地方政府購(gòu)買服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究——基于對(duì)濟(jì)南市政府購(gòu)買服務(wù)的調(diào)查與分析

（濟(jì)南市行政學(xué)院、中共濟(jì)南市委黨?？蒲胁?，濟(jì)南 250100）

各國(guó)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的變革表明，政府購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)成為政府提供公共服務(wù)的一種重要選擇。目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，建立健全地方政府購(gòu)買服務(wù)制度，既是建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，又是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)供給水平和效率的迫切需要，也是培育和引導(dǎo)社會(huì)組織，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措。以濟(jì)南市為典型個(gè)案，分析這類地方政府購(gòu)買服務(wù)面臨的實(shí)際問(wèn)題，探索符合地方政府購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)行模式，是現(xiàn)階段具有現(xiàn)實(shí)意義的一項(xiàng)重要課題。

一、政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)展情況

（一）政府購(gòu)買服務(wù)概述

目前，政府購(gòu)買服務(wù)是指政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)是一種依托社會(huì)組織，體現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)特點(diǎn)的、新的政府提供公共服務(wù)的方式。政府通過(guò)購(gòu)買方式來(lái)提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍很廣，發(fā)展空間也很大，因此必須弄清楚政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容和概念。一是購(gòu)買主體問(wèn)題，即誰(shuí)來(lái)買。政府購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)政府即各級(jí)行政機(jī)關(guān)，也包括具有行政管理和公益服務(wù)職能的事業(yè)單位，以及參照公務(wù)員法管理、納入行政編制管理的群團(tuán)組織。二是承接主體問(wèn)題，即向誰(shuí)買。承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體可以是社會(huì)組織、事業(yè)單位及企業(yè)，其中最重要的是社會(huì)組織，主要由登記注冊(cè)的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位三類組成。承接主體基本條件是獨(dú)立的法人，能夠承擔(dān)民事責(zé)任，自然人不能成為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體。三是購(gòu)買內(nèi)容問(wèn)題，即買什么。政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容是“公共服務(wù)”，主要是指為社會(huì)公眾所提供的涉及養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化體育等相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)。四是購(gòu)買機(jī)制問(wèn)題，即如何購(gòu)買。目前，“政府承擔(dān)、定向委托、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)初步建立，并日益完善。

（二）地方政府購(gòu)買服務(wù)現(xiàn)狀

1.進(jìn)展與成效

近年來(lái)，地方政府購(gòu)買服務(wù)主要涵蓋扶貧、助殘、助困、關(guān)愛(ài)青少年、公益演出、企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，并且取得了明顯的成效。近期，隨著PPP模式的發(fā)展，政府購(gòu)買服務(wù)又一次成為社會(huì)各界關(guān)注的要點(diǎn)。以濟(jì)南市為個(gè)案分析地方政府購(gòu)買服務(wù)的進(jìn)展與成效，其大致情況如下：

第二，立足濟(jì)南實(shí)際，逐步擴(kuò)大范圍。2013年實(shí)際發(fā)生的近10億元政府購(gòu)買服務(wù)資金大部分用于民生方面。可以說(shuō)，無(wú)論是政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，還是安排政府預(yù)算，與群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域都是優(yōu)先考慮的重點(diǎn)。

一是濟(jì)南政務(wù)云是國(guó)內(nèi)“政府購(gòu)買服務(wù)”模式新典范。2013年11月，濟(jì)南市政府與浪潮集團(tuán)簽訂合作共建協(xié)議，啟動(dòng)濟(jì)南政務(wù)云計(jì)算中心建設(shè)和應(yīng)用工作，采用電子政務(wù)集約化建設(shè)和整體服務(wù)外包模式，以期解決系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、信息分散等問(wèn)題，計(jì)劃到2017年，初步形成全市基于云計(jì)算的電子政務(wù)集約化局面，非涉密電子政務(wù)系統(tǒng)在政務(wù)云中心建設(shè)和運(yùn)行的比率達(dá)80%以上，市級(jí)部門主要業(yè)務(wù)信息化支撐程度達(dá)85%以上，主要業(yè)務(wù)信息共享率達(dá)到70%以上，全市社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)信息化覆蓋；有效降低電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本，各部門根據(jù)使用情況，只支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，可減少軟硬件設(shè)施和容災(zāi)備份中心建設(shè)一次性投資以及運(yùn)行維護(hù)和終端設(shè)備費(fèi)用，年度電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行成本降低1/3以上，系統(tǒng)部署時(shí)間降低50%以上。目前，濟(jì)南已經(jīng)有52個(gè)政府部門、300多項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用了購(gòu)買云服務(wù)的方式，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)城市政府整體購(gòu)買云服務(wù)的技術(shù)規(guī)范、安全規(guī)范和商務(wù)規(guī)范的先河，在全國(guó)范圍內(nèi)最先走出了一條投資少、效益高的新型電子政務(wù)發(fā)展道路。

