四川瞄準(zhǔn)核心打出組合拳

四川省委、省政府深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在貴州座談會上的重要講話精神，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，把扶貧攻堅作為一項全局工作，超常謀劃、超常部署，拿出了一系列過硬措施，打出了一整套“組合拳”，既堅決貫徹了中央精神，又充分體現(xiàn)了四川特色。

早謀勢、大造勢，首次以省委全會形式高位部署強(qiáng)力推動

今年以來，四川省委書記王東明、省長魏宏親自大抓特抓精準(zhǔn)扶貧，省委7次常委會、省政府4次常務(wù)會密集研究、頻頻出招。4～5月，省委組織38位省級領(lǐng)導(dǎo)、50位廳級領(lǐng)導(dǎo)和112位市州領(lǐng)導(dǎo)，奔赴全省160個縣、677個貧困村集中開展了扶貧大督查大調(diào)研。

在此基礎(chǔ)上，省委于7月7～8日召開十屆六次全會專題研究扶貧、專門作出《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》，瞄準(zhǔn)了“消除絕對貧困”核心任務(wù)，打出了“3+10”扶貧攻堅組合拳，提出 “五個一批”扶貧攻堅行動計劃和扶貧開發(fā)“十項重點(diǎn)任務(wù)”的扶貧路徑，構(gòu)建起“五五六”的扶貧保障體系，全面完成四川省新階段扶貧攻堅的總體設(shè)計和系統(tǒng)部署。這兩件大事在四川省扶貧史上都屬首次、開創(chuàng)全國先河，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的廣泛贊譽(yù)，形成了前所未有的扶貧攻堅磅礴氣勢。

真行動、硬落實，全面凝聚起精準(zhǔn)扶貧、決戰(zhàn)小康的超強(qiáng)合力

全會結(jié)束后，省委、省政府將精準(zhǔn)扶貧抓得更緊更實，王東明書記、魏宏省長率先垂范、帶頭督導(dǎo)，連續(xù)釋放出“全會部署不落實絕不松手、精準(zhǔn)扶貧不落地絕不罷手”的強(qiáng)烈信號和堅定決心。

省委常委會強(qiáng)勢推動。7月27日以來，省委常委會連續(xù)4次專題聽取了省人大、省政府、省政協(xié)黨組等30多個部門的學(xué)習(xí)貫徹情況匯報，以此推動全會部署不折不扣地執(zhí)行落實。

開展全省聯(lián)系指導(dǎo)貧困縣精準(zhǔn)扶貧。省委決定從今年開始由40位省級領(lǐng)導(dǎo)及48個省直部門分別牽頭聯(lián)系指導(dǎo)1個片區(qū)貧困縣、1個貧困村，直至全面脫貧奔小康。省級財政每年為每個聯(lián)系村落實100萬的項目經(jīng)費(fèi)。

聚焦特困地區(qū)解決突出問題。今年8月，省委、省政府又召開涼山州扶貧攻堅座談會。在繼續(xù)實施“十項扶貧工程”的同時，新提出了17條含金量很高的政策措施，制定了綜合治貧初步方案，下決心解決涼山特殊貧困問題。

各地各部門紛紛端出“硬菜”。目前四川省各級各部門認(rèn)識空前統(tǒng)一、步調(diào)高度合拍，全都行動起來了。各市州及時召開了全會貫徹落實，加大財政投入，將扶貧作為獨(dú)立章節(jié)納入“十三五”規(guī)劃編制。有的市州和縣市區(qū)調(diào)整充實了扶貧機(jī)構(gòu)，調(diào)離不作為干部，選拔得力干將任一把手。比如宜賓市局增加2個科室、6個編制，達(dá)州市縣扶貧移民局長擬任本級政府黨組成員。不論是與扶貧關(guān)系緊密，還是較遠(yuǎn)的省直各部門、各行業(yè)都全面出擊，紛紛制定出臺了實施意見和實化方案，拿出了“干貨”“實招”。比如省人大啟動了《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查，組織部門、機(jī)關(guān)工委主動牽頭抓干部駐村幫扶。省委組織部、省委農(nóng)工委和省扶貧移民局近期聯(lián)合開展四川省“四大片區(qū)”88個貧困縣縣委書記學(xué)習(xí)貫徹省委十屆六次全會研討班。即將召開干部駐村幫扶推進(jìn)會議，落實駐村干部“四個一”幫扶。宣傳部門將扶貧攻堅作為中心任務(wù)加大輿論造勢。財政部門制定出臺了“財九條”扶貧攻堅政策措施，研究出臺跨區(qū)域合作財稅利益分享辦法、均衡性轉(zhuǎn)移支付單列貧困地區(qū)補(bǔ)助辦法和財政投資收益扶貧實施辦法等一系列制度。水利部門提出了實施飲水安全、水源保障、產(chǎn)水配套、水生態(tài)治理、人才支撐五項水利扶貧行動。各大銀行與我們開展戰(zhàn)略合作，加大扶貧金融服務(wù)。各聯(lián)系指導(dǎo)貧困村的省直部門都編制了幫扶規(guī)劃，還增派了干部駐村幫扶，扶貧攻堅形成了“各上一道菜、共辦一桌席”的強(qiáng)大合力。

轉(zhuǎn)職能、強(qiáng)作風(fēng)，著力推動扶貧部門向綜合協(xié)調(diào)部門的快速蝶變

全會將四川省精準(zhǔn)扶貧燃燒到了沸點(diǎn)，將扶貧部門推到了“漩渦”位置和“聚光燈”下。為勝任新形勢新任務(wù)，四川省在前兩年正規(guī)化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，對自身作出了更準(zhǔn)定位和更高追求。

