污染密集型產(chǎn)業(yè)存在轉(zhuǎn)移粘性嗎?*——基于新經(jīng)濟(jì)地理與經(jīng)濟(jì)政策的解析

吳偉平

一、引言及文獻(xiàn)綜述

改革開(kāi)放30 余年，我國(guó)東部地區(qū)憑借其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，大力推行工業(yè)化進(jìn)程并取得了“奇跡式”的經(jīng)濟(jì)成效，使得我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)格局發(fā)生巨大變化。東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距以及產(chǎn)業(yè)級(jí)差的日益擴(kuò)大，催生了東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的大規(guī)模制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地理格局歷經(jīng)著重塑①Fan C C，Scott A J.，“Industrial Agglomeration and Development:A Survey of Spatial Economic Issues in East Asia And a Statistical Analysis of Chinese Regions”，Economic Geography，2003.79(3):pp.295-319.Lu J，Tao Z.，Trends and Determinants of China's Industrial Agglomeration，Journal of Urban Economics，2009.65(2):pp.167-180.。與此同時(shí)，隨著東部地區(qū)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，一系列資源與環(huán)境問(wèn)題也伴之而生。特別是在土地資源有限的強(qiáng)約束“天花板”和環(huán)境質(zhì)量改善需求快速上升的雙重壓力下，那些曾為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了關(guān)鍵性作用的龐大污染密集型產(chǎn)業(yè)，其生存與發(fā)展空間不斷受到限制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)區(qū)間轉(zhuǎn)移似乎成了其最優(yōu)選擇①彭文斌、吳偉平、鄺嫦娥:《環(huán)境規(guī)制對(duì)污染產(chǎn)業(yè)空間演變的影響研究——基于空間面板杜賓模型》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》2014年第6期。。為了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，防止區(qū)域差距不斷擴(kuò)大可能引發(fā)的“兩極分化”態(tài)勢(shì)，我國(guó)中央政府相繼實(shí)施了“西部大開(kāi)發(fā)”、“中部崛起”及“振興東北老工業(yè)基地”等戰(zhàn)略，并批準(zhǔn)設(shè)立了安徽皖江、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州以及晉陜?cè)S河金三角等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)家級(jí)示范區(qū)，為東部沿海地區(qū)污染密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移提供了良好的制度環(huán)境。然而，我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀表明，大規(guī)模的污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移并不明顯，空間轉(zhuǎn)移滯緩現(xiàn)象較突出②耿文才:《新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角下中國(guó)紡織業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的粘性分析》，《地理研究》2015年第2期;陳秀山、徐瑛:《中國(guó)制造業(yè)空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)及其對(duì)區(qū)域分工的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2008年第10期。。污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移滯緩現(xiàn)象不僅與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論(污染避難所假說(shuō)③“污染避難所假說(shuō)”(Hypothesis of Pollution Taven)，也稱“污染天堂假說(shuō)”，最早由Walter 和Ugelow(1979)提出，主要指污染密集型企業(yè)(或環(huán)境敏感型企業(yè))總是趨向于環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)較低的區(qū)域遷移，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家或地區(qū)將成為污染者的“天堂”。、梯度理論)相沖突，而且與我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相違悖。因此，深入考察污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移粘性現(xiàn)狀及成因，有助于科學(xué)合理地制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移滯緩現(xiàn)象給予了足夠關(guān)注，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性④產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑與軌跡并非線性的，諸多阻礙或延緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移因素的存在，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)梯度推移難以循序進(jìn)行，并強(qiáng)烈地依附在原產(chǎn)業(yè)所在地。