他贏得蘭考人民的信任

陳曦

河南省蘭考縣是焦裕祿精神的發(fā)祥地，也是習(xí)近平總書記指導(dǎo)第二批黨的群眾路線教育實踐活動的聯(lián)系點。2014年3月、5月，習(xí)近平總書記兩次專程視察蘭考。習(xí)總書記要求蘭考縣委、縣政府對各類困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，叮囑當(dāng)?shù)馗刹恳袑嶊P(guān)心農(nóng)村每個家庭特別是貧困家庭，通過因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民盡快增收致富。習(xí)總書記的囑托，再次把蘭考推向了改革發(fā)展、加快建成小康社會的前沿。

2014年11月，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富專程到蘭考調(diào)研時對分管扶貧工作的副縣長楊志海囑咐，一定要發(fā)揮好中央國家機關(guān)掛職干部的作用，從機制建設(shè)著手，探索出蘭考脫貧致富奔小康的新路徑。

2013年6月，楊志海積極響應(yīng)中央號召，從中國證監(jiān)會到蘭考縣掛職任副縣長，分管扶貧和金融工作。兩年多來，他牢記習(xí)近平總書記對蘭考工作的重要批示和劉永富主任對自己的殷切期望，在扶貧戰(zhàn)線上盡職盡責(zé)，務(wù)實重干，從機制建設(shè)著手開展扶貧工作，堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)與駐村扶貧相結(jié)合，科學(xué)決策與創(chuàng)新資金運行相結(jié)合，資本市場與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，取得了顯著成效，切實加快了蘭考脫貧致富的步伐。國務(wù)院扶貧辦、河南省委對中國證監(jiān)會幫扶蘭考的工作成績給予了充分肯定。國務(wù)院副總理汪洋、國務(wù)院扶貧辦主任劉永富等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，分別在楊志?！蛾P(guān)于蘭考扶貧工作機制建設(shè)情況的報告》上作出重要批示。

焦裕祿墓前的誓言

楊志海到蘭考后的第一件事，就是要實現(xiàn)他多年的一個心愿——到焦裕祿墓前悼念這位共產(chǎn)黨的好干部，人民的好公仆。肅立在焦裕祿的墓碑前，仰望著粗壯挺拔的焦桐樹，楊志海心潮澎湃，思緒萬千，他內(nèi)心充滿了對焦裕祿的崇敬之情，同時，也激發(fā)了他干好工作的信心和勇氣。他默默許諾，一定要像焦裕祿那樣全身心地投入蘭考的扶貧工作中，向黨和人民交出一份滿意的答卷。

為了獲取扶貧工作的第一手資料，楊志海首先從調(diào)查研究入手，他就像當(dāng)年的焦裕祿一樣，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地調(diào)查，一個村一個村地訪問，深入到農(nóng)戶家中，了解貧困戶的基本情況，每月召開扶貧工作隊例會，傾聽基層干部群眾對扶貧工作的建議，盡快破解多年來年年扶貧年年貧的怪圈。通過一系列細致的調(diào)查走訪，楊志海找到了蘭考扶貧工作問題的癥結(jié)。他建議要借資本市場的理念搞扶貧工作，運用市場公平、公正、公開的原則和機制，減少扶貧管理的漏洞，提高扶貧效率。在縣委、縣政府的全力推動下，蘭考提出了“五個結(jié)合”的扶貧工作規(guī)劃，把黨建和扶貧工作結(jié)合起來，資金與項目結(jié)合起來，產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合起來，外援與內(nèi)力結(jié)合起來，宣傳與監(jiān)督結(jié)合起來。通過這些措施，扶貧工作隊伍更強了，扶貧資金發(fā)揮實效了，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，百姓的干勁激發(fā)起來了。

像焦裕祿一樣決戰(zhàn)貧困

習(xí)近平總書記對蘭考的發(fā)展寄予了殷切期望。蘭考縣委莊嚴承諾：“三年脫貧、七年小康”。河南省委、省政府要求“蘭考突破”當(dāng)先行，蘭考不僅要當(dāng)好教育實踐活動的示范點，也要當(dāng)好全省縣域改革發(fā)展的先行試驗示范點。

“當(dāng)前，實現(xiàn)脫貧就是蘭考最大的政治。我們要匯全民之智、舉全縣之力，實施扶貧攻堅，甩掉貧困縣的帽子?！碧m考縣委書記王新軍如是說。

楊志海到蘭考以來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣主要領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，始終以焦裕祿對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業(yè)的那股拼勁，帶領(lǐng)著蘭考扶貧工作戰(zhàn)線各級干部向貧困發(fā)起猛攻。面對發(fā)展新形勢，蘭考縣委以發(fā)展經(jīng)濟、改善民生為目標，解放思想，敢于突破，使焦裕祿精神在蘭考煥發(fā)了新的活力。