二是社工服務(wù)。受益于《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中“建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的政策紅利，自2007年始濟(jì)南市啟動(dòng)了社工人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，確立市婦聯(lián)等五個(gè)部門為首批試點(diǎn)單位。其中，市婦聯(lián)與JA女性關(guān)懷社會(huì)工作服務(wù)中心合作成立了全國(guó)首家“反對(duì)家庭暴力社工維權(quán)崗”，第一批聘用了19名社工，這是濟(jì)南首次試驗(yàn)政府購(gòu)買社工服務(wù)。2008年10月，濟(jì)南市市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求“確立財(cái)政資金對(duì)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)的主渠道地位和導(dǎo)向作用。建立以政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)為主要形式的財(cái)政支持機(jī)制”，并提出：“市福利公益金要拿出一定比例資金用于社會(huì)工作。”2009年開(kāi)始，濟(jì)南市開(kāi)始由政府出資（市福利公益金列支）購(gòu)買專職社工崗位，從事專業(yè)社工服務(wù)。歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)等區(qū)民政部門以購(gòu)買項(xiàng)目為主模式，先后開(kāi)展試點(diǎn)工作。根據(jù)《濟(jì)南市中長(zhǎng)期社會(huì)工作人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》文件精神要求，濟(jì)南市社工人才隊(duì)伍建設(shè)工作的連續(xù)性得以保持，人才隊(duì)伍得以不斷壯大。

三是居家養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)前，老齡化程度日益加深、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，市中區(qū)舜玉路街道辦事處試點(diǎn)開(kāi)展 “快樂(lè)老家”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，成為山東省首個(gè)政府出資購(gòu)買的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目秉承“堅(jiān)持服務(wù)對(duì)象為本；持續(xù)提升能力建設(shè)；發(fā)展全面社區(qū)關(guān)懷；積極增進(jìn)社會(huì)參與”的服務(wù)理念，面向所在街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)的老年人尤其是空巢、獨(dú)居、高齡等特殊老年人開(kāi)展專業(yè)社工服務(wù)。2012年服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)展至七里山街道辦事處和二七街道辦事處。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，也得到了各專家學(xué)者的一致專業(yè)認(rèn)可。在2013年相繼開(kāi)展四里村辦事處和王官莊辦事處的 “快樂(lè)老家”服務(wù)，進(jìn)一步展至舜耕街道辦事處及領(lǐng)秀城社區(qū)，使“快樂(lè)老家”專業(yè)服務(wù)覆蓋了市中區(qū)七個(gè)街道辦事處，形成了統(tǒng)一服務(wù)框架下的各自社區(qū)特色化發(fā)展的服務(wù)品牌。

四是青少年服務(wù)。為有效減輕困難家庭子女教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，濟(jì)南市市中區(qū)崗位社工面向困難家庭6—14歲的青少年群體，在四里村辦事處信義莊社區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了“貝蕾成長(zhǎng)計(jì)劃”。這是濟(jì)南社會(huì)工作協(xié)會(huì)首次面向青少年群體開(kāi)展社會(huì)工作試點(diǎn)。

2.政府購(gòu)買服務(wù)的總體規(guī)模偏小

同時(shí)也要看到，雖然社會(huì)對(duì)服務(wù)采購(gòu)、特別是公共服務(wù)的需求規(guī)模很大，但濟(jì)南市公共服務(wù)在政府采購(gòu)中所占份額卻仍然偏低。數(shù)據(jù)顯示，2014年度，全市政府采購(gòu)規(guī)模為85億元左右，其中購(gòu)買服務(wù)8.4億元，僅占政府采購(gòu)規(guī)模的9.88%，服務(wù)類采購(gòu)的比重嚴(yán)重偏低。但社會(huì)對(duì)服務(wù)采購(gòu)、特別是公共服務(wù)的需求規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前的采購(gòu)規(guī)模。第二，全市政府購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)不平衡。政府購(gòu)買服務(wù)的能力則受到政府財(cái)力的影響。2013年開(kāi)始，政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)才開(kāi)始納入市財(cái)政預(yù)算，各區(qū)縣納入財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)時(shí)間不一，大部分區(qū)縣還沒(méi)列入預(yù)算?？傮w來(lái)講，濟(jì)南市的政府購(gòu)買服務(wù)在解決好政府的角色與定位、非政府組織的培育運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管評(píng)估、豐富購(gòu)買內(nèi)容等方面或許還有探索的空間。