的成因給出了較豐富的解釋，并將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移滯緩的首要因素歸為勞動(dòng)力極化流動(dòng)⑤山社武、劉志勇、張德生:《勞動(dòng)力自由流動(dòng)是阻礙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的根本原因嗎?——基于27 個(gè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)證分析》，《財(cái)貿(mào)研究》2010年第5期。。東部沿海地區(qū)借助政策優(yōu)勢(shì)與地理優(yōu)勢(shì)，在改革開(kāi)放的浪潮中得到迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、文化以及城市化進(jìn)程均優(yōu)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步發(fā)展成為勞動(dòng)力學(xué)習(xí)、就業(yè)與生活的首選地⑥樊士德、沈坤榮:《中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的微觀機(jī)制研究——基于傳統(tǒng)與現(xiàn)代勞動(dòng)力流動(dòng)模型的建構(gòu)》，《中國(guó)人口科學(xué)》2014年第2期;勞昕、沈體雁:《中國(guó)地級(jí)以上城市人口流動(dòng)空間模式變化——基于2000 和2010年人口普查數(shù)據(jù)的分析》，《中國(guó)人口科學(xué)》2015年第1期。。大規(guī)模的勞動(dòng)力涌入，為東部地區(qū)工業(yè)企業(yè)帶來(lái)了豐厚的勞動(dòng)力資源及人力資本，降低了企業(yè)的搜尋成本。而且，近乎無(wú)限供給彈性的勞動(dòng)力市場(chǎng)特征有效的降低了東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力用工成本，并致使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力工資增長(zhǎng)緩慢，大大延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐⑦羅浩:《中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給與產(chǎn)業(yè)區(qū)域粘性》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2003年第4期;張存菊、苗建軍:《基于Panel-data的區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性分析》，《軟科學(xué)》2010年第1期;杜傳忠、韓元軍、張憲國(guó):《我國(guó)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力及粘性分析》，《江西社會(huì)科學(xué)》2012年第5期。。其次，資本要素在東部發(fā)達(dá)地區(qū)的非均衡集聚也是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的重要原因?！板X(qián)隨人走”及“資本逐利”的特性使得東部沿海地區(qū)成為大量國(guó)內(nèi)資本和外來(lái)資本的集聚地，這主要得益于東部基礎(chǔ)設(shè)施水平高、公共服務(wù)能力強(qiáng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、金融環(huán)境好及對(duì)外開(kāi)放度高等優(yōu)勢(shì)條件。資本要素向東部沿海地區(qū)的極化流動(dòng)極大地弱化了產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移動(dòng)力，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移滯緩現(xiàn)象成為可能⑧郭萍:《我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度推移粘性的要素非均衡集聚經(jīng)驗(yàn)研究》，《江西社會(huì)科學(xué)》2010年第9期;王思文、祁繼鵬:《要素流動(dòng)性差異與地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第2期。。最后，遷移成本和沉沒(méi)成本對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的影響也不容忽視。從企業(yè)收益—成本的微觀視角來(lái)看，遷移成本過(guò)高定然會(huì)影響企業(yè)的轉(zhuǎn)移意愿。而對(duì)于資產(chǎn)專業(yè)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，選擇遷移就意味著企業(yè)必須承擔(dān)一些無(wú)法轉(zhuǎn)為他用的專用性資產(chǎn)損失，這種損失在一定程度上削弱了其轉(zhuǎn)移的積極性，而且沉沒(méi)成本越高，則對(duì)其轉(zhuǎn)移意愿的削弱越大⑨李占國(guó)、孫久文:《我國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移滯緩的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋及其加速途徑研究》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2011年第1期;陳陣、王雪:《創(chuàng)新行為、沉沒(méi)成本與企業(yè)生存——基于我國(guó)微觀數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2014年第10期;鄧芳芳、張華勇、王磊:《沉沒(méi)成本、行政進(jìn)入壁壘與中國(guó)制造業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2015年第2期。。

