基于青島市區(qū)劃調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政府效率研究

（青島科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東 青島 266000）

一、引言

行政區(qū)劃調(diào)整是對(duì)行政區(qū)劃有關(guān)方面做出調(diào)整、變更，如調(diào)整行政區(qū)政府駐地，調(diào)整行政區(qū)邊界，建立或撤銷行政區(qū)，改變行政區(qū)的層級(jí)管理關(guān)系等。［1］1899 年，德國(guó)殖民者將當(dāng)時(shí)“膠澳租界”內(nèi)的新建市區(qū)命名為“青島”。至今一百多年，青島市經(jīng)歷了數(shù)次區(qū)劃調(diào)整。1994年，青島行政區(qū)調(diào)整已大大推進(jìn)了青島市發(fā)展。但近幾年來(lái)，國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略以及青島市內(nèi)外部變化，使青島市迫切需要進(jìn)行新的行政區(qū)劃調(diào)整來(lái)適應(yīng)新的發(fā)展。因此，考慮到青島擁灣、沿海發(fā)展和實(shí)施青島新跨越的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，青島市在2012年撤銷市北區(qū)、四方區(qū)，合并原市北區(qū)、四方區(qū)的行政區(qū)域設(shè)立新市北區(qū)；撤銷黃島區(qū)、縣級(jí)膠南市，合并原黃島區(qū)和膠南市設(shè)立新黃島區(qū)。調(diào)整后的青島市市北區(qū)和黃島區(qū)發(fā)生了哪些變化？是否提高了政府效率？是否對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了積極影響？本文旨在對(duì)此做有益探討。

二、文獻(xiàn)綜述

早在1672年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第指出，從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的人的收入逐級(jí)遞增，即從事工業(yè)者要比從事農(nóng)業(yè)者收入高，而從事商業(yè)者要比從事工業(yè)者收入高。［2］Gamal Ibrahim（2002）基于研究實(shí)際工資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間相互關(guān)系，指出為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，應(yīng)制定良好的生產(chǎn)制度。［3］Michael Peneder（2003）指出，20 世紀(jì) 90 年代宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。［4］Eggers和 Ioannides（2006）指出，在穩(wěn)定美國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的各方面中，向服務(wù)化方向演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了高達(dá) 50%的貢獻(xiàn)。［5］Holger Breinlich（2008）的研究表明，兼并與收購(gòu)成為貿(mào)易自由化后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方式。［6］Elena Sochirca（2013）等通過(guò)設(shè)立一系列假設(shè)，研究了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是如何受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的。［7］

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究主要是在改革開(kāi)放后興起的。楊治（1985）在其著作《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》一書中，介紹了西方產(chǎn)業(yè)組織理論和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究在我國(guó)逐漸興起。陳永忠、黃小玲（1997）分析了行政區(qū)劃調(diào)整后，四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問(wèn)題、困難及優(yōu)勢(shì)。［8］劉渝琳、甘梅霞（2005）指出，必須要結(jié)合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。［9］譚順福（2007）認(rèn)為，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化初期，因此，在以后較長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是以第二產(chǎn)業(yè)為主，“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式仍會(huì)長(zhǎng)期存在。［10］白小虎（2008）通過(guò)實(shí)證研究杭州市行政區(qū)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間變遷，認(rèn)為在行政區(qū)劃調(diào)整后，由產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型所引起的產(chǎn)業(yè)集聚的多中心結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了區(qū)域政府發(fā)展。［11］王斌、蔡宏波（2010）以產(chǎn)業(yè)國(guó)際化為切入點(diǎn)研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。［12］劉再起、陳春（2010）認(rèn)為，必須依據(jù)我國(guó)國(guó)情來(lái)選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。［13］史忠良、趙立昌（2011）指出，必須通過(guò)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)來(lái)促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。［14］劉淑茹（2011）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。［15］干春暉、鄭若谷、余典范（2011）指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化要高于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。［16］沈玉良（2013）研究了政策制度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整二者之間的相互影響和關(guān)系。［17］詹新宇等（2013）指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的一個(gè)重要原因是宏觀產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。［18］李青和黃亮雄（2015）認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)失衡能夠得到緩解，其中一個(gè)原因是2004年以后中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。［19］

