桂林市農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展調(diào)查與分析

廖華明

摘要 基于桂林市四大流域（漓江、湘江、桂江、資江）和西部山區(qū)5個(gè)區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的全面調(diào)研，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分析實(shí)施規(guī)劃存在問題的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前桂林市農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展的對(duì)策與建議，將對(duì)桂林市從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變有積極推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展；調(diào)查；發(fā)展對(duì)策；建議；廣西桂林

中圖分類號(hào) F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）18-0296-03

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸進(jìn)入了新階段，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是資源的限制作用越來越明顯。二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量不斷增加。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品總量的平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升提出了更高的要求。為了適應(yīng)新形勢(shì)的變化，立足資源稟賦，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展尤為迫切。區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，突破人均農(nóng)業(yè)資源緊缺、生產(chǎn)規(guī)模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。為“把桂林建設(shè)成為我國(guó)南方優(yōu)勢(shì)果蔬生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品出口、畜禽產(chǎn)業(yè)化基地”，培育壯大“優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)勢(shì)果蔬、優(yōu)質(zhì)畜禽、中藥材、竹木花卉”五大支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策。依托不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，相繼制定和實(shí)施了四大流域（漓江、湘江、桂江、資江）和西部山區(qū)5個(gè)區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

為全面了解和掌握區(qū)域化發(fā)展實(shí)施效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施和目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。我們組織相關(guān)人員，對(duì)四大流域和西部山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。

1 桂林市農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展成效

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年的努力，《規(guī)劃》確定的階段性目標(biāo)基本上都實(shí)現(xiàn)，并且在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用，使得優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的空間布局、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，向更好的方向發(fā)展，達(dá)到了更加合理地利用資源，提升優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增加

2013年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比2007年增長(zhǎng)94.21%。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比2007年增長(zhǎng)106.57%；牧業(yè)產(chǎn)值比2007年增長(zhǎng)58.76%；漁業(yè)產(chǎn)值比2007年增長(zhǎng)43.14%；農(nóng)業(yè)增加值比2007年增長(zhǎng)87.34%。

1.2 優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大

2013年，全市糧食總產(chǎn)量突破200萬t，“桂北糧倉(cāng)”地位進(jìn)一步鞏固；水果總產(chǎn)量比2007年年均增長(zhǎng)7.31%；蔬菜總產(chǎn)量年均增長(zhǎng)2.45%；肉類總產(chǎn)量比2007年增長(zhǎng)1.13%；特色水產(chǎn)養(yǎng)殖異軍突起，成為養(yǎng)殖業(yè)助農(nóng)增收的新亮點(diǎn)。

1.3 產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化

通過不斷發(fā)展，桂林市的農(nóng)業(yè)逐漸形成了十大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域，分別為：蔬菜生產(chǎn)區(qū)域，這一區(qū)域主要包括臨桂、靈川、雁山等城郊地區(qū)；反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)區(qū)域，這一區(qū)域主要包括龍勝、資源、永福、靈川等地；葡萄、提子生產(chǎn)區(qū)域，主要包括興安、資源、全州、靈川等地；月柿和沙田柚生產(chǎn)區(qū)域，主要包括恭城、平樂、陽朔等地；金桔、沙糖桔、南豐蜜桔生產(chǎn)區(qū)域，主要包括陽朔、靈川、荔浦、靈川、興安、全州、永福等地；優(yōu)質(zhì)李、梨、桃生產(chǎn)區(qū)域，主要包括灌陽、全州、恭城、靈川等地；優(yōu)質(zhì)家禽優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域，主要包括臨桂、永福、靈川、全州、興安等縣和五城區(qū)等地；草食動(dòng)物優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域，主要包括全州、靈川、興安、永福、荔浦、平樂、臨桂、陽朔、龍勝和雁山等縣（區(qū)）；本地特色淡水魚優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域，主要包括全州、興安、靈川、資源、灌陽等縣。這十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值占農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例超過80%，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)逐漸凸現(xiàn)。

1.4 科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)

以增加農(nóng)民收入和提高糧食產(chǎn)量為目標(biāo)，加大種子、沃土、植保、信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等工程的實(shí)施力度，推廣間套種及合理輪作等高效農(nóng)業(yè)模式、“三免”“三避”、測(cè)土配方施肥、畜禽品改、地方特色養(yǎng)殖品種選育、無公害工廠化養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病綜合防控、畜禽污水處理等實(shí)用技術(shù)大面積應(yīng)用。2013年，全市設(shè)置了作物新品種展示片區(qū)約200個(gè)，超過2 500個(gè)新品種在該市被引進(jìn)、展示、推廣，糧食、水果、蔬菜良種覆蓋率分別達(dá)到94.0%、91.5%和86.0%，推廣測(cè)土配方施肥面積占農(nóng)作物播種面積的70.39%，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)面積占農(nóng)作物播種面積的12.42%，實(shí)施沃土工程面積占農(nóng)作物播種面積的9.85%，推廣農(nóng)作物間套種技術(shù)面積占農(nóng)作物播種面積的12.77%，“三避”技術(shù)面積占農(nóng)作物播種面積的28.81%，水稻免耕技術(shù)占水稻播種面積的34.13%，畜牧良種覆蓋率在95%以上。

1.5 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐明顯加快

全市有10個(gè)縣（區(qū)）通過無公害標(biāo)準(zhǔn)化基地縣認(rèn)定，認(rèn)定面積累計(jì)超過24萬hm2，比2007年增加73.21%，有120個(gè)種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品獲得“無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志”使用權(quán)；有12家企業(yè)、50個(gè)產(chǎn)品得獲“綠色食品生產(chǎn)標(biāo)志企業(yè)”“綠色食品標(biāo)志”使用權(quán)；全州、興安、荔浦縣被農(nóng)業(yè)部定為全國(guó)生豬調(diào)出大縣；9家水產(chǎn)企業(yè)獲農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。永福羅漢果、陽朔金桔、恭城月柿、灌陽雪梨、荔浦馬蹄、龍勝鳳雞獲國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)的產(chǎn)品。

1.6 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加快推進(jìn)

2013年，全市