縱觀現(xiàn)有的文獻(xiàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性成因的研究焦點(diǎn)主要集中在傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。不過(guò)，隨著新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論的興起，交通運(yùn)輸條件的改善及運(yùn)輸成本的減少，引發(fā)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)以及外部性等問(wèn)題，而這些要素恰恰是影響企業(yè)區(qū)位選擇以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。另外，經(jīng)濟(jì)政策因素也在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的實(shí)證檢驗(yàn)中被證明是十分重要的。由此看來(lái)，僅從傳統(tǒng)理論視角考察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性成因，而忽略了新經(jīng)濟(jì)地理因素和經(jīng)濟(jì)政府因素的影響，很有可能導(dǎo)致研究結(jié)論的偏誤。本文的邊際貢獻(xiàn)在于:(1)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)，分析異質(zhì)性污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移粘性特征;(2)從新經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)政策視角，解析污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的成因，并進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

二、污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性:特征性事實(shí)

(一)污染密集型產(chǎn)業(yè)判定及數(shù)據(jù)來(lái)源

準(zhǔn)確來(lái)講，所有產(chǎn)業(yè)均會(huì)直接或間接地生成污染，只是污染程度有差異。根據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境影響程度的大小，可以將生產(chǎn)過(guò)程中若不加以治理便會(huì)產(chǎn)生大量污染排放物的產(chǎn)業(yè)定義為污染密集型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)所排放的污染物不僅危及人類健康及動(dòng)植物生命，而且處理和防治的難度大、費(fèi)用高。學(xué)術(shù)界關(guān)于污染密集型產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有三種:一是依據(jù)環(huán)境治理成本來(lái)鑒別;二是依據(jù)污染物排放強(qiáng)度進(jìn)行分類;三是依據(jù)污染物排放規(guī)模加以衡量。2010年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《第一次全國(guó)污染源普查方案》①詳見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕36 號(hào))。，并劃分了11 個(gè)污染密集型產(chǎn)業(yè)?？紤]到農(nóng)副食品加工業(yè)(C13)、食品制造業(yè)(C14)以及電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(C44)的區(qū)域特殊性，本文最終選擇紡織業(yè)(C17)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)(C19)、造紙及紙制品業(yè)(C22)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)(C25)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(C26)、非金屬礦物制品業(yè)(C31)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(C32)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(C33)等8 個(gè)污染密集型產(chǎn)業(yè)作為研究對(duì)象。

由于我國(guó)在2002年實(shí)施了新的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(BG/T4754-2002)，所以，文章選取全國(guó)31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)2003—2013年的省際面板數(shù)據(jù)作為分析數(shù)據(jù)集。其中，2003—2011年數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的“工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)”和國(guó)泰安數(shù)據(jù)服務(wù)中心的“工業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)”，其它年份的數(shù)據(jù)來(lái)源自對(duì)應(yīng)年份的《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分缺失數(shù)據(jù)由《中國(guó)大型工業(yè)企業(yè)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各地區(qū)《統(tǒng)計(jì)年鑒》進(jìn)行補(bǔ)充。

(二)污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體特征

盡管我國(guó)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移現(xiàn)象始于20世紀(jì)90年代末期，但是污染密集型產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域顯著轉(zhuǎn)移僅發(fā)生在近10年中。近年來(lái)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加速，而中西部地區(qū)正處于工業(yè)化推進(jìn)加速期，其招商引資熱情空前高漲。為了吸引外來(lái)投資，中西部地區(qū)地方政府競(jìng)相放松環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，或者實(shí)施零規(guī)制。因此，東部與中西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的梯度差為污染密集型產(chǎn)業(yè)自東向西遷移提供了可能，并催生了污染密集型產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域遷移。圖1 報(bào)告了東、中、西部地區(qū)污染密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)比重的變化趨勢(shì)。