二、地方政府購(gòu)買服務(wù)存在的問(wèn)題分析

近年來(lái)，各地政府購(gòu)買服務(wù)有了較快發(fā)展，在推動(dòng)政府建設(shè)、增加公共服務(wù)方式、不斷改善民生等方面，都取得了積極的成效。但是作為一種新生事物，地方政府購(gòu)買服務(wù)在組織、制度、執(zhí)行過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題和困難。

約好一起去郊游。下樓時(shí)，一杭已經(jīng)等在那里，他迎上來(lái)要幫雪螢背包，雪螢?zāi)樕系募∪馓艘幌?，說(shuō)：“也沒(méi)帶什么東西，挺輕的，我自己背就行了。”一杭也不勉強(qiáng)，畢竟他身上還背著兩個(gè)人的干糧。

（一）政府購(gòu)買服務(wù)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變不足，缺乏合力

政府購(gòu)買服務(wù)雖然己經(jīng)得到濟(jì)南市委市政府的重視，并將其作為一項(xiàng)重要改革措施來(lái)推行，但是在實(shí)踐中，作為一種不同于傳統(tǒng)服務(wù)提供模式的新方式在思想觀念接受方面有一個(gè)過(guò)程，這一改革的社會(huì)認(rèn)知度并不高，其實(shí)行力度與政策規(guī)定之間存在很大差距。一方面，市一級(jí)層面上還沒(méi)有成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行科學(xué)組織和統(tǒng)一調(diào)度，各部門還是圍繞各自職能，獨(dú)立的進(jìn)行該項(xiàng)工作。比如，濟(jì)南市民政系統(tǒng)積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)程，但由于牽頭部門不明確，有關(guān)部門不重視，缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致有些政策無(wú)法落到實(shí)處。

（二）整體性規(guī)劃和制度保障不健全，缺乏制度性約束

與西方國(guó)家比較，我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)處于起步和探索階段，政府購(gòu)買服務(wù)仍然缺乏系統(tǒng)、完備的法規(guī)體系。相關(guān)法律僅有《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等。這些法律自身尚存一定局限，我國(guó)《政府采購(gòu)法》制定時(shí)并未考慮政府購(gòu)買公共服務(wù)的情形，其制度設(shè)計(jì)難以完全適用。體制法規(guī)是發(fā)展的基本保障，有關(guān)政府購(gòu)買服務(wù)的體制法規(guī)不健全，需要地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和發(fā)展需要制定具體的、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。從濟(jì)南市來(lái)看，2014年6月出臺(tái)的 《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，標(biāo)志著正式統(tǒng)一研究該項(xiàng)工作的起步，也表明推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的進(jìn)程明顯滯后?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》只是一個(gè)宏觀的、框架性的文件，缺乏配套的政策措施，例如在招標(biāo)、投標(biāo)制度方面還需要制定統(tǒng)一的招投標(biāo)方式、程序、信息發(fā)布和評(píng)估規(guī)則。要將《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的原則性規(guī)定具體落到實(shí)處，仍然需要在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)、細(xì)化和進(jìn)一步規(guī)范。從資金的角度來(lái)看，政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金近兩年才納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，大部分區(qū)縣財(cái)政還未納入財(cái)政預(yù)算，不利于工作的持續(xù)發(fā)展。