2014年5月，在楊志海的主持下，蘭考縣委、縣政府制定了《2014-2016年扶貧攻堅規(guī)劃》。與以往扶貧規(guī)劃不同的是，此次扶貧攻堅更注重干部隊伍、用人機制及扶貧資金運行機制上的大膽創(chuàng)新。

上市公司帶動、資本市場支持，打造蘭考“金融扶貧”新模式是蘭考扶貧工作的創(chuàng)新之舉。錢從哪里來？蘭考在充分利用財政撥付的基礎(chǔ)上，敢于突破自己，轉(zhuǎn)變了以往思路。政府主導(dǎo)、銀行支持、上市公司帶動的“三位一體”金融扶貧模式，已經(jīng)成為蘭考貧困群眾脫貧致富的主渠道。

事實證明，金融資本已成為推動蘭考發(fā)展的重要驅(qū)動力。兩年多來，楊志海四處奔走，八方求援，引導(dǎo)上市公司投資落戶蘭考，在促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、活金融、轉(zhuǎn)觀念等方面充分發(fā)揮作用，加快了蘭考脫貧致富的步伐。2014年，中國證監(jiān)會主席肖鋼、副主席劉新華專程到蘭考，就資本市場支持蘭考扶貧作了專題調(diào)研。目前，已有格林美、森源電氣、禾豐牧業(yè)、曉鳴禽業(yè)4家上市公司落戶蘭考，另有4家本地企業(yè)準備走向資本市場，這些企業(yè)將成為產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍。

去年8月，格林美把公司董事會開在了蘭考，提出了“弘揚焦裕祿精神，助力蘭考脫貧致富”的發(fā)展戰(zhàn)略。今年，蘭考格林美再生資源利用項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值1.5億元，利稅2700萬元。“支持蘭考脫貧是企業(yè)家義不容辭的責(zé)任。”曉鳴禽業(yè)董事長魏曉鳴表示。

與此同時，在楊志海的多方運籌下，金融機構(gòu)密集關(guān)注蘭考。中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)對蘭考金融扶貧多次專題研究，制定了具體幫扶措施。 2014年，國家開發(fā)銀行提供了12億元的長期發(fā)展資金支持蘭考。中國農(nóng)業(yè)銀行總行董事長三次到蘭考調(diào)研。 2014年7月，中原證券在蘭考設(shè)立的營業(yè)部成為蘭考實現(xiàn)與資本市場近距離對接的一個重要窗口。河南省農(nóng)行、建行、中行、郵儲銀行也與蘭考簽訂了合作協(xié)議。

今年6月，中國保監(jiān)會副主席陳文輝在蘭考調(diào)研時表示，保險行業(yè)要充分發(fā)揮經(jīng)濟補償、資金融資、社會管理等功能，圍繞蘭考提出的“三年脫貧、七年小康”目標，各保險機構(gòu)要敢于創(chuàng)新、多出思路。 6月30日，蘭考縣下發(fā)了《蘭考縣農(nóng)村扶貧小額人身保險工作實施方案的通知》。與此同時，以中國人壽等為龍頭的蘭考保險機構(gòu)助推蘭考脫貧致富工作開始有序展開。

蘭考縣還以創(chuàng)新金融扶貧機制為切入點，引導(dǎo)金融機構(gòu)完善和改進金融服務(wù)，通過扶貧貼息資金引導(dǎo)金融資本支持企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立輻射帶動力強、增收明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推動產(chǎn)業(yè)扶貧。

蘭考本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)五農(nóng)好食品有限公司，3年前還名不見經(jīng)傳。公司依據(jù)當(dāng)?shù)卦戏N植基地優(yōu)勢，立足土特產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，作為無公害產(chǎn)品生產(chǎn)商，在擁有黃豆醬、辣椒醬、牛肉醬、蟲草醬等生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，新增了瓜子、小麥加工生產(chǎn)線，以此打造成為蘭考有機綠色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。讓農(nóng)產(chǎn)品走上品牌及價值升級之路的同時，也讓3000戶蘭考農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中共享利益。