從圖中可以看出，雖然東部地區(qū)聚集了全國(guó)近三分之二的污染密集型產(chǎn)業(yè)，但其所占比重卻呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，即從2003年的70.61%下降至2013年的61.66%;中部和西部地區(qū)污染密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)比重表現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)，分別由2003年的18.18%和11.21%上升至2013年的23.74%和14.60%，年均增長(zhǎng)率僅為0.56%與0.34%。從總體來(lái)看，污染密集型產(chǎn)業(yè)的確呈現(xiàn)出自東向西跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)特征，但區(qū)際轉(zhuǎn)移強(qiáng)度較弱。另外，表1 還給出了2003、2008、2013年污染密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重及其變化趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也進(jìn)一步證實(shí)了污染密集型產(chǎn)業(yè)在總體上表現(xiàn)出自東向西轉(zhuǎn)移這一客觀事實(shí)，但是，部分產(chǎn)業(yè)(諸如化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等)并沒(méi)有表現(xiàn)出持續(xù)性轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，即部分污染密集型產(chǎn)業(yè)可能存在轉(zhuǎn)移滯緩現(xiàn)象。

圖1 東中西部地區(qū)污染密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)比重

表1 污染密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重

(三)污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的異質(zhì)性特征

為了進(jìn)一步考察污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移粘性存在與否，本文還構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)集聚變動(dòng)指數(shù)(IIAC)，并以此來(lái)分析各類型污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀特征。文章借鑒耿文才的研究思路，具體依據(jù)產(chǎn)業(yè)在初始年與最終年的集聚規(guī)模變動(dòng)狀況與歷年變動(dòng)狀況的關(guān)系來(lái)構(gòu)造。計(jì)算公式為:

其中，LQ 為區(qū)位熵，主要用于度量各類污染密集型產(chǎn)業(yè)在各省份的集聚狀況。qi為各類污染密集型產(chǎn)業(yè)在i 省的產(chǎn)值，Qi表示i 省的工業(yè)總產(chǎn)值。另外，污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)的取值范圍為［－1，1］。當(dāng)IIAG=1 時(shí)，污染密集型產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為持續(xù)性轉(zhuǎn)入;當(dāng)IIAG=0 時(shí)，污染密集型產(chǎn)業(yè)維持現(xiàn)狀;當(dāng)IIAG=－1 時(shí)，污染密集型產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為持續(xù)性轉(zhuǎn)出;0＜IIAG＜1 表明污染密集型產(chǎn)業(yè)間歇性轉(zhuǎn)入;－1＜IIAG＜0 則表明污染密集型產(chǎn)業(yè)間歇性轉(zhuǎn)出。

圖2 報(bào)告了8 類污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的空間特征。第一，紡織業(yè)并沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的自東向西轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，東部的浙江、福建、山東、廣東及河北等省份依然是紡織業(yè)的主要集聚地。第二，皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)較明顯，總體上表現(xiàn)出由東部的上海、浙江、江蘇、山東、北京及天津等地向鄰近的中部地區(qū)遷移。不過(guò)，福建、廣東及河北等部分東部省份依然是皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)的集聚地。第三，造紙及紙制品業(yè)在總體上也表現(xiàn)為自東向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的空間特征，但在浙江、福建、廣東、遼寧以及天津等部分東部省份，造紙及紙制品業(yè)仍表現(xiàn)出顯著的集聚態(tài)勢(shì)。第四，石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)的主要集聚區(qū)為東部沿海、西部沿海及部分西部?jī)?nèi)陸省份。第五，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的主要集聚地為東部沿海及部分西部?jī)?nèi)陸省份。第六，非金屬礦物制品業(yè)則表現(xiàn)出顯著地由東部省份向中部及部分西部省份轉(zhuǎn)移的空間特征。第七，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的主要集聚地仍為東部沿海省份、西部沿海省份以及部分西部?jī)?nèi)陸省份。第八，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的主要集聚地為東南沿海及部分西部地區(qū)?？偟膩?lái)看，紡織業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等污染密集型產(chǎn)業(yè)均表現(xiàn)出空間轉(zhuǎn)移滯緩的現(xiàn)狀特征。換而言之，污染密集型產(chǎn)業(yè)的區(qū)際轉(zhuǎn)移粘性成為客觀存在的事實(shí)。

