北美中小學公民教育管窺

文/王曉華

北美公民教育理念及其理論流派

廣義的公民教育（citizen education或者civic education），是指在現(xiàn)代社會里，培養(yǎng)公眾有效地參與國家和社會公共生活，從而使其成為合格公民的各種教育手段，具體包含：（1）有關(guān)公民的教育：強調(diào)對國家歷史、政體結(jié)構(gòu)和政治生活過程的理性認知；（2）成為公民的教育：通過積極參與學校和社會的活動來獲得對公民權(quán)利和義務的了解和理解；（3）作為公民的教育：在知識與理解、技能與態(tài)度、價值與性向等各個方面培養(yǎng)青少年，使他們在未來的成人生活中能夠真正行使公民的權(quán)利與職責。

最早提出公民教育概念的是古希臘，除了培養(yǎng)忠誠、勇敢等品德外，斯巴達人更強調(diào)發(fā)展貴族子弟的智慧和審美力，以便他們作為公民參加雅典式的奴隸主民主社會生活。隨著資產(chǎn)階級民主國家的形成和發(fā)展，一些資產(chǎn)階級思想家，如黑格爾、費希特等都強調(diào)推行公民教育，法國于1882年率先開設了“公民訓導”課。到19世紀末，德國教育家凱興斯泰納從理論上論證了“公民教育”的思想，德國政府于1918年以憲法形式?jīng)Q定實施公民教育。凱興斯泰納認為無論公民是何種族、政治主張和宗教信仰如何，都要從“意志力、判斷力、精細性和奮斗性”4個方面陶冶性格，培養(yǎng)精神，教育引導他們?yōu)閲曳?。雖然凱興斯泰納關(guān)于國家價值的觀念過于極端，并間接導致了納粹思想的產(chǎn)生，但是此后，培養(yǎng)合格的公民理念逐漸成為世界上許多國家的教育目標卻是不爭的事實。

確實，無論是國家領(lǐng)導和各級政府官員的選舉，還是日常與公權(quán)力部門打交道都是公民生活的組成部分，而公民在社會生活中對諸如“社會為本；關(guān)懷扶持、尊重個人；求同求異、協(xié)商共識；種族和諧、宗教寬容”的體認更是需要他們在走向社會之前接受良好的公民教育。在世界范圍內(nèi)，公民教育都應該而且大多已經(jīng)成為一門獨立的、且在各門學科中所占權(quán)重較大的課程，其內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

培養(yǎng)公民熱愛國家，尊重憲法精神的意識；培養(yǎng)公民獨立思考的精神；培養(yǎng)公民對社會的責任感和認同感；培養(yǎng)公民民主精神和法治精神，革除權(quán)力本位意識；培養(yǎng)公民納稅意識；培養(yǎng)公民與政府的良性互動能力和與強權(quán)征服者的談判能力；培養(yǎng)公民愛護環(huán)境、保護生態(tài)的科學發(fā)展觀，等等。

近年北美流行的公民教育理論主要有三個方面：

第一，道德教育理論。美國著名哲學家、教育家，美國進步主義教育運動的代表杜威提出，個人在實際經(jīng)驗中獲得道德觀念和行為，反對傳統(tǒng)道德教育課中過分重視知識的傳播和灌輸。在杜威看來，“教育的理想目的是創(chuàng)造自我控制的力量”。學校道德教育的主要目的是形成道德觀念，培養(yǎng)公民社會的公民。學校道德教育主要方法是組織學生直接參加社會活動，使學生在社會活動中得到應有的道德訓練；同時，他認為學校生活和學科教學，都包含著豐富的道德教育內(nèi)容，因而提出通過學校生活和課程教學對學生進行間接的道德教育，并強調(diào)學校道德教育應與社會道德保持一致，因為學校生活是社會生活的一個有機部分，學校道德教育應該以社會這個大環(huán)境為主要教學內(nèi)容。

第二，道德認知發(fā)展階段理論。美國心理學家柯爾伯格根據(jù)人的道德判斷與道德推理能力的發(fā)展，他提出了道德發(fā)展的三水平六階段理論。柯爾伯格認為教育者若能引導學生在道德沖突的情境中進行道德判斷練習，就能促進學生道德判斷能力從低級階段向高級階段發(fā)展；他主張不能通過直接的教導來進行道德教育，不能以教育者的權(quán)威從外部向?qū)W生灌輸?shù)赖掠^念，而必須隨時把握他們所達到的道德發(fā)展階段，并根據(jù)其發(fā)展階段的特點，循循善誘地促進他們的道德發(fā)展。柯爾伯格“把促進兒童個人的道德判斷和道德品質(zhì)的發(fā)展看作是道德教育的一種目的”。柯爾伯格同樣強調(diào)，道德教育不能忽視社會環(huán)境對道德發(fā)展的重大影響。