（三）社會(huì)組織發(fā)展水平不高，承接公共服務(wù)的能力有限

改革開(kāi)放以來(lái)，濟(jì)南市的社會(huì)組織迅速發(fā)展，但由于缺乏完善的、有針對(duì)性的發(fā)展培育政策，濟(jì)南市的社會(huì)組織在數(shù)量、質(zhì)量、資金、人力、經(jīng)驗(yàn)以及政社不分、事社不分等方面，都與社會(huì)需求、市場(chǎng)需要嚴(yán)重不符。社會(huì)組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，已成為影響政府購(gòu)買服務(wù)向縱深推進(jìn)的重要因素。一方面，從社會(huì)組織本身看，其內(nèi)部的管理也沒(méi)有跟上，資源籌集能力有限。同時(shí)，社會(huì)組織自身造血功能有限，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)意識(shí)和能力有待于進(jìn)一步提高，不少社會(huì)組織的正?；顒?dòng)和業(yè)務(wù)難以開(kāi)展。其次，大多數(shù)社會(huì)組織都缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人員，隊(duì)伍不穩(wěn)定，并且缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏開(kāi)拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以提供專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)。高等院校社工專業(yè)的人才培養(yǎng)存在理論知識(shí)儲(chǔ)備多，實(shí)踐機(jī)會(huì)少的問(wèn)題，并且行業(yè)認(rèn)證單純認(rèn)定理論考試結(jié)果，與實(shí)務(wù)能力脫節(jié)；加上社工人員待遇較低、發(fā)展前景不明朗等問(wèn)題，從事社工崗位的就業(yè)率比較低，人員流失嚴(yán)重，導(dǎo)致了政府的選擇對(duì)象非常有限、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)難以展開(kāi)。

（四）購(gòu)買服務(wù)開(kāi)展的領(lǐng)域和范圍有限，標(biāo)準(zhǔn)和程序不規(guī)范

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市政府購(gòu)買服務(wù)開(kāi)展的領(lǐng)域、數(shù)量、內(nèi)容等，都與政府的計(jì)劃和要求有較大差距。同時(shí)，各區(qū)縣政府購(gòu)買公共服務(wù)的工作進(jìn)展也不均衡。標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)買程序有著一套包括服務(wù)需求信息發(fā)布、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、中標(biāo)、服務(wù)提供等完善的流程，但實(shí)踐中購(gòu)買程序尚存在較大完善空間。往往以公開(kāi)招標(biāo)為形式行私下中標(biāo)之實(shí)，選擇中標(biāo)企業(yè)的關(guān)鍵往往在于同政府之間的關(guān)系，是否按照政府的要求進(jìn)行提供是能否中標(biāo)的關(guān)鍵。這樣公共服務(wù)的購(gòu)買就缺少了獨(dú)立性和自主性，進(jìn)一步影響了服務(wù)接受者對(duì)于提供者的外部監(jiān)督和評(píng)價(jià)，降低了社會(huì)組織對(duì)公共服務(wù)提供的熱情。其次，購(gòu)買程序中缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。目前，在購(gòu)買項(xiàng)目中，濟(jì)南市大多社會(huì)組織由于實(shí)力相對(duì)薄弱，致使公平競(jìng)爭(zhēng)在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。其結(jié)果是，既無(wú)法選擇出合適的社會(huì)組織，又無(wú)法讓他們?cè)趦?yōu)勝劣汰中成長(zhǎng)壯大。

（五）評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系不完善，存在隱患

在政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施階段，政府購(gòu)買服務(wù)普遍缺乏評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督體系。對(duì)于社會(huì)組織的評(píng)估，民政部制定了《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，這是當(dāng)前對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)的唯一法規(guī)，而對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)的評(píng)估沒(méi)有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。其次，政府購(gòu)買的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)很難量化，如教育、養(yǎng)老、扶助弱勢(shì)群體等這些服務(wù)很難用成本與價(jià)格計(jì)算。再次，政府在購(gòu)買公共服務(wù)中自身專業(yè)水平不夠高，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，各社會(huì)組織之間的利益關(guān)系相互交織，極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，不利于整體工作的推進(jìn)。

三、完善地方政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制的對(duì)策與建議

（一）重新定位政府職能，強(qiáng)化服務(wù)型政府理念

第一，要適應(yīng)新常態(tài)，重新厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系定位。在當(dāng)前背景下，三者之間的關(guān)系應(yīng)該是政府通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)配置社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，保障全社會(huì)各階層廣泛參與社會(huì)建設(shè)，共享社會(huì)文明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)繁榮。因此，政府要“小”，要加快政府機(jī)構(gòu)改革，縮減公共服務(wù)生產(chǎn)類部門和人員數(shù)額；政府機(jī)構(gòu)花錢要少，要加快財(cái)政體制改革，壓減公共服務(wù)生產(chǎn)類部門公務(wù)支出，從而保證政府有相對(duì)充足的資金向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)；政府要學(xué)會(huì)管得少，該放權(quán)的放權(quán)，該交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)去做，政府負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督公共服務(wù)，確保政府購(gòu)買、市場(chǎng)實(shí)施、民眾受益的公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。