三、污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性:新經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)政策的作用

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，客觀存在著諸多延緩污染密集型產(chǎn)業(yè)推移粘性的因素。其中，勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素在東部地區(qū)的極化式集聚對(duì)污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移粘性的顯著影響已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)①袁洪飛:《我國(guó)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性影響因素分析》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2014年第1期。。另外，遷移成本和沉沒(méi)成本也導(dǎo)致了污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移出現(xiàn)滯緩。但是，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論在解釋污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的成因時(shí)也存在著某些局限性。比如，兩個(gè)自然條件、經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件較為相近的地區(qū)，卻有可能出現(xiàn)污染密集型產(chǎn)業(yè)空間格局演變的不同表現(xiàn)(諸如廣東與廣西)，這在較大程度上歸因于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)地理因素，同時(shí)也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)政策因素的影響(如改革開(kāi)放政策)。由此，本文基于新經(jīng)濟(jì)地理與經(jīng)濟(jì)政策視角，解析污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的成因。

(一)新經(jīng)濟(jì)地理因素

圖2 異質(zhì)性污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的空間特征

1、產(chǎn)業(yè)集聚的“極化效應(yīng)”。產(chǎn)業(yè)集聚指同一產(chǎn)業(yè)在特定地理區(qū)位的高度集中，進(jìn)而誘發(fā)“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”和“外部經(jīng)濟(jì)”。規(guī)模經(jīng)濟(jì)或集聚經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，又進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本等要素資源在集聚地空間范圍內(nèi)不斷匯聚，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)循環(huán)累積。產(chǎn)業(yè)集聚的“極化效應(yīng)”通過(guò)兩條路徑來(lái)實(shí)現(xiàn):第一，“市場(chǎng)接近效應(yīng)”的存在深化了污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移粘性。通常，污染密集型產(chǎn)業(yè)集聚的東部沿海省份比中部省份和西部省份的平均收入水平更高。這意味著不論是市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力、市場(chǎng)規(guī)模還是進(jìn)出口貿(mào)易，東部地區(qū)比中西部地區(qū)更具優(yōu)勢(shì)，而且循環(huán)累積效應(yīng)的出現(xiàn)導(dǎo)致市場(chǎng)導(dǎo)向型污染密集型產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)的集聚程度越來(lái)越高，區(qū)際轉(zhuǎn)移粘性也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。第二，“要素成本效應(yīng)”也會(huì)造成污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移滯緩。特別是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割以及東部地區(qū)勞動(dòng)力資源的無(wú)限供給，使得東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力工資缺乏上漲壓力，要素成本優(yōu)勢(shì)緩解了污染密集型產(chǎn)業(yè)的生存壓力，污染密集型產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移的動(dòng)力也就逐步喪失，這在勞動(dòng)密集型污染產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得更為明顯。另外，集聚經(jīng)濟(jì)的循環(huán)累積效應(yīng)在一定程度上提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率①孫曉華、郭玉嬌:《產(chǎn)業(yè)集聚提高了城市生產(chǎn)率嗎?——城市規(guī)模視角下的門(mén)限回歸分析》，《財(cái)經(jīng)研究》2013年第2期。，弱化了“要素成本瓶頸”，使得轉(zhuǎn)移滯緩現(xiàn)象進(jìn)一步發(fā)生。