第三，政治社會化理論。美國政治學家、后行為主義政治學的倡導人、政治系統(tǒng)論的創(chuàng)立者戴維·伊斯頓，他認為政治社會化就是一個政治共同體內(nèi)部傳播政治文化的過程，政治社會化的過程是社會統(tǒng)治階級通過傳播政治文化進行公民教育的過程。伊斯頓把政治社會化看作是個人通過學習政治文化發(fā)展政治自我的過程。政治社會化理論所要分析研究的就是這個過程以及與其相關(guān)的各種機制和機構(gòu)。他還提出，通過許多不同的政治社會化機構(gòu)實現(xiàn)政治文化的維護和發(fā)展，強調(diào)各種不同的政治社會化機構(gòu)應當協(xié)調(diào)一致，發(fā)出共同的政治信息，穩(wěn)定和發(fā)展社會政治生活。

公民教育內(nèi)容主要包括：培養(yǎng)公民熱愛國家、尊重憲法精神的意識；培養(yǎng)獨立思考的精神；培養(yǎng)公民對社會的責任感和認同感；培養(yǎng)公民民主精神和法治精神，革除權(quán)力本位意識；培養(yǎng)公民納稅意識；培養(yǎng)公民與政府的良性互動能力和與強權(quán)征服者的談判能力；培養(yǎng)公民愛護環(huán)境、保護生態(tài)的科學發(fā)展觀等。

北美公民教育目標及其具體實施

公民教育受各國歷史、文化傳統(tǒng)及現(xiàn)行政治、經(jīng)濟、文化體制差異的影響，其目標、內(nèi)容以及教育模式各不相同，在稱謂、組織方式和內(nèi)容及課時分配等方面更是差異很大。 加拿大學者Ken Osborne提出了一個公民和公民教育的新概念——12 C’S，包含了12種加拿大公民教育應該培養(yǎng)的公民特質(zhì)（加拿大人Canadian、世界主義者cosmopolitan、社會共同體community、傳承文明civilization、溝通communication、批判性criticize、創(chuàng)造性creation、好奇心curiosity、關(guān)心他人care、生存能力capacity、時代觀念concept、合作意識cooperation）。加拿大的公民教育中還包蘊了“多維公民”的概念，認為公民需要有4個維度：個人維（個人具有公民倫理與素養(yǎng)，在做出相應行為的同時，能夠?qū)ψ约旱囊庖?、感情和行動負責）、社會維（公民是社會存在物，不可避免同其他人在各種情景中相互作用，參加公共辯論，參與公共生活，促進以有效民主為基礎(chǔ)的文明社會的形成）、時間維（公民在面對當前關(guān)注的問題時，不要忽略與過去和將來的聯(lián)系；要具有豐富的歷史知識，要形成現(xiàn)在的行為將會影響未來社會的意識）和空間維（公民既是當?shù)氐?、整個地區(qū)的，也是國家的和全球的成員）。

加拿大高中教育同樣注重公民教育，強調(diào)每個學生德智體全面發(fā)展。每個畢業(yè)生除了完成學術(shù)類的科目外，還要做滿30個小時的社會工作才能畢業(yè)。社會工作可以是有薪勞動，也可以是義工服務。加拿大的不少中學也非常重視精英教育，鼓勵學生參加更高水平的學習計劃，國際預科學士課程（International Baccalaureate）是著名教育機構(gòu)國際文憑組織（IBO）推廣的一個高中學習計劃，目的是提高高中畢業(yè)生的水準，向大學輸送優(yōu)秀人才。國際預科學士課程6門功課都是大學預科程度，每門滿分是7分，據(jù)說只要考過32分就能拿到世界名校的錄取通知。同時它附帶要求CAS計劃，它的難度不亞于6門主課。CAS全稱是創(chuàng)造Creativity、行動Action、服務Service。國際預科學士課程總分為45分，其中6門功課42分，CAS占3分。在兩年的高中階段，參加國際預科學士課程的學生必須每周花3個小時完成CAS要求，每一項一個小時，不能間斷，不能遺漏。創(chuàng)造可以是畫一幅畫、寫一篇文章，或者做一個手工；行動可以是一個體育鍛煉，也可以是參加團體活動；服務則是指做慈善或義工。這3類活動都由學生自己規(guī)劃，自己記錄，老師則不定期抽查。如果發(fā)現(xiàn)沒有按時完成或者弄虛作假的，則立刻取消學習資格。不論你文化課考多少分，CAS的3分是必不可少的。能夠完成國際預科學士課程的必是高中生的佼佼者，他們學習的自主性、自覺性，對社會責任的感知和認同得到進一步鼓勵和加強，這樣的高中生進入大學、走向社會，必然是對社會對未來有擔當、有貢獻的人才，是公民社會可以持續(xù)發(fā)展的中堅力量。

