湖北承諾“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”

開展建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)“六個(gè)精準(zhǔn)”論斷的重要內(nèi)容。湖北省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記扶貧開發(fā)系列講話特別是貴州會(huì)議講話精神，將精準(zhǔn)識(shí)別作為謀劃實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，扎實(shí)開展建檔立卡“回頭看”，取得了明顯成效。

夯實(shí)建檔立卡“回頭看”基礎(chǔ)性工作

深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，催動(dòng)建檔立卡“回頭看”。貴州會(huì)議后，湖北省先后召開省委常委擴(kuò)大會(huì)、分片傳達(dá)貫徹會(huì)、省扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員誓師大會(huì)、貫徹貴州會(huì)議精神精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，確定了“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總目標(biāo)，明確了脫貧時(shí)限，即到2019年底以前，貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部退出。圍繞這一目標(biāo)，著力構(gòu)建“1+N”（一個(gè)決定和若干子文件）扶貧攻堅(jiān)政策體系，強(qiáng)化管理支撐、責(zé)任支撐和精神支撐，建立健全約束機(jī)制、幫扶機(jī)制、考核機(jī)制、退出機(jī)制、資金整合機(jī)制、責(zé)任與問責(zé)機(jī)制、精神支撐機(jī)制和用人導(dǎo)向機(jī)制。在9月24日召開的省委十屆六次全會(huì)上審議通過《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，其他子文件已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，湖北省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的頂層設(shè)計(jì)基本完成。這是省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)總書記重要講話精神、全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的結(jié)果，也是充分運(yùn)用2014年扶貧開發(fā)建檔立卡“大數(shù)據(jù)”分析報(bào)告的結(jié)果。

湖北省委、省政府的大力度、高頻度動(dòng)作，有力帶動(dòng)了湖北省各級(jí)黨委、政府主動(dòng)作為，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部密集赴貧困地區(qū)調(diào)研，走訪貧困村、貧困戶，研究精準(zhǔn)扶貧實(shí)施辦法，逐漸發(fā)現(xiàn)2014年扶貧開發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)存在識(shí)別對(duì)象不精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)時(shí)點(diǎn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)錄入不完整、動(dòng)態(tài)更新不及時(shí)等問題，導(dǎo)致建檔立卡數(shù)據(jù)與扶貧對(duì)象實(shí)際情況產(chǎn)生一定偏離，難以完全滿足精準(zhǔn)扶貧工作需要。特別是省發(fā)改、民政、教育、衛(wèi)計(jì)、交通、水利、住建、殘聯(lián)等部門在編制行業(yè)部門精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃時(shí)，感到建檔立卡數(shù)據(jù)與他們自己掌握的情況吻合度不是很高。在此背景下，各地紛紛自行組織開展建檔立卡“回頭看”，對(duì)2014年扶貧開發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。截止目前，孝感市已基本完成入戶核查環(huán)節(jié)，其中，4個(gè)縣（市、區(qū)）核定了建檔立卡數(shù)據(jù)。黃岡市全面完成了全市103萬貧困人口的識(shí)別、復(fù)核、確認(rèn)工作。其他各市、州正積極推進(jìn)中。

簽訂減貧脫貧責(zé)任書，倒逼建檔立卡“回頭看”。為確保精準(zhǔn)脫貧總目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，湖北省將全省減貧任務(wù)按年度、地域分解，省政府與各市、州政府簽訂減貧脫貧責(zé)任書，層層明確減貧任務(wù)，壓實(shí)減貧責(zé)任，對(duì)于減貧任務(wù)不能如期完成的縣市，全省通報(bào)批評(píng)，取消黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核評(píng)先資格。湖北省自7月份向各市、州制發(fā)了脫貧減貧責(zé)任書，9月份所有市州簽訂完畢，歷時(shí)近3個(gè)月。期間，為確保脫貧承諾如期兌現(xiàn)，各地黨委政府極其重視貧困“底賬”的準(zhǔn)確性，組織大量人力、物力，扎實(shí)開展建檔立卡“回頭看”，再次詳盡摸排了轄域貧困狀況，對(duì)扶貧對(duì)象規(guī)模、家庭經(jīng)濟(jì)條件、勞動(dòng)力素質(zhì)、生產(chǎn)生活水平、資源環(huán)境要素、致貧原因、發(fā)展意愿等要素進(jìn)行復(fù)核、更正，在此基礎(chǔ)上科學(xué)預(yù)判轄域內(nèi)扶貧對(duì)象脫貧進(jìn)度和整體脫貧時(shí)點(diǎn)，并在與全省精準(zhǔn)脫貧總目標(biāo)銜接一致后，最終確定責(zé)任書具體內(nèi)容。

開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，促進(jìn)建檔立卡“回頭看”。湖北省將精準(zhǔn)識(shí)別作為檢驗(yàn)“三嚴(yán)三實(shí)”教育成果的重要手段，積極開展建檔立卡“回頭看”，把“三嚴(yán)三實(shí)”教育相關(guān)要求同精準(zhǔn)扶貧具體工作結(jié)合起來。大悟縣下大力氣核準(zhǔn)建檔立卡數(shù)據(jù)，縣委、縣政府組織3000名干部職工，集中一個(gè)月時(shí)間，深入全縣所有農(nóng)戶細(xì)致核查，對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶逐一建立工作臺(tái)賬。宜昌市五峰縣縣委書記帶頭示范，率領(lǐng)40名黨員干部分赴所聯(lián)系的貧困村駐村核查，經(jīng)過3天的細(xì)致查訪，摸清了貧困村家底，基本掌握了貧困現(xiàn)狀，為下一步形成精準(zhǔn)扶貧決策、出臺(tái)具體措施提供了可靠依據(jù)。