2、產(chǎn)業(yè)集群的“鎖定效應(yīng)”。產(chǎn)業(yè)集群指在某一區(qū)域內(nèi)，眾多不同規(guī)模等級(jí)且具有分工協(xié)作關(guān)系的企業(yè)以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)縱橫交錯(cuò)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而結(jié)合在一起的一種新的經(jīng)濟(jì)組織集聚體。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象在我國(guó)東部沿海的長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀等地不斷涌現(xiàn)，成為全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群密集度最高且發(fā)展最為成熟的區(qū)域，其數(shù)量占全國(guó)的90%②詳見(jiàn)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所《我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}分析》。。其中，不乏紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等污染密集型產(chǎn)業(yè)。正如波特所說(shuō)，一旦一個(gè)集群形成，自我強(qiáng)化機(jī)制便會(huì)促進(jìn)集聚體不斷成長(zhǎng)，空間格局很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。污染密集型產(chǎn)業(yè)空間集聚形成后，集聚經(jīng)濟(jì)體依靠創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群演化，使得產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不斷成熟，并逐漸形成“路徑依賴”。因此，對(duì)于東部地區(qū)污染密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)講，單個(gè)企業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移極有可能因錯(cuò)失集群優(yōu)勢(shì)(如協(xié)作配套商、專業(yè)化市場(chǎng)、特定客戶群體)而導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升、生產(chǎn)效率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本可能高于轉(zhuǎn)移收益。如此下去，污染密集型產(chǎn)業(yè)便會(huì)在產(chǎn)業(yè)集群“鎖定效應(yīng)”的影響下形成梯度推移粘性。

(二)經(jīng)濟(jì)政策因素

1、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策的“市場(chǎng)接近效應(yīng)”。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策也會(huì)導(dǎo)致污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)滯緩。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策既能作為一種偶然事件，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)，從而影響污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性，又能作為一種直接力量，激發(fā)市場(chǎng)潛力與對(duì)外貿(mào)易，并形成“市場(chǎng)接近效應(yīng)”，進(jìn)而間接地延緩污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策的調(diào)整對(duì)區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間工業(yè)布局具有顯著影響。例如，在離香港最近的深圳設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使得開(kāi)放政策最先匯集珠三角地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策的實(shí)施將會(huì)給出口導(dǎo)向型污染密集型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了紅利，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移動(dòng)力削弱，轉(zhuǎn)移粘性由此產(chǎn)生。另外，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策的實(shí)施還誘發(fā)了工業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)力以及資本向珠三角地區(qū)空間集聚，在產(chǎn)業(yè)集聚“極化效應(yīng)”和產(chǎn)業(yè)集群“鎖定效應(yīng)”的雙重影響下，紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等資源型污染產(chǎn)業(yè)更難向中西部地區(qū)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移。

2、環(huán)境規(guī)制政策的“倒逼效應(yīng)”?！拔廴咎焯眉僬f(shuō)”③Walter，I.，Ugelow，J，.“Environmental Policies in Developing Countries”，Ambio，1979.8(2，3):pp.102-109.認(rèn)為，污染密集型產(chǎn)業(yè)總是傾向于從環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)格的國(guó)家或地區(qū)向環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)較寬松的國(guó)家或地區(qū)遷移，從而使得環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)較寬松的國(guó)家或地區(qū)成為污染天堂④Helen T.N，.“To Shut Down or to Shift:Multinationals and Environmental Regulation”，Ecological Economics，2014(102):pp.113-117.。由此看來(lái)，環(huán)境規(guī)制政策對(duì)污染密集型產(chǎn)業(yè)的空間區(qū)位演化具有顯著影響。也就是說(shuō)，東部沿海發(fā)達(dá)城市極有可能提高環(huán)境規(guī)制門(mén)檻，迫使污染密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)遷移，而且這一現(xiàn)象已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上重要的特征化事實(shí)。不同于環(huán)境規(guī)制的“污染避難所效應(yīng)”，“波特假說(shuō)”則認(rèn)為適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制能夠倒逼污染密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)革新或采用創(chuàng)新性技術(shù)，從而在減少生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，降低污染排放并提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。盡管環(huán)境規(guī)制政策導(dǎo)致了污染密集型產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)增加成本，但在長(zhǎng)期可以提升其生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力①Yana R.，Marzio G.n，ElenaV.，“Environmental Regulation and Competitiveness:Empirical Evidence on the Porter Hypothesis from European Manufacturing Sectors”，Energy Policy，2015(83):pp.288-300.。因此，環(huán)境規(guī)制政策迫使部分污染密集型產(chǎn)業(yè)選擇跨區(qū)域轉(zhuǎn)移策略，同時(shí)也憑借“倒逼效應(yīng)”引導(dǎo)部分污染密集型產(chǎn)業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)并提升其生存能力，污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移粘性也由此產(chǎn)生。