一是明確新職能、新角色。鮮明提出了扶貧部門要向扶貧攻堅的“參謀部、作戰(zhàn)室、督查隊”綜合職能部門的加快轉(zhuǎn)變，明確提出了扶貧系統(tǒng)要強(qiáng)化“四個作用”，即發(fā)揮好參謀助手作用、業(yè)務(wù)骨干作用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和扶貧每個人的作用。

二是更加重實干、見實效。工作方法上，著力推動精準(zhǔn)扶貧做到“六化”，即政策化、制度化、可操作化、可監(jiān)評化、成效化和理論化。操作攻略上，務(wù)實推動精準(zhǔn)扶貧“六個深化”。一是深化精準(zhǔn)識別建檔立卡。分類找準(zhǔn)扶貧對象，準(zhǔn)確分析貧困狀況，健全完善建檔立卡信息系統(tǒng)功能。實行扶貧對象動態(tài)管理，做到扶貧與減貧兩個檔案相對應(yīng)、相銜接、可追溯；二是深化干部駐村幫扶。實行駐村干部安排、培訓(xùn)、管理和考評“四統(tǒng)一”管理，落實“四個一”幫扶，做到每個貧困村至少都有1位聯(lián)系指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)、1個幫扶單位、1個駐村工作組、1名“第一書記”，每個貧困戶都明確專門幫扶責(zé)任人，實現(xiàn)包村包戶全覆蓋。

三是深化精準(zhǔn)扶持措施。在“辨好癥”的基礎(chǔ)上，推動各類幫扶主體采取不同的治療方法“施好治”。逐村逐戶制定落實差異化、精細(xì)化、接地氣、服水土的扶持方案和措施，真正實現(xiàn)扶持一戶、脫貧一戶；四是深化資金項目管理。以縣為主體，建立完善涉農(nóng)資金項目統(tǒng)籌整合機(jī)制、扶貧資金使用機(jī)制，科學(xué)編制實施項目規(guī)劃，做到項目精準(zhǔn)規(guī)劃到戶、資金精準(zhǔn)使用到戶。運(yùn)用市場化手段，大膽探索理財收益、政府購買服務(wù)等扶貧資金使用新方式新模式，多渠道實現(xiàn)貧困戶增收；五是深化扶貧脫貧實效。分類分層制定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)計劃，做到到年到月、到片到縣、到鄉(xiāng)到村、到戶到人“八到”。完善扶貧攻堅考評體系，制定減貧驗收辦法，明確貧困戶脫貧、貧困村和貧困縣“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立脫貧退出機(jī)制。落實貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法，實行各級黨委、政府層層簽訂扶貧脫貧目標(biāo)責(zé)任書；六是深化社會參與扶貧。創(chuàng)新對口定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作，全面提升“結(jié)對認(rèn)親、愛心扶貧”公益活動的影響力。強(qiáng)化宣傳激勵，以助力解決貧困群眾“看病難”問題為突破口，有計劃地引導(dǎo)社會扶貧資源定向使勁、精準(zhǔn)發(fā)力，形成扶貧攻堅強(qiáng)大合力。

建檔立卡抓緊抓實抓好

四川省將建檔立卡工作作為重大任務(wù)抓緊抓實抓好，先后下發(fā)了8個文件，組織全省20個市州、160個縣開展了大規(guī)模的建檔立卡“回頭看”工作，取得明顯成效。

立足擠干“水分”，扎實開展扶貧對象復(fù)核工作。及時召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會進(jìn)行部署，依托村組干部、駐村干部等基層力量，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“問題導(dǎo)向、陽光操作”原則，對“不符合條件的貧困戶、等戶識別新進(jìn)貧困戶、在系統(tǒng)中雙向‘一出一進(jìn)的貧困戶”進(jìn)行了全面核查。經(jīng)復(fù)核，四川省共清退不符合條件的貧困戶共12.1萬戶、35.19萬人，重新識別納入共11.73萬戶、35.09萬人，全省減少貧困戶3674戶、1012人，確保了建檔立卡數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確。

立足找準(zhǔn)“病灶”，扎實開展致貧原因分析工作。四川省在進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)核時，同步開展了致貧原因核查工作，對每個片區(qū)、貧困縣、貧困村扶貧對象的貧困類型、致貧原因以及貧困戶數(shù)、人口、結(jié)構(gòu)、分布等情況進(jìn)行精準(zhǔn)辨癥，編制了建檔立卡數(shù)據(jù)《分析報告》和《工作手冊》，為精準(zhǔn)扶貧“對癥下藥”列出了“病譜”。

立足校正“檔案”，扎實開展系統(tǒng)數(shù)據(jù)糾錯工作。抽調(diào)專業(yè)人員，充分運(yùn)用扶貧對象復(fù)核成果，對建檔立卡信息數(shù)據(jù)開展了綜合審核糾錯，對信息系統(tǒng)進(jìn)行了及時全面更新，確保了貧困信息數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整。

立足列出“清單”，扎實開展“五個一批”數(shù)據(jù)對接工作。堅持自下而上統(tǒng)計、因癥歸類分配，將全省每戶貧困戶、每個貧困人口精準(zhǔn)分配到“五個一批”中，同時對符合條件的實事求是地予以重復(fù)納入，實施政策疊加。之后將分類匯總形成的“五個一批”數(shù)據(jù)與省直職能部門進(jìn)行了有機(jī)對接，為其制定實施方案列出了數(shù)據(jù)“菜單”。