委書記多次深入貧困縣、鄉(xiāng)、村開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)動(dòng)，開展遍訪貧困村、貧困戶工作。

扶貧系統(tǒng)先后召開6次全省性會(huì)議，安排部署建檔立卡及“回頭看”工作；3次組織市縣業(yè)務(wù)骨干開展大規(guī)模的數(shù)據(jù)清洗工作。同時(shí)，在全省扶貧系統(tǒng)采取省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三級(jí)試點(diǎn)的方式，對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作實(shí)行聯(lián)縣包片，建立包保責(zé)任制，實(shí)行“三包三?！保ò蝿?wù)、保完成，包進(jìn)度、保質(zhì)量，包督促、保成效），并將包保任務(wù)完成情況作為對(duì)干部年終考核的重要內(nèi)容。其中省扶貧辦9位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干9個(gè)市州和一個(gè)新區(qū)、50名處級(jí)干部包干50個(gè)貧困縣。