四、污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性生成機(jī)制的實(shí)證檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步檢驗(yàn)污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的生成機(jī)制，本文借鑒既有文獻(xiàn)的研究經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)考察產(chǎn)業(yè)集聚程度、交通運(yùn)輸條件、對(duì)外開(kāi)放度、環(huán)境規(guī)制等新經(jīng)濟(jì)地理因素和經(jīng)濟(jì)政策因素的影響效應(yīng)。與此同時(shí)，還控制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新能力等地區(qū)特征。其中，被解釋變量為污染密集型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出(PIGO)，用污染密集型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的對(duì)數(shù)值來(lái)度量。主要解釋變量有產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)、交通運(yùn)輸條件、對(duì)外開(kāi)放度及環(huán)境規(guī)制水平，用污染密集型產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵來(lái)度量產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)(agglomeration)，用單位面積晴雨通車?yán)锍毯饬拷煌ㄟ\(yùn)輸條件(road)，用貨物進(jìn)出口總額占GDP 比重度量對(duì)外開(kāi)放度(open)，用工業(yè)污染治理投資額度量環(huán)境規(guī)制水平(ER)。關(guān)于控制變量指標(biāo)，文章選用人均GDP 的對(duì)數(shù)值度量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(rjgdp)，用地區(qū)年末城鎮(zhèn)人口比重來(lái)度量城市化水平(urbanization)，用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)GDP 比重來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(industry)，用國(guó)內(nèi)三種專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)的對(duì)數(shù)值來(lái)間接地反映技術(shù)創(chuàng)新能力(technology)。文章所用數(shù)據(jù)集為2003—2013年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，被解釋變量指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)”、國(guó)泰安數(shù)據(jù)服務(wù)中心“工業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)”以及《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，解釋變量及控制變量數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)泰安數(shù)據(jù)服務(wù)中心“工業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)”、歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分缺失數(shù)據(jù)由《中國(guó)大型工業(yè)企業(yè)年鑒》以及各地區(qū)《統(tǒng)計(jì)年鑒》進(jìn)行補(bǔ)充。

