海南：精準(zhǔn)扶貧甩“窮帽”

吳曉笙+劉笑非

小橋流水，古樹(shù)悠悠，石板路旁竹韻悠長(zhǎng)……這是海南省儋州市小有名氣的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)——那大鎮(zhèn)力乍村。

三年前，力乍村還是一個(gè)人均可支配收入在貧困線以下，連一條像樣水泥路都沒(méi)有的貧困村莊，時(shí)常出現(xiàn)打架斗毆，周邊村民都避而遠(yuǎn)之。自2011年以來(lái)，海南省以“大扶貧”格局，積極推進(jìn)集中扶貧對(duì)象、集中扶貧資金和集中解決制約貧困地區(qū)發(fā)展突出問(wèn)題的創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，使一個(gè)個(gè)村莊甩掉“窮帽子”，讓一個(gè)個(gè)老鄉(xiāng)奔向小康。

截至2014年，海南省貧困人口總數(shù)相比2011年減少了20.7萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從14.6%下降到10.2%，26.84億元各類扶貧資金落到實(shí)處。

綜合開(kāi)發(fā)，準(zhǔn)確勾勒扶貧脈絡(luò)

海口市大坡鎮(zhèn)樹(shù)德村委會(huì)塔昌村，曾是一個(gè)見(jiàn)證了“23年紅旗不倒”的紅色村莊，但地勢(shì)偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因一直制約著塔昌村的發(fā)展?！白〉氖峭僚鞣?，走的是黃泥路，吃的是紅薯飯，這就是幾十年來(lái)塔昌生活的真實(shí)寫照?！彼宕迕裥〗M長(zhǎng)陳綿蕩回憶著當(dāng)年的苦澀。

變化發(fā)生在2013年。村民們驚訝地發(fā)現(xiàn)，以往總是“柴米油鹽雞鴨牛羊”的幫扶物資，在這一年變成了一張張?jiān)敿?xì)的規(guī)劃圖紙，從危房改造、村容村貌改建到養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，原本分散的資源被集中起來(lái)搞發(fā)展，效果立竿見(jiàn)影。

政策變，變?cè)谝?guī)劃先行，集中投入危房改造、防震綜合樓、慢行道、紅色文化公園等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓塔昌村實(shí)現(xiàn)了大變樣。“扶貧，不僅僅是讓村民的收入增加，水、電、路、房到科、教、文、衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)統(tǒng)要跟上，通過(guò)扶貧綜合開(kāi)發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)真正脫貧?！焙Ｄ鲜》鲐氜k主任吳井光說(shuō)，5年來(lái)，由海南省扶貧辦牽頭整合資源，修建鄉(xiāng)村道路（村組、生產(chǎn)路）968公里、解決50多萬(wàn)人出行難，同時(shí)新建飲水工程、水利工程266宗、解決15多萬(wàn)人飲水難和6萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉難問(wèn)題。

整村推進(jìn)不僅避免了過(guò)去撒“胡椒面”式的扶貧，集中力量辦大事，同時(shí)也為其他地區(qū)的扶貧工作提供了模板。據(jù)了解，在由省直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開(kāi)展定點(diǎn)扶貧的600個(gè)貧困村，用整村推進(jìn)的方式取得了顯著成效，每個(gè)村子至少300萬(wàn)元的集中投入，實(shí)現(xiàn)了村莊的多方面發(fā)展，同時(shí)也因地制宜地為當(dāng)?shù)匾?guī)劃出了一個(gè)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，用短期投入，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，準(zhǔn)確規(guī)劃脫貧路子

就在塔昌村逐步吃上旅游飯時(shí)，同樣的變化也正發(fā)生在海南省的各個(gè)角落：白沙的羅帥村、儋州的力乍村、瓊中的什寒村等等，旅游產(chǎn)業(yè)成了許多村子脫貧的路子。

如今，說(shuō)起瓊中“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游，游覽過(guò)的游客都會(huì)豎起大拇指。事實(shí)上，包括什寒村在內(nèi)的多條精品鄉(xiāng)村游線路，都是在扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上建起來(lái)的。從2011年開(kāi)始，瓊中黎族苗族自治縣投入8000萬(wàn)元，圍繞紅色文化、黎苗風(fēng)情體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)休閑觀光、度假養(yǎng)生等主題的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，幫助1605人實(shí)現(xiàn)脫貧，占到全縣脫貧人數(shù)的30%。

旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的成功，只是海南省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧方面的一個(gè)部分。結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，因地制宜推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，已逐漸成為幫助貧困群眾致富的主要方式之一。

“根據(jù)各市縣不同情況來(lái)布局適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，如在山區(qū)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)熱帶經(jīng)濟(jì)作物、水果為主的種植業(yè)，丘陵地區(qū)則開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)等等。”吳井光認(rèn)為，幫扶對(duì)象要精準(zhǔn)，幫扶措施也要精準(zhǔn)，一條為貧困地區(qū)“量身定制”的發(fā)展路子，不僅能助其脫貧，還能夯實(shí)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成可持續(xù)發(fā)展，防止返貧。

據(jù)悉，在定安縣龍門鎮(zhèn)石坡村、屯昌縣新興鎮(zhèn)興詩(shī)村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在扶貧幫扶的基礎(chǔ)上成立了農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展特色養(yǎng)殖，不僅實(shí)現(xiàn)了脫貧，還逐步形成了“合作社+”體系，在先富起來(lái)后主動(dòng)帶動(dòng)其他村民脫貧。

在興詩(shī)村頗有名氣的山嶺兔養(yǎng)殖基地僅占地660平方米，卻帶動(dòng)了30余名村民開(kāi)展養(yǎng)殖，在村黨支部書記劉書監(jiān)看來(lái)，與其說(shuō)是合作社，這里更像是個(gè)學(xué)校?！安簧僦苓叺拇迕駛円睬皝?lái)取經(jīng)，我們培養(yǎng)出來(lái)的養(yǎng)殖專業(yè)戶，都把‘窮帽子甩掉了。”劉書監(jiān)口中的培訓(xùn)，實(shí)則契合了海南省在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中探索出的另一種模式。

培訓(xùn)示范，準(zhǔn)確賦予致富本領(lǐng)

9月中旬，儋州市木棠鎮(zhèn)的鐵匠村，迎來(lái)了一群特殊的“游客”。他們來(lái)自五指山、保亭、白沙等市縣，參加由省扶貧辦組織的農(nóng)村剩余貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)鐵匠村的故事，是他們的其中一課。

“早在百年前，鐵匠村人背井離鄉(xiāng)，學(xué)得一手打鐵技藝后回鄉(xiāng)傳授，賦予了鐵匠村第一次巨變。”解說(shuō)員的聲音傳進(jìn)每一個(gè)學(xué)員的耳中，當(dāng)打鐵技藝被逐漸淘汰，鐵匠村在2003年再次求變，轉(zhuǎn)做黃花梨加工，全村上億元的產(chǎn)值也由此而來(lái)。

“讓他們聽(tīng)聽(tīng)這個(gè)故事，一是要讓他們了解‘一技之長(zhǎng)的重要性，同時(shí)也賦予他們回鄉(xiāng)傳經(jīng)送寶的責(zé)任?！焙Ｄ鲜》鲐氜k開(kāi)發(fā)指導(dǎo)處調(diào)研員張偉海說(shuō)。

既要扶貧，更要扶智，海南省扶貧辦在傳統(tǒng)的扶貧路子上不斷拓寬著思維，在各市縣推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽(yáng)光工程、春蕾工程等培訓(xùn)外，還與海南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校、海南省商業(yè)學(xué)校合作開(kāi)展雨露計(jì)劃，開(kāi)設(shè)職業(yè)中專班及短期引導(dǎo)性培訓(xùn)，幫助貧困地區(qū)學(xué)子就業(yè)。

“培訓(xùn)貧困群眾，也要培訓(xùn)致富能人?！睆垈ズＰΦ?，今年省委組織部還與扶貧辦合作，開(kāi)設(shè)“能人幫困脫貧”培訓(xùn)班，培養(yǎng)了600名“致富能人”帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

5年時(shí)間不長(zhǎng)，已足夠探索出一條切合海南省實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)路子。“再給5年時(shí)間，到‘十三五收官之年，全省5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部摘掉‘窮帽子，300個(gè)貧困村和46萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，我們有信心。”吳井光說(shuō)。