美國中小學公民教育基本內(nèi)容

美國各類學校普遍開設公民課，講授美國憲法、政府結(jié)構(gòu)、公務員制度，讓學生充分認識到公民的職責，強化社會責任感。

1．愛國主義教育。利用一切宣傳教育手段，竭力宣揚美國的生活方式、美國的民主與自由。比如好萊塢電影《拯救大兵瑞恩》宣揚美國人權(quán)之上原則，《阿凡達》宣揚美國國際主義和環(huán)保理念。愛國主義教育具體滲透在對美國歷史的教育中，著名史學家格爾達·勒內(nèi)認為“沒有歷史，任何國家都不能享有合法的地位或喚起愛國熱忱”，所以，盡管美國的歷史只有短短的200多年，但其教育內(nèi)容卻是豐富的，以大學“成就教育”為例，它講述美國在短短200多年間取得的巨大建設成就，以證明美國政治經(jīng)濟制度的優(yōu)越性，從而增強美國公民的民族認同感與民族自豪感。美國各類學校普遍開設公民課，講授美國憲法、政府結(jié)構(gòu)、公務員制度，讓學生充分認識到公民的職責，強化社會責任感。做一個好公民就是要愛美國、愛美國的社會制度、遵守美國的法律、履行美國法律規(guī)定的義務。

2．法制紀律教育。目前美國大部分州的法律都要求學校必須進行美國憲法教學，強調(diào)遵守法律的重要性，強化學生遵紀守法的意識。美國政府明確要求16至18歲的學生要學習獨立宣言、聯(lián)邦憲法、人權(quán)宣言等內(nèi)容，法制紀律教育的最終目的就是要說明美國法律和政治制度的合理性和權(quán)威性，這是法制紀律教育的核心。與此同時，法制和紀律教育也為人們的日常行為作出了規(guī)范。從表面來看，美國盡力宣傳美國式的民主和自由，似乎美國人的自由很少被約束。但實際上，美國有許多法規(guī)，如游行示威法、交通法、結(jié)社法等提出了必須對自己的行為負責的政治要求和法律要求。美國中小學一般都有嚴格的學生行為守則和違紀處理條例，教育管理同嚴格的行為約束相結(jié)合正是美國教育的一大特點。

3．道德品格教育。美國的道德教育和美國人特立獨行的思想、性格和行為方式有著密切的聯(lián)系，集中體現(xiàn)了美國的主體意識形態(tài)和價值觀。它強調(diào)進行以社會行業(yè)準則為核心的個人品質(zhì)教育以促進社會形成文明的精神風貌。就個人的品德修養(yǎng)而言，主要是教學生如何按照美國的政治、經(jīng)濟、道德規(guī)范做人。美國中小學公民課常常圍繞做一個合格公民至少應具備的17種品德展開：

（1）自律。不僅做自己認為應做之事，而且做自己雖不愿意但社會需要自己做的正當?shù)氖?。?）守信。惟能如此，別人才會相信你說的“我將做什么”和“我不做什么?！保?）誠實。在生活的一切方面包括商業(yè)活動和政府機構(gòu)間的交往，都要誠實無欺。尤其要敢說真話，即使說了真話有損自己也在所不惜。（4）實現(xiàn)最佳自我。有勇氣抑制集體的不當壓力，不做自己不想做的事。（5）利己但不損人。追求個體或群體目標的實現(xiàn)時，手段正當，并尊重他人的各種權(quán)利。（6）勇于承認錯誤。敢于公開說“請原諒，我錯了”。（7） 具有良好的運動員風格。懂得取勝是重要的，但這并非是至高無上的。（8） 謙恭禮貌。在人際交往中和上課聽講都應懂得禮貌。（9） 像希望他人如何對自己那樣待人。這適用于對待任何年齡、種族及宗教信仰的人。（10）懂得沒有一個人是孤立存在的道理。純個人性質(zhì)的行為，常常會影響他人乃至社會。（11）具有在逆境中正確調(diào)控自我的理智。這是對一個人成熟程度及精神氣質(zhì)的最好檢驗。（12）努力做好本職工作。不管所做的具體工作是什么。（13）尊重他人的財產(chǎn)權(quán)。包括尊重學校、企業(yè)、公共、政府以及每一個人的財產(chǎn)權(quán)。（14）遵守法律。除非法律與宗教信仰或與普遍公認的道理準則相沖突，即使如此，也應是非暴力的不服從，而且必須接受法律所定的各種處罰。（15）尊重“民主社會”的各種“自由”。包括言論自由、出版自由、宗教信仰自由等。（16）養(yǎng)成各種有益于身心健康的習慣。戒除一切有損于這些目標實現(xiàn)的嗜好。（17）避免過早的性體驗。培養(yǎng)與家庭生活準則相一致的性態(tài)度。