威爾遜（1887）在《行政學(xué)研究》中指出，行政學(xué)研究的根本任務(wù)是提高政府效率。這是政府效率研究的開(kāi)始。Gordon（1983）指出，財(cái)政分權(quán)會(huì)造成外部成本，從而降低了地方政府效率。［20］Pierre-Guillaume Meon（2005）指出，政府治理和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在政府效率上，政府效率能夠促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率。［21］Afonso、Schuknecht和 Tanzi（2005）指出，應(yīng)從政府與市場(chǎng)相互作用的過(guò)程和結(jié)果，以及政府管理、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和收入分配等方面來(lái)對(duì)政府效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。［22］Glenn Rayp（2007）對(duì)52個(gè)發(fā)展中國(guó)家的政府效率通過(guò)DEA模型進(jìn)行了分析，分析表明影響政府效率的主要是國(guó)家結(jié)構(gòu)和政府政策，而不是經(jīng)濟(jì)因素。［23］毛壽龍（2003）指出，政府效率可以從政府配置效率、動(dòng)態(tài)效率、技術(shù)效率和制度效率四個(gè)方面體現(xiàn)其基本價(jià)值準(zhǔn)則。［24］唐任伍和唐天偉（2004）根據(jù)IMD測(cè)度政府效率的理論，結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情，通過(guò)采用47個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，從公共物品、公共服務(wù)、居民福利和政府規(guī)模四個(gè)角度，對(duì)我國(guó)地方政府效率進(jìn)行了測(cè)度。［25］何平平、唐任伍和馬驥（2007）構(gòu)建了評(píng)價(jià)我國(guó)省級(jí)政府效率的綜合指標(biāo)體系，建立了評(píng)價(jià)我國(guó)地方政府效率的模型。［26］才國(guó)偉、張學(xué)志（2012）檢驗(yàn)了政府效率受政府層級(jí)錯(cuò)配的影響，并指出政府層級(jí)錯(cuò)配將會(huì)降低政府效率。［27］管彥慶、劉京煥、王寶順（2014）對(duì)我國(guó)省級(jí)地方政府效率，結(jié)合理論分析和運(yùn)用三階段Bootstrap、DEA、空間Durbin模型，進(jìn)行了測(cè)度與檢驗(yàn)。他們指出，地方政府效率與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種控制變量之間均存在著相互促進(jìn)的關(guān)系。［28］

總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外對(duì)于基于行政區(qū)劃調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和政府效率研究不多。大多數(shù)文獻(xiàn)都是在行政區(qū)域固定時(shí)分析政府效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的存在，尤其是長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年以GDP為考核標(biāo)準(zhǔn)的“競(jìng)標(biāo)賽”制度，加劇了地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化。因此，研究作為制度變遷的行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和政府效率的影響，具有重要理論意義和實(shí)踐意義。

三、青島市行政區(qū)劃調(diào)整的原因和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

由于這次調(diào)整的原市北區(qū)、四方區(qū)和原黃島區(qū)、膠南市都是兩兩相鄰的區(qū)域。正是由于相鄰的原因，兩個(gè)區(qū)擁有相似的地理環(huán)境、要素稟賦以及人文環(huán)境。這些諸多的相似加上“鄰里模仿效應(yīng)”會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似是否表明地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)存在收斂呢？

本文對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分析，主要是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)、產(chǎn)業(yè)增加值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、總產(chǎn)值和各產(chǎn)業(yè)增加值的差值來(lái)說(shuō)明。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為_(kāi)__________________。其中，i和j表示兩個(gè)地區(qū)，Xin和Xjn分別表示產(chǎn)業(yè)n在地區(qū)i和地區(qū)j的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重。0≤Sij≤1。當(dāng)Sij=1時(shí)，說(shuō)明兩個(gè)區(qū)域有著完全相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；當(dāng)Sij=0時(shí)，說(shuō)明兩個(gè)區(qū)域有著完全不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；Sij的數(shù)值越接近于1，則說(shuō)明兩個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越類似。從動(dòng)態(tài)情況看，若產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)趨于上升，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間趨同化更嚴(yán)重，反之亦然。產(chǎn)業(yè)增加值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例能清楚地表明地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)增加值差值的狀況可說(shuō)明相鄰地區(qū)間是否存在收斂效應(yīng)（以下數(shù)據(jù)來(lái)源：青島市各地統(tǒng)計(jì)年鑒）。

（一）原市北區(qū)、四方區(qū)的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)與增加值比較分析