表2 報(bào)告了新經(jīng)濟(jì)地理因素、經(jīng)濟(jì)政策因素對(duì)污染密集型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的影響效應(yīng)。現(xiàn)有文獻(xiàn)指出，環(huán)境規(guī)制政策對(duì)污染密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展既存在抑制作用，也能倒逼污染密集型產(chǎn)業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)并提升競(jìng)爭(zhēng)力。因此，文章除了考慮環(huán)境規(guī)制的一次項(xiàng)外，還在回歸方程中引入了環(huán)境規(guī)制二次項(xiàng)?；貧w結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)、交通運(yùn)輸條件等新經(jīng)濟(jì)地理因素對(duì)污染密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用，也就是說(shuō)東部沿海地區(qū)較高的產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)及較優(yōu)的交通運(yùn)輸條件是導(dǎo)致污染密集型產(chǎn)業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移滯緩的重要原因。從經(jīng)濟(jì)政策因素的估計(jì)結(jié)果來(lái)看，對(duì)外開(kāi)放度對(duì)污染密集型產(chǎn)業(yè)存在正向的促進(jìn)作用，不過(guò)這一促進(jìn)效應(yīng)僅在10%水平上顯著。其原因是，對(duì)外開(kāi)放政策的影響僅對(duì)那些對(duì)外貿(mào)依存度高且市場(chǎng)接近性強(qiáng)的紡織業(yè)以及對(duì)海運(yùn)條件要求高的石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)等污染密集型產(chǎn)業(yè)較為敏感，而對(duì)于非金屬礦物制品業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)等污染密集型產(chǎn)業(yè)的影響并不那么顯著，所以全樣本回歸的估計(jì)結(jié)果可能并不是十分顯著。另外，環(huán)境規(guī)制與污染密集型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出呈現(xiàn)出倒“U”型趨勢(shì)，這意味著在初期，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的上升能夠倒逼污染密集型產(chǎn)業(yè)改善生產(chǎn)技術(shù)與污染減排能力，從而提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，當(dāng)環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的不斷上升且到達(dá)臨界值時(shí)，環(huán)境規(guī)制給污染密集型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的收益低于環(huán)境服從成本，污染密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到抑制，跨區(qū)域轉(zhuǎn)移便成污染密集型產(chǎn)業(yè)的最終選擇。由此來(lái)看，在環(huán)境規(guī)制水平較低的初期，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的上升能夠促進(jìn)污染密集型產(chǎn)業(yè)通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)來(lái)提升生存能力，這一時(shí)期的環(huán)境規(guī)制政策并沒(méi)有迫使污染密集型產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)遷移，反而成為污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移滯緩的原因。最后，控制變量的估計(jì)系數(shù)均在1%水平上顯著，說(shuō)明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(第二產(chǎn)業(yè)占比)以及技術(shù)創(chuàng)新能力等變量均是污染密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)因素，也是導(dǎo)致污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的原因之一。

五、結(jié)論與啟示

隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步強(qiáng)化，污染密集型產(chǎn)業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移的總體趨勢(shì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征化事實(shí)，不過(guò)，部分污染密集型產(chǎn)業(yè)也存在著轉(zhuǎn)移滯緩的現(xiàn)象。為此，文章構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚變動(dòng)指數(shù)來(lái)剖析各類型污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移粘性特征，并基于新經(jīng)濟(jì)地理、經(jīng)濟(jì)政策視角考察污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的成因。研究結(jié)論顯示:第一，紡織業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移滯緩或轉(zhuǎn)移粘性特征已成為客觀存在的事實(shí);第二，新經(jīng)濟(jì)地理因素影響污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移粘性的機(jī)制主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚的“極化效應(yīng)”、產(chǎn)業(yè)集群的“鎖定效應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)政策因素影響污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移粘性的機(jī)制主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策的“市場(chǎng)接近效應(yīng)”以及環(huán)境規(guī)制政策的“倒逼效應(yīng)”;第三，實(shí)證研究證實(shí)了新經(jīng)濟(jì)地理因素和經(jīng)濟(jì)政策因素對(duì)污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的顯著影響。其中，產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)、交通運(yùn)輸條件、對(duì)外開(kāi)放度等因素對(duì)污染密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用，即延緩了污染密集型產(chǎn)業(yè)空間推移。環(huán)境規(guī)制政策與污染密集型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出呈現(xiàn)出倒“U”型趨勢(shì)，即在環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)較低的初期，環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)施有助于污染密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并導(dǎo)致污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)滯緩。不過(guò)，當(dāng)環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)臨界值水平時(shí)，環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)施會(huì)迫使污染密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。由此來(lái)看，我國(guó)中央政府在“西部大開(kāi)發(fā)”、“中部崛起”戰(zhàn)略中實(shí)施了一系列偏向性的財(cái)政政策，卻沒(méi)能夠大大縮小東中西部地區(qū)的發(fā)展差距，這并非是所謂的“政策無(wú)用論”，而是我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性所致。因此，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須合理有序地引導(dǎo)污染密集型產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域遷移，主要從以下兩方面著手:一是強(qiáng)化東部地區(qū)環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力與壓力，倒逼污染密集型產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域流動(dòng);二是中西部地區(qū)努力做到“內(nèi)外兼修”，營(yíng)造有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬環(huán)境與軟環(huán)境。