以機(jī)制建設(shè)推動(dòng)“回頭看”

創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥。各地高度重視精準(zhǔn)識(shí)別工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各有關(guān)部門積極參與，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建工作專班，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求開展建檔立卡“回頭看”。各地將建檔立卡“回頭看”列入黨政、政府重要議事內(nèi)容，多次召開黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、專題辦公會(huì)研究討論。縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入貧困地區(qū)、貧困戶家中，核查建檔立卡數(shù)據(jù)真實(shí)性。由此，徹底改變了以往建檔立卡工作中扶貧部門唱“獨(dú)角戲”、組織保障薄弱的不利局面。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧責(zé)任管理，省委組織部、省扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)了《湖北省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧實(shí)績(jī)考核辦法》（鄂組發(fā)〔2015〕3號(hào)），將貧困縣黨委、政府建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理和信息化建設(shè)等情況列入考核范圍，分值占總分的5%，考核結(jié)果作為貧困縣和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力，導(dǎo)致數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，甚至弄虛作假、搞“被脫貧”的地方，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

落實(shí)責(zé)任機(jī)制，精心制定實(shí)施方案。按照“省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)”的工作體制，湖北省確定縣為建檔立卡數(shù)據(jù)管理責(zé)任主體，由縣制定工作方案，省、市進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。各縣按照精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在要求，在2014年建檔立卡工作方案的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)有建檔立卡信息庫(kù)中存在的對(duì)象不夠精準(zhǔn)、原因不夠清晰、信息不夠全面、數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、措施不夠過硬等問題，精心制定工作方案。一是進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)了駐村工作隊(duì)和“第一書記”開展扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別工作的重要職責(zé)和紀(jì)律要求，應(yīng)對(duì)派駐所在村的建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。二是將話語權(quán)較弱、社會(huì)角色邊緣化的五保戶、農(nóng)村低保戶、殘疾人、智障人口、受災(zāi)人口、大病人口、無勞動(dòng)能力人口等弱勢(shì)人群，作為此次建檔立卡“回頭看”的工作重點(diǎn)，安排精干力量逐一清理核實(shí)，確保應(yīng)入盡入，應(yīng)扶盡扶。

完善識(shí)別機(jī)制，嚴(yán)把扶貧對(duì)象準(zhǔn)入關(guān)。為嚴(yán)格把牢扶貧對(duì)象識(shí)別關(guān)口，確保建檔立卡扶貧對(duì)象始終鎖定為最貧困的群體，湖北省各地開創(chuàng)性地制定了一系列準(zhǔn)入條款和識(shí)別辦法，緊緊抓住最能反映扶貧對(duì)象貧困面貌的典型直觀指標(biāo)，對(duì)識(shí)別過程作精簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，大幅提高了扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度和工作效率。宜昌市宜都市通過實(shí)行“五優(yōu)先十不準(zhǔn)”，設(shè)置貧困戶、非貧困戶認(rèn)定前置標(biāo)識(shí)，在不需要全面了解農(nóng)戶信息的情況下，通過對(duì)幾個(gè)硬性指標(biāo)的測(cè)度，可迅速判定農(nóng)戶是否應(yīng)納入扶貧對(duì)象。十堰市發(fā)明了“六看一算”直觀識(shí)別法和“七進(jìn)八不進(jìn)”剛性指標(biāo)約束法，識(shí)別出的扶貧對(duì)象與入戶調(diào)查結(jié)果高度吻合，并得到農(nóng)戶的一致認(rèn)可。湖北省于2015年9月7日在十堰召開貫徹貴州會(huì)議精神精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)其建檔立卡“回頭看”典型經(jīng)驗(yàn)作了重點(diǎn)推介。

健全參與機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量。湖北省充分尊重農(nóng)戶在建檔立卡“回頭看”中的主體地位，切實(shí)保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依托駐村工作隊(duì)，全程參與政策宣傳、信息采集、制定規(guī)劃、數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)管理等工作，通過嚴(yán)格按要求完成“規(guī)定動(dòng)作”，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。高度重視村“兩委”組織、發(fā)動(dòng)、引領(lǐng)群眾的先天優(yōu)勢(shì)，配合駐村工作隊(duì)開展工作。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府監(jiān)督職能，督促轄域內(nèi)工作按實(shí)施方案要求認(rèn)真開展。發(fā)揮縣級(jí)黨委、政府組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，為工作任務(wù)按質(zhì)、保量、及時(shí)完成提供堅(jiān)強(qiáng)保障。通過構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工作隊(duì)、群眾五方參與的工作格局，合力促成建檔立卡“回頭看”工作順利推進(jìn)，確保復(fù)核結(jié)果公平公正。

湖北省將依托國(guó)家建檔立卡數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，按照“一個(gè)中心（即精準(zhǔn)指揮中心）”“五個(gè)系統(tǒng)（即精準(zhǔn)扶貧指揮管理系統(tǒng)、扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、扶貧項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)、扶貧決策分析系統(tǒng)和協(xié)同辦公管理系統(tǒng)）”的總體框架，開發(fā)符合湖北精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際的信息系統(tǒng)，將家庭狀況、幫扶措施、減貧動(dòng)態(tài)等各類貧困信息全部納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧電子化處理，對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目、扶貧信息等實(shí)行全方位、實(shí)時(shí)監(jiān)控，為參謀決策、項(xiàng)目實(shí)施、成效評(píng)估提供技術(shù)支持。