由于原市北區(qū)和四方區(qū)沒(méi)有第一產(chǎn)業(yè)，下面的分析就集中在第二和第三產(chǎn)業(yè)。具體情況如表1所示。

由表1可以看出，從2008年到2011年，原市北區(qū)和四方區(qū)的第二、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相似系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于50%，而且總體的相似系數(shù)都在91%之上。而二者的第二產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值以及總產(chǎn)值增加值的差都在不斷加大，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同表現(xiàn)非常明顯，但并沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上收斂和趨同，反而造成了地區(qū)間差異在不斷加大，地緣經(jīng)濟(jì)的良好空間溢出效應(yīng)沒(méi)有顯示。

與原市北區(qū)和四方區(qū)相比，調(diào)整之后的新市北區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及總產(chǎn)值是否有變化呢？

為了增加可比性，將原市北區(qū)和四方區(qū)合并在一起與新市北區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總產(chǎn)值進(jìn)行比較分析。由表2可以看出，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)相比較于調(diào)整以前趨于更加合理的區(qū)間。雖然在合并當(dāng)年，產(chǎn)值有所下滑，但在13年就出現(xiàn)了上升趨勢(shì)，且比2010年和2011年的產(chǎn)值都要大。

表1 原市北區(qū)、四方區(qū)的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)與增加值的差異比較

表2 新市北區(qū)與原市北區(qū)和四方區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及總產(chǎn)值比較

（二）膠南市、原黃島區(qū)和新黃島區(qū)的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)與增加值比較分析

膠南市、原黃島區(qū)和新黃島區(qū)的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)與總產(chǎn)值差比較分析如表3所示。（1）

表3 膠南市和原黃島區(qū)產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)與總產(chǎn)值差比較分析

由表3可以看出，在2006年至2012年間，原黃島區(qū)和膠南市間總產(chǎn)值差距越來(lái)越大，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)都大于81%，在2012年時(shí)達(dá)到了85.02%，高度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性以及越來(lái)越大的產(chǎn)值差距說(shuō)明了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的存在。

同理，由表4可以看出，調(diào)整后的新黃島區(qū)比原黃島區(qū)加上膠南市的總產(chǎn)值要大，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

（三）從招商引資的視角看政府競(jìng)爭(zhēng)

地方政府招商引資競(jìng)爭(zhēng)是指，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中的政府為增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，圍繞吸引具有流動(dòng)性的要素展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，旨在吸引外資、勞動(dòng)力和其他投入要素，以盡可能提高當(dāng)?shù)馗＠腿司杖?。由于地方政府本身?gòu)成參與市場(chǎng)的一個(gè)重要主體，并通過(guò)影響要素流動(dòng)及相關(guān)市場(chǎng)主體的行為來(lái)介入市場(chǎng)活動(dòng)，所以地方政府招商引資的競(jìng)爭(zhēng)行為必然構(gòu)成市場(chǎng)秩序的一部分，會(huì)改變市場(chǎng)資源要素的配置。投資是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大動(dòng)力，為更好地發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，吸引更多外資成為行政區(qū)政府競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要領(lǐng)域。為吸引到更多外資，地方政府采取的手段一般有：（1）財(cái)政收入方面的政策工具，如降低稅率、實(shí)施減免稅、稅收返還等，這直接導(dǎo)致地方政府財(cái)政收入減少。雖然我國(guó)地方政府基本不具有降低稅率的權(quán)力，減免稅收和稅收返還的權(quán)力也受到限制，但是地方政府仍然可以通過(guò)放任企業(yè)偷漏稅、調(diào)整對(duì)企業(yè)收費(fèi)等方式影響企業(yè)實(shí)際稅負(fù)。（2）地方政府廉價(jià)轉(zhuǎn)讓土地，允許企業(yè)采用特殊折舊政策，為企業(yè)提供信用擔(dān)保等，都可能增加地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)或造成地方財(cái)政收入減少，最終導(dǎo)致公共服務(wù)減少。

四、青島市行政區(qū)劃調(diào)整的政府效率分析

（一）研究方法

表4 膠南市、原黃島區(qū)和新黃島區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況（單位：億元）

本文采用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，來(lái)研究行政區(qū)劃調(diào)整后政府效率變化。DEA是根據(jù)一組關(guān)于輸入-輸出的觀察值來(lái)估計(jì)有效生產(chǎn)前沿面的。同其它方法相比，它不僅能得出實(shí)際有效的生產(chǎn)前沿面，而且對(duì)處理多輸入和多輸出也具有優(yōu)勢(shì)。因此，它比其它一些方法更優(yōu)越，用處也更廣泛。同時(shí)，由于本文所涉及的樣本點(diǎn)比較少，不適合做參數(shù)估計(jì)分析。