第二，逐步探索新公共管理理論在濟(jì)南的實(shí)踐。新公共管理理論是政府部門將私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域。這是上世紀(jì)80年代興盛于英美、且被實(shí)踐證明行之有效的管理模式。目前，濟(jì)南市在這方面的理論研究不夠深入，需要在借鑒西方國(guó)家的理論經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論研究的同時(shí)，更加注重從實(shí)踐層面進(jìn)行深入探索。

第三，加大政府職能轉(zhuǎn)移力度。政府要認(rèn)真理清職能邊界，把政府必須由自己提供和可向市場(chǎng)購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目界定清楚，逐步將技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目推向社會(huì)，推向市場(chǎng)，由政府出資進(jìn)行購(gòu)買。

（二）建立健全制度體系，切實(shí)保障購(gòu)買行為

第一，全面實(shí)施《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。2015年3月1日起實(shí)行的 《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，將原來(lái)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》中存在實(shí)踐沖突的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，作為副省級(jí)城市，濟(jì)南市要全面貫徹落實(shí)，以確保政府采購(gòu)涉及民生服務(wù)的工程類項(xiàng)目在各個(gè)采購(gòu)和執(zhí)行環(huán)節(jié)有法可依。

第二，構(gòu)建跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，協(xié)調(diào)處理政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中面臨的各種難題嚴(yán)重影響著政府購(gòu)買公共服務(wù)的推進(jìn)進(jìn)程。因此，政府要牽頭建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確財(cái)政、發(fā)改、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門的職責(zé)分工。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)制訂政府購(gòu)買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類社會(huì)組織、事業(yè)單位依法購(gòu)買，牽頭做好相關(guān)資金管理、工作研究監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；發(fā)改委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，將向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目列入政府投資計(jì)劃；民政、人社、衛(wèi)計(jì)等部門組織登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)審核服務(wù)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)督等；審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)資金的使用情況，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核驗(yàn)收和評(píng)估。

第三，保障經(jīng)費(fèi)支出。政府應(yīng)將政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大財(cái)政支持力度，為政府購(gòu)買服務(wù)提供財(cái)力保障。在資金預(yù)算中，應(yīng)向公眾迫切需要且社會(huì)組織發(fā)展不足的領(lǐng)域傾斜，利用資金杠桿有效地引導(dǎo)社會(huì)組織在不同領(lǐng)域間的均衡發(fā)展。要探索建立政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。探索實(shí)行有利于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入，有效引導(dǎo)社會(huì)閑置資金、慈善資金建立各種公益性基金，使之成為政府購(gòu)買服務(wù)資金的重要組成部分。

（三）注重社會(huì)組織培育，不斷提升承接服務(wù)能力

第一，強(qiáng)化培育發(fā)展社會(huì)組織。一是要改革創(chuàng)新鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的體制機(jī)制。改革社會(huì)組織登記管理制度，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，保障社會(huì)組織的合法性，為社會(huì)組織承接政府服務(wù)項(xiàng)目提供法律保障；擴(kuò)大社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域，凡是社會(huì)組織能夠有效發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府都可以嘗試向社會(huì)組織購(gòu)買，由社會(huì)組織提供更為專業(yè)、更具效率、更加貼心的服務(wù)。二是政府設(shè)立政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金。通過(guò)補(bǔ)助、貼息等方式，給社會(huì)組織以資金上的扶持，并落實(shí)、完善對(duì)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件、評(píng)價(jià)優(yōu)良的社會(huì)組織給予信貸支持。三是著重采取提供免費(fèi)辦公場(chǎng)地、資金補(bǔ)助、人才培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃等服務(wù)方式，支持初創(chuàng)期的社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大。

第二，努力提升社會(huì)組織素質(zhì)和能力。一要注重提升社會(huì)組織工作人員綜合素質(zhì)。重視引進(jìn)培養(yǎng)社會(huì)組織工作專業(yè)人才，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化。二要注重提升社會(huì)組織內(nèi)部管理能力，包括項(xiàng)目運(yùn)作能力、獲取社會(huì)信息能力、整合社會(huì)資源能力等。三是社會(huì)組織要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，降低運(yùn)行成本，切實(shí)提高資金使用效益。此外，社會(huì)組織還要加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升社會(huì)公信力。

（四）探索完善“濟(jì)南”模式，全面推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)