創(chuàng)新機制發(fā)展快

楊志海一直在深深思考的問題是：扶貧開發(fā)，離不開資金的支持。想千法、設(shè)百計籌措到的扶貧資金，應(yīng)該如何高效使用起來？

按照以往幫扶思路，對于扶貧項目的資金，村里做不了主、村民參與不進來。而縣扶貧辦雖然有扶貧資金分配權(quán)，但項目安排權(quán)下放到縣后，僅靠縣扶貧辦的幾個人，資金分不好、項目定不準。

為了提高扶貧項目資金使用效率，做到項目快確定、資金快撥付、效益快發(fā)揮、群眾快受益，楊志海建議必須改革現(xiàn)有扶貧資金分配辦法，創(chuàng)新扶貧資金運行機制，推動產(chǎn)業(yè)扶貧。通過調(diào)查研究，蘭考縣在河南省率先建立了“先撥付、后報賬、村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的扶貧資金運行機制。

“扶貧資金分配辦法改革，可以說是一石激起千層浪。讓社會各界看到了資金運行機制轉(zhuǎn)變的意義：給精準扶貧的“滴灌管道”中注上了活水，讓‘滴灌真正能夠?qū)崿F(xiàn)。派駐扶貧工作隊，只解決了‘鋪設(shè)管道問題，如果沒有資金，就如同管道里沒水，管道的作用也就發(fā)揮不出來；解決了‘農(nóng)戶主動的問題。蘭考縣扶貧攻堅的總體思路‘五輪驅(qū)動中的一項驅(qū)動就是‘農(nóng)戶主動。資金到村、到戶，農(nóng)戶自己有了項目選擇權(quán)，積極性、主動性自然就起來了。”蘭考縣委組織部副長張連民向記者介紹。

“理順了扶貧資金管理關(guān)系，解決了扶貧辦人少事難做、做不好的問題，把扶貧辦從分資金、干項目、‘當(dāng)業(yè)主的傳統(tǒng)工作方式中解放出來，使我們把主要精力用到資金項目監(jiān)管上，楊縣長這招棋，真高。”蘭考縣扶貧辦主任黃海龍向記者介紹道。

“與此同時，縣扶貧辦監(jiān)管的重點，則是看項目立項和實施是否經(jīng)過民主決策，扶貧資金是否用于精準識別的貧困村、貧困戶，扶貧項目是否有明顯效益。項目組織實施到位、扶貧效益明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵，并加大扶持力度；工作落實不到位、未按要求實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期整改并減小資金扶持規(guī)模。對截留、挪用、騙取財政扶貧資金的單位和個人，按照有關(guān)法規(guī)追究相關(guān)人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任”。蘭考縣扶貧辦副主任王其富接著說道。

蘭考縣民防局副局長翟繼成是駐爪營鄉(xiāng)栗西村黨支部“第一書記”、工作隊的隊長。他向記者介紹說：“扶貧資金到村里后，錢到位了反而壓力很大。為了定好項目，我們帶著村‘兩委人員和村民代表多次到山東、內(nèi)蒙等地考察，經(jīng)民主決策，采取幫、轉(zhuǎn)、扶、保、救方針，以項目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、造血幫扶為導(dǎo)向，先后以帶動貧困戶入股的方式幫扶和創(chuàng)辦了門窗廠、板材廠等，使602名貧困群眾95%以上一年實現(xiàn)了脫貧?！?/p>

“對于扶貧資金分配，我們建立信息公開制度，不僅在村內(nèi)上榜公布，還通過縣政府駐村扶貧網(wǎng)站、扶貧手機報向社會公開，接受全社會的監(jiān)督。資金分配公開透明，群眾都清楚明白，誰想做點手腳都不行，自然也就沒有矛盾了?！绷?xí)總書記視察過的蘭考縣壩頭鄉(xiāng)張莊村“第一書記”孫興文如是說。

別人眼中的楊志海

“千軍易得，一將難求”，從別人的評價中可以看出，這句話用在楊志海身上不為過。

“通過駐村這近一年的工作接觸，我發(fā)現(xiàn)楊縣長是一個特別有思路、特別有才干、特別能凝聚人心的好領(lǐng)導(dǎo)。”蘭考縣委辦公室二秘科科長、駐南彰鎮(zhèn)宋莊村黨支部第一書記、工作隊隊長張升奇如是說。

“我們駐村近一年來，在楊志海的指揮和帶領(lǐng)下，各項扶貧工作落到實處，外地到我們村參觀的干部群眾都說，攤上楊志海這樣的扶貧干部是我們蘭考群眾的福氣?！碧m考縣編辦駐城關(guān)鄉(xiāng)司野村的駐村扶貧工作隊員楊澤印和縣民防局駐爪營鄉(xiāng)栗西村工作隊隊員郭俊玲談起楊志海，滿臉欽佩的表情。