（1）規(guī)模報(bào)酬不變模型 （CRS）。根據(jù)Farrell（1957）的定義，假設(shè)有N個(gè)決策單元DMU。每個(gè)決策單元有K個(gè)投入和M個(gè)產(chǎn)出的數(shù)據(jù)。對(duì)于第i個(gè)決策單元DMU，他們分別由xi和yi來(lái)代表，K×N的投入矩陣為X，M×N的產(chǎn)出矩陣為Y，這也就代表了N個(gè)決策單元DMU的所有數(shù)據(jù)。而DEA的目的就是在數(shù)據(jù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上構(gòu)造一個(gè)非參數(shù)的包絡(luò)前沿，從而使所有觀測(cè)的數(shù)據(jù)都在生產(chǎn)前沿的上面或者下面。CRS模型可表示為：

其中，q是一個(gè)標(biāo)量，而l是N×1的常數(shù)矢量，這個(gè)包絡(luò)形式比乘數(shù)形式少了很多約束（K+M

（2）規(guī)模收益變化模型（VRS）。 CRS 的假設(shè)僅僅在所有決策單元DMU都在最優(yōu)的規(guī)模上運(yùn)作時(shí)才合適。不完全競(jìng)爭(zhēng)和約束，財(cái)務(wù)等等，可能導(dǎo)致DMU不在最合適的規(guī)模上運(yùn)作。Banker R.D.，Charnes R.F.and Cooper，W.W.（1984）在 CRS 模型的基礎(chǔ)上，將規(guī)模報(bào)酬不變的DEA模型拓展為規(guī)模報(bào)酬可變化的DEA模型。當(dāng)決策單元DMU沒(méi)有在最優(yōu)規(guī)模上運(yùn)作時(shí)，CRS模型的使用可能會(huì)由于規(guī)模效率而導(dǎo)致混淆技術(shù)效率的測(cè)度。而VRS模型的應(yīng)用將會(huì)適用于缺乏規(guī)模效率影響的技術(shù)效率的計(jì)算。

可以通過(guò)對(duì)CRS線性規(guī)劃模型增加凸性約束而簡(jiǎn)單地將其修改成VRS模型。對(duì)CRS模型增加的凸性約束為： ，由此可以得到VRS模型如下：

上式中，N1是所有的N×1的矩陣。這種方法形成了一個(gè)凸面，它能夠比CRS的圓錐形的面更緊密地包絡(luò)所有數(shù)據(jù)，因此獲得的技術(shù)效率比使用CRS模型獲得的技術(shù)效率高或者是相等的。［30］所以，既有研究最常采用DEA-VRS模型來(lái)計(jì)算效率得分。

政府區(qū)劃合并存在規(guī)模效率問(wèn)題，故本文選擇輸出導(dǎo)向（Output-Oriented）的、規(guī)模效益可變（VRS）的DEA計(jì)算模型。

（二）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)

為分析區(qū)劃調(diào)整前后的政府效率，本文選擇了青島市四方區(qū)、市北區(qū)、黃島區(qū)以及膠南市最近幾年的數(shù)據(jù)。另外，由于不同區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒中數(shù)據(jù)的可獲得性不同，對(duì)這幾個(gè)區(qū)的指標(biāo)選擇不同。

地方政府旨在運(yùn)用一定財(cái)政支出獲得盡可能高的公共服務(wù)績(jī)效。本文在測(cè)度政府效率時(shí)，以地方政府公共財(cái)政支出作為輸入因素，以公共服務(wù)績(jī)效為輸出因素，即一種投入一種產(chǎn)出（兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)）的模型，以避免由于數(shù)據(jù)較少而造成的評(píng)價(jià)結(jié)果中效率得分為“1”的決策單元的個(gè)數(shù)較多，從而導(dǎo)致無(wú)法做出分析。

在對(duì)四方區(qū)、原市北區(qū)和新市北區(qū)的政府效率測(cè)度的模型中，公共財(cái)政支出即為一般公共服務(wù)、公共安全、教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出這6個(gè)二級(jí)指標(biāo)之和；公共服務(wù)績(jī)效含有7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床數(shù)、就業(yè)率、年末人口、學(xué)生總數(shù)、小學(xué)師生比、人均公共綠地面積、固體廢棄物無(wú)害化處理率，公共服務(wù)績(jī)效即為這7個(gè)二級(jí)指標(biāo)等權(quán)重加總而得。而在對(duì)原黃島區(qū)、新黃島區(qū)和膠南市政府效率的測(cè)度中，公共服務(wù)績(jī)效僅包含衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床數(shù)、年末人口、學(xué)生總數(shù)、小學(xué)師生比、中學(xué)師生比5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。由于指標(biāo)存在量綱的不同，因此應(yīng)先采用平均值比率法將各個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化以消除量綱的影響。（2）