4．權(quán)利義務教育。權(quán)利義務教育是美國學校公民教育的重要內(nèi)容之一。其一貫的目的是教育學生參加勞動、守法、納稅、投票、關(guān)心個人和家庭的事情而不要僅僅為著公眾的利益去改善社會。美國人認為爭取和維護個人的獨立、平等和民主既是公民的權(quán)利也是維護民主政治必不可少的公民責任和義務。美國部分學者認為要成為美國社會的合格公民就必須了解社會的有關(guān)準則，如憲法是國家的根本大法，任何個人和組織必須以它為行動準繩而不得違反；政治上采取三權(quán)分立，行政、司法、立法三者之間的相互制約與平衡。所以，作為一位美國公民，首先就是要了解美國的政治制度和公民的基本權(quán)利，否則就不能維護獨立、平等和民主等公民的基本權(quán)利，也就不能履行公民的責任與義務。

網(wǎng)絡時代的公民教育

在互聯(lián)網(wǎng)的時代，公民教育已經(jīng)不再局限于學校的課堂或紙媒了。網(wǎng)絡正在發(fā)揮越來越大的作用，互聯(lián)網(wǎng)公民教育的最大優(yōu)勢就是便利、迅速而不斷更新的充足信息、多種多樣的教育和參與項目，以及實時的互動機會。美國的網(wǎng)絡公民教育中心（center for civic education）已經(jīng)有近40年的歷史，其宗旨是，“致力于公民堅持民主的原則，積極參與美國和其他國家的民主實踐而推動啟蒙和有責任的公民精神?！?964年，加州大學洛杉磯分校設立了一個跨學科的“公民教育委員會”，其宗旨是推動大學前（從幼兒園到高中畢業(yè)）的公民教育。1969年，該委員會受加州律師公會（State Bar of California）委托，設計全加州通用的公民教育課程，稱為“自由社會中的法律”，著重于向?qū)W生介紹憲法民主的基本概念，如正義、權(quán)威、隱私、責任。這個學習跨度超過12年的公民教育計劃是由美國“國家人文基金會”（National Endowment for the Humanities）資助的。1981年，公民教育中心成為一個無黨派、非營利的獨立組織，美國的50個州和華盛頓特區(qū)都運用過這個中心的公民教育材料，以期達到3個現(xiàn)實的目標：不斷增強對美國憲政民主及其基本原則、價值的認識；提高作為有效和負責任的公民參與的技能；服從決策和解決沖突的民主程序。

公民教育中心的內(nèi)容非常豐富、有趣，呈現(xiàn)方式也與時俱進。首頁上有一個叫“60秒公民學”（60 Second Civics）的音頻節(jié)目，可以在電腦上收聽，也可以下載到ipod上。每次都是一篇只有1分鐘時間的小文章，介紹一些關(guān)于政府、憲法、歷史的知識。不過，打開音頻的條件是你要正確回答每日更新的公民知識小測驗。2015年2月4日的測驗題是“下列選擇中哪一個是政府以任何方式都不能妨礙的權(quán)利？”4項選擇分別為演講自由、宗教活動自由、集會自由、信仰自由。

公民教育中心網(wǎng)站的傳媒還為學校公民教育活動提供交流和示范的平臺，為教師的公民教育課堂教學提供素材，最新一批的教學課程如下：“9·11”和憲法（9/11 and the Constitution）；憲法日和公民日（Constitution Day & Citizenship Day）；總統(tǒng)日（Presidents' Day Lessons）；華盛頓、麥迪遜、林肯等（Washington,Madison,Lincoln,Reagan,Mason)；馬丁·路德金（Martin Luther King Jr Day）；黑人歷史月活動（Black History Month）；婦女歷史月活動（Women's History Month）；選舉（Voting）。

當然，網(wǎng)絡的速度和信息量并不等于能提高公民參與的素質(zhì)與能力，更何況有時候網(wǎng)絡還充斥著大量不可靠的信息，網(wǎng)民既沒有耐心去細究事情的來龍去脈，也沒有能力去察辯事理的是非對錯。這樣就導致民眾不可能對公共事務作出獨立的、有知識、有根據(jù)的判斷。所以互聯(lián)網(wǎng)公民教育不可能代替學校教育。杜威把教育分成偶然的（非正式）和有意的（正式）兩種，教育要有切實成效，“就是要在非正式的與正式的，偶然和有意的兩種教育形式之間，找到保持恰當平衡的辦法”?；ヂ?lián)網(wǎng)的公民教育是要在生活中偶然的公民教育和學校里有意的公民教育之間建立一種恰當?shù)钠胶猓⒔逃跇?，從而達到潤物細無聲的效果。