要在參考、借鑒英、美等國(guó)家和地區(qū)政府及我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市政府購(gòu)買服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，立足自身實(shí)際，探索出具有地方特點(diǎn)、符合自身實(shí)際的政府購(gòu)買服務(wù)新模式。

第一，完善政府購(gòu)買服務(wù)流程。認(rèn)真總結(jié)、借鑒政府在貨物采購(gòu)及工程招投標(biāo)方面取得的經(jīng)驗(yàn)，深入分析其存在的問(wèn)題及問(wèn)題發(fā)生原因，以此為參考建立并逐步完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)流程，提高政府購(gòu)買服務(wù)的效率和效果。

第二，加快政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)推廣工作。濟(jì)南市政府購(gòu)買服務(wù)已有一定的成熟的實(shí)踐案例，像濟(jì)南政務(wù)云計(jì)算中心建設(shè)和應(yīng)用、全國(guó)首家“反對(duì)家庭暴力社工維權(quán)崗”、“貝蕾成長(zhǎng)計(jì)劃”、“快樂(lè)老家”服務(wù)等，已經(jīng)取得了很大的成功。下一步的重點(diǎn)應(yīng)該是推廣上述成功案例，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南政府購(gòu)買服務(wù)的全面發(fā)展。

第三，探索嘗試PPP戰(zhàn)略合作方式。PPP即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資方式。將PPP模式引入政府購(gòu)買服務(wù)已在歐美國(guó)家取得成功。這也應(yīng)該成為全面推廣政府購(gòu)買服務(wù)的主要方向。對(duì)融資平臺(tái)高的工程建設(shè)類服務(wù)可以采用PPP戰(zhàn)略合作方式，包括BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)）、PFI（私人融資，政府特許經(jīng)營(yíng)）等；對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的領(lǐng)域可以通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券、補(bǔ)貼券、直接投入等辦法，創(chuàng)新公共服務(wù)購(gòu)買方式。

（五）健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化

第一，充分發(fā)揮政府與社會(huì)組織的雙重監(jiān)督作用。要根據(jù)購(gòu)買合同，對(duì)服務(wù)過(guò)程、服務(wù)績(jī)效和資金使用等進(jìn)行全面的跟蹤檢查和審計(jì)。尤其對(duì)政府重大購(gòu)買項(xiàng)目，更應(yīng)組織成立評(píng)估小組，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程和實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作中存在的問(wèn)題及時(shí)提出整改措施或終止購(gòu)買項(xiàng)目。要做好信息公開(kāi)工作，將承接服務(wù)社會(huì)組織的資質(zhì)條件、項(xiàng)目名稱、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、服務(wù)準(zhǔn)則，以及政府購(gòu)買計(jì)劃、項(xiàng)目招標(biāo)的重要信息等向社會(huì)公開(kāi)，便于接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督。要建立并完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，當(dāng)服務(wù)不達(dá)標(biāo)時(shí)，追究社會(huì)組織的違約責(zé)任，要求其承擔(dān)損失，追回財(cái)政資金，并且，還要追究政府相關(guān)部門的責(zé)任。要建立應(yīng)急預(yù)案，如果出現(xiàn)社會(huì)組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o(wú)能力履行協(xié)議的情況，能及時(shí)提供適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。

第二，建立并完善科學(xué)的社會(huì)組織承接公共服務(wù)的評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制。一要引入包括監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等政府相關(guān)部門以及會(huì)計(jì)事務(wù)所等第三方和社會(huì)公眾在內(nèi)的多元評(píng)估主體，尤其要切實(shí)發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、專家在評(píng)估中的作用，確保政府購(gòu)買服務(wù)的客觀、公正性。二是建立健全包括社會(huì)組織運(yùn)作管理、經(jīng)費(fèi)使用、服務(wù)成效、服務(wù)對(duì)象反饋等內(nèi)容在內(nèi)的評(píng)估指標(biāo)體系。三是實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。明確相應(yīng)的監(jiān)管部門，制定實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理辦法，對(duì)申請(qǐng)、招標(biāo)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)、評(píng)估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督，形成從準(zhǔn)入到履行合同到退出的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。事前，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目需求、社會(huì)組織的資質(zhì)；事中，采用政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見(jiàn)反饋等多種方式重點(diǎn)評(píng)估社會(huì)組織對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況；事后，主要是依照合同規(guī)定與估標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施情況。并且，要以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)建立社會(huì)組織誠(chéng)信與履約情況數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后政府購(gòu)買服務(wù)作參考。

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