座談會上，談起楊志海，大伙你一言我一語。縣委組織部、宣傳部、團縣委、縣婦聯(lián)、縣扶貧辦的同志們一致說：“楊志海副縣長用他嚴謹負責(zé)的工作作風(fēng)，培養(yǎng)和凝聚了一批想扶貧、真扶貧、懂扶貧的扶貧干部，使中央和省縣的各項扶貧政策和惠農(nóng)舉措在蘭考扶貧的實踐中遍地開花。作為基層扶貧干部，在他的影響和帶動下，我們也一樣勇挑重擔(dān)，下定決心，實干苦干，多出經(jīng)驗，多出辦法，為蘭考貧困地區(qū)的群眾與全國人民同步建成小康社會出一份力?！?/p>

“人才培養(yǎng)是脫貧基礎(chǔ)”，這是楊志海常掛在嘴角的一句話，他不但是這樣說的，也是這樣做的。在他的努力下，中國證監(jiān)會老干部們已給蘭考鄉(xiāng)村孩子捐贈9萬元助學(xué)基金；鄭州商品交易所與蘭考縣政府簽約，建立了支持蘭考貧困學(xué)生長期基金等。

縣婦聯(lián)主席郭芳動容地向記者介紹說：“在楊志海的多方努力下，各行各業(yè)把關(guān)愛匯聚蘭考。最令人難忘的是2014年，中國證監(jiān)會與全國婦聯(lián)聯(lián)手，邀請三十名蘭考留守兒童到北京。蘭考的孩子們在中國婦女兒童博物館，向北京的小朋友講述焦爺爺?shù)墓适?，他們參觀科技館、清華大學(xué)、毛主席紀念堂等，短暫的行程讓孩子們眼界大開?！?/p>

“長大了，我要把蘭考建得像北京一樣美麗?！边@是一位蘭考留守孩子從北京回到家后的強烈感受。

“蘭考的面貌在改變，蘭考人的思想意識在改變，一個沐浴著焦裕祿思想，重?zé)ㄉ鷻C的蘭考正在引世注目。蘭考扶貧開發(fā)工作內(nèi)涵豐富、機制創(chuàng)新、精準發(fā)力、成績巨大，楊志海功不可沒?！碧m考縣縣長蔡松濤動情地對記者說。

蘭考人民的挽留

記者手中的數(shù)據(jù)，詳細地記錄了蘭考的巨變：2014年，蘭考縣共發(fā)放小額貸款近6億元，投放貼息貸款 3億元，扶持產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)8家，輻射帶動8462戶貧困戶增收近6000萬元，新發(fā)展特色大棚1086座，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)60個，高效農(nóng)業(yè)2.2萬畝，經(jīng)濟林8500畝，新增流轉(zhuǎn)土地27萬畝，帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織1527個，吸納農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)5500人，陽光工程、雨露計劃等技能培訓(xùn)工程培訓(xùn)4000人，完成總投資4600萬元的40個貧困村整村推進道路建設(shè)項目。下?lián)墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1150萬元，支持3000多戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)項目。農(nóng)樂集團、包公食品、大宋農(nóng)業(yè)、豐益牧業(yè)、禾豐肉鴨、曉明禽業(yè)、森源農(nóng)光互補、格林美再生資源公司等一批企業(yè)和上市公司進駐蘭考，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍。

今年4月，在河南省財政廳的支持下，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司與蘭考簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同設(shè)立約5億元的融資平臺，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等。這一樁樁、一件件實事的落實，都是楊志海辛勤努力工作的結(jié)果，記者所到之處，當(dāng)?shù)刎毨罕娂娂娤蛴浾呓榻B。

今年6月，中國證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)的案頭擺放上了一封蓋有蘭考縣委大紅印章的工作函，那是一封代表著蘭考84萬群眾強烈要求挽留楊志海繼續(xù)留在蘭考扶貧的請求函。和楊志海并肩工作的副縣長楊寶森說：“志海縣長沒日沒夜地為蘭考操勞，為貧困百姓辦實事，為蘭考的發(fā)展立了大功，我們真舍不得讓他走。”談起這個問題時，楊志海表示：“我是一個黨員干部，去留聽從組織安排，但我和蘭考的干部群眾已結(jié)下了深情厚意，我已經(jīng)把蘭考作為我的第二故鄉(xiāng)，我永遠不會忘記蘭考，不會忘記蘭考人民。”