（三）DEA效率分析

用DEA軟件對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分析結(jié)果見(jiàn)表5。

由表5可以看出，四方區(qū)2010年效率得分最高，但在2011年效率下降；原市北區(qū)2010年的政府效率排名最低，為0.603，在2011年增加到0.701，但效率仍然較低。在2012年，原市北區(qū)和四方區(qū)合并為新市北后，政府效率達(dá)到了0.954。雖然低于四方區(qū)在2010年的效率值，但均超過(guò)了上一年的原市北區(qū)和四方區(qū)，而且在2013年還在繼續(xù)上升。

表5 政府效率的分析結(jié)果

在原黃島區(qū)與膠南市合并前，膠南市和原黃島區(qū)在2010年的政府效率均為1，但隨時(shí)間推移，二者的效率均在下降。原黃島區(qū)的效率到2012年甚至下降到0.436，下降幅度很大，效率非常低。合并之后，新黃島區(qū)在2013年的政府效率為1.000，相較于行政區(qū)劃調(diào)整前的膠南市和原黃島區(qū)，有大幅度提升。

為進(jìn)一步對(duì)比研究，將四方區(qū)和原市北區(qū)的數(shù)據(jù)以及膠南市和原黃島區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行合并后計(jì)算政府效率，分別與新市北區(qū)和新黃島區(qū)的政府效率進(jìn)行比較。將四方區(qū)和原市北區(qū)2010年和2011年指標(biāo)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單加總后與新市北區(qū)相比較，發(fā)現(xiàn)在2010年，四方區(qū)和原市北區(qū)簡(jiǎn)單加總后的效率是最高的。但在2011年，效率有所下降。在行政區(qū)劃調(diào)整之初，新市北區(qū)的效率低于之前加總的效率，但到2013年，效率增加且大于2011年和2010年四方區(qū)和原市北區(qū)的總體效率。

在區(qū)劃調(diào)整之前的三年里，膠南市和原黃島區(qū)總體的效率由2010年的1降低為2012年的0.574，下降非常大。在合并之后，新黃島區(qū)的效率為1，遠(yuǎn)大于2011年和2012年的效率。由此可以看出，行政區(qū)劃調(diào)整后的效率要優(yōu)于只是將兩地區(qū)的各指標(biāo)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單加總而得的效率。因此，區(qū)劃調(diào)整使政府效率得到改善。

本文認(rèn)為，在行政區(qū)劃調(diào)整后，新市北區(qū)的效率低于2010年四方區(qū)的效率，主要是因?yàn)樗姆絽^(qū)和原市北區(qū)合并之初，它們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的存在一定的摩擦而造成的。但隨時(shí)間推移，效率繼續(xù)增加。

五、結(jié)論

通過(guò)分析行政區(qū)劃調(diào)整前后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，發(fā)現(xiàn)原黃島區(qū)和膠南市、四方區(qū)和原市北區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。產(chǎn)業(yè)增加值和總產(chǎn)值增加值的差值在一定程度上表明，相鄰各區(qū)之間沒(méi)有因地緣溢出效應(yīng)而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趨同現(xiàn)象。通過(guò)分析外商投資，發(fā)現(xiàn)相鄰各區(qū)的政府惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致公共服務(wù)減少。因此，為減少政府間惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，同時(shí)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，青島市非常有必要進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以改善。

通過(guò)運(yùn)用DEA模型對(duì)各地區(qū)各個(gè)階段的效率進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)：在地區(qū)合并的初期，由于處于整合期，政府效率并不一定是最高的，但在合并后，政府效率逐年增加?？傊侠淼膮^(qū)劃調(diào)整有利于政府效率提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

注釋：

（1）黃島區(qū)、膠南市和市北區(qū)、四方區(qū)的分析數(shù)據(jù)所使用的年份不同，是由于統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的可得性所致（下同）。而且在2012年，由于黃島區(qū)的行政調(diào)整沒(méi)有真正到位，原黃島區(qū)和膠南市還是分開(kāi)統(tǒng)計(jì)。

（2）由于篇幅的關(guān)系，本文沒(méi)有給出相應(yīng)的數(shù)值，感興趣的作者可以問(wèn)作者索要。

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