建立健全我國職業(yè)病防護設施法規(guī)標準

劉寶龍

職業(yè)病防護設施是預防職業(yè)病危害的重要措施之一，特別是對于工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和生產(chǎn)工藝技術相對落后的國家，職業(yè)病防護設施具有極其重要的地位，并發(fā)揮著預防職業(yè)病危害的根本性作用。

目前，在我國，職業(yè)病防護設施的設置、設計、維護與檢測等方面仍存在一些問題，通過借鑒國外發(fā)達國家在開展職業(yè)病防護工作中的成功經(jīng)驗，可不斷提高我國職業(yè)病防護設施的規(guī)范化水平，充分發(fā)揮職業(yè)病防護設施的重要預防作用。

明確職業(yè)病防護設施設計要求

由于不同職業(yè)病危害因素會導致職業(yè)病危害差異程度等問題，目前，國外發(fā)達國家針對一些重要防護設施制定了設計與性能最低要求的法規(guī)標準，并以此來規(guī)范和推動該類職業(yè)病防護設施的設計、審查及驗收工作。

美國首先從通用性的角度制定了針對局部排風裝置、吹吸式通風裝置的AISI/AIHA Z9.2《局部排風系統(tǒng)設計與運行基本管理規(guī)定》，從一般要求、廠房布局與建筑、補風系統(tǒng)、排風罩、通風管道、凈化裝置、風機等角度，規(guī)定了局部排風系統(tǒng)設計、審查和驗收的最低要求。

日本通過頒布《預防有機溶劑中毒規(guī)則》《預防粉塵危害規(guī)則》《預防石棉危害規(guī)則》等厚生勞動省令，具體規(guī)定了局部排風裝置、吹吸式通風裝置以及全面通風裝置主要構(gòu)件的設計、防護性能等要求，從而便于技術服務機構(gòu)、用人單位以及監(jiān)管部門，科學、規(guī)范地開展3種職業(yè)病防護設施的設計、審查與驗收工作。

《預防有機溶劑中毒規(guī)則》對預防有機溶劑中毒所需的局部排風裝置的排風罩、風機及裝置性能均有明確規(guī)定。局部排風裝置的排風罩應設置在有機溶劑蒸氣的每一個發(fā)生源，外部排風罩應盡可能設置在發(fā)生源附近，結(jié)合作業(yè)方法、有機溶劑蒸氣的發(fā)散狀況與比重等，選擇適宜的排風罩型式與大小。局部排風裝置的風機，應設置在污染氣體凈化后空氣通過的位置，全面通風裝置的送風機或排風機，應設置在污染源附近位置。

目前我國關于職業(yè)病防護設施設計與性能要求的規(guī)定主要散見于GBZ1-2010《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》中，與國外發(fā)達國家相比，其內(nèi)容規(guī)定缺少系統(tǒng)性、全面性和規(guī)范性，難以滿足對防護設施設計與指導的要求。

因此，我國應借鑒國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，盡快建立健全局部排風裝置、吹吸式通風裝置等重要防護設施，與典型職業(yè)病危害嚴重場所防護設施設計的相關法規(guī)標準。

界定職業(yè)病防護設施

審查與驗收范圍

國外發(fā)達國家根據(jù)各自法規(guī)體系的構(gòu)成特點，主要通過制定法規(guī)或標準的形式，對一些重要職業(yè)病防護設施的審查與驗收要求進行了明確規(guī)定，而我國僅采用“職業(yè)病防護設施”一詞，未給出其實施對象的具體范圍。

美國國家標準《局部排風系統(tǒng)設計與運行基本管理規(guī)定》中明確指出：局部排風系統(tǒng)在施工前，其設計和技術參數(shù)應通過局部排風專業(yè)技術人員的審查。日本《勞動安全衛(wèi)生法》第八十八條規(guī)定：對于屬于政令規(guī)定范圍的行業(yè)或規(guī)模的建設項目，或?qū)儆趧趧邮×钜?guī)定的設施的設置、移動、技術改造等建設項目，必須在其開工前30天向所屬地方勞動監(jiān)督署申報其建設計劃或設計摘要。

而我國《職業(yè)病防治法》第十八條中僅僅寫道：職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計，應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可施工。建設項目在竣工驗收前、竣工驗收時，其職業(yè)病防護設施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。

顯然，這一范圍要求過于寬泛，其中絕大多數(shù)審查和驗收的范圍缺乏明確的法規(guī)標準支持，從而導致企業(yè)和監(jiān)管部門很難具體落實對所有防護設施的審查和驗收。

因此，為了切實有效地推動我國職業(yè)病防護設施的設計審查與竣工驗收等工作，應充分考慮防護設施審查與驗收的必要性與可行性，在相關法規(guī)標準中進一步界定需要審查與驗收的職業(yè)病防護設施的范圍。

建立健全重要防護設施

維護與檢測法規(guī)標準

職業(yè)病防護設施不僅需要科學的設計與設置，還需要定期檢測與維護，才能保證其安全有效地持續(xù)運行。因此，國外發(fā)達國家針對局部排風裝置、吹吸式通風裝置等重要防護設施均制定了使用、維護、檢測與監(jiān)測等相關標準，以便相關單位或機構(gòu)規(guī)范地開展防護設施的維護與檢測工作。

日本主要通過制定相關厚生勞動省令，規(guī)定了不同職業(yè)病危害作業(yè)場所的重要防護設施的維護與檢測要求。如《預防有機溶劑中毒規(guī)則》中規(guī)定，對于設置的局部排風裝置、吹吸式通風裝置或全面通風裝置，應按照相關規(guī)定的要求，每年進行一次定期自主檢查，記錄檢查結(jié)果并保存3年。檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)異常時，應立即采取維護措施。

同時，日本針對各相關省令規(guī)定的對防護設施定期檢查與檢測的要求，又對具體檢查與檢測的儀器設備、檢查項目、檢查方法與判定標準等進行了規(guī)定，便于企業(yè)科學、規(guī)范地開展防護設施的檢查與檢測工作。

我國《職業(yè)病防治法》第二十六條規(guī)定：對職業(yè)病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業(yè)病防護用品，用人單位應當進行經(jīng)常性的維護、檢修，定期檢測其性能和效果，確保其處于正常狀態(tài)，不得擅自拆除或者停止使用。

但上述規(guī)定中，對于哪些防護設施應當進行維護與檢測以及如何進行維護和檢測，尚無相關法規(guī)標準予以規(guī)定。因此，針對必須進行維護和檢測的一些重要防護設施，應盡快制定和頒布涉及其維護與檢測要求的相關法規(guī)標準。

加強人才培養(yǎng)與人員資質(zhì)管理

強化職業(yè)病防護設施工作，涉及到防護設施的研究開發(fā)、選擇、設計、審查、操作、維護、檢測與評價等方面，并要求相關人員具備一定知識和技能。因此，大多數(shù)發(fā)達國家都非常重視培訓工作，并對操作人員提出了相關的培訓或資格要求。

美國規(guī)定，局部排風系統(tǒng)的設計、操作、維護、檢測等人員必須經(jīng)過培訓或認證，才有資格從事該工作。對于局部排風系統(tǒng)設計人員，應接受流體力學、局部排風、工業(yè)管道系統(tǒng)設計等基礎知識的培訓，以確保他們可以選擇合適的控制對策、局部排風設施以及管道布局和尺寸、控制風速、換氣次數(shù)和風機等。

對于設備操作人員，應接受局部排風系統(tǒng)的作用以及如何確定適宜的局部排風系統(tǒng)性能，以確保他們能夠操控局部排風系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)性能、應急操作排風系統(tǒng)、進行系統(tǒng)調(diào)試與評估、常規(guī)故障排除、了解警報和正確的處理、目視檢查等。

對于檢測人員，應接受局部排風系統(tǒng)檢測和調(diào)節(jié)過程的培訓，以確保他們能夠進行局部排風系統(tǒng)測試和調(diào)節(jié)、無損檢測、目視檢查、正確的排風罩和局部排風系統(tǒng)檢測等。

對于維護人員，應接受局部排風系統(tǒng)安全維護的培訓，以確保他們能夠進行機械及電器的診斷和維修、定期維護、故障排除等。

日本也在相關法規(guī)中規(guī)定，一定規(guī)?；蛐袠I(yè)的用人單位，應當配備經(jīng)過培訓并具有資格的衛(wèi)生工程管理人員，負責本單位職業(yè)病防護設施的日常檢查、維護以及定期檢測工作。

在我國，目前還沒有法規(guī)標準對職業(yè)病防護設施相關人員的培訓和資質(zhì)要求進行規(guī)定。相關防護設施的培訓工作開展的數(shù)量少且不系統(tǒng)，建設項目職業(yè)病防護設施的設計也主要是由熟悉住宅和商業(yè)設施的供暖空調(diào)和通風系統(tǒng)的普通資質(zhì)人員與單位進行。

因此，為盡快提高我國職業(yè)病防護設施的設計、運行與管理水平，應充分借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，加大對職業(yè)病防護設施的研究以及教材的開發(fā)等工作，強化職業(yè)病防護設施相關人員的培訓與管理，在法規(guī)上建立健全職業(yè)病防護設施相關專業(yè)技術人員的培訓與資格要求。

（作者為中國安全生產(chǎn)科學研究院副總工程師、職業(yè)危害研究所所長）

實習編輯 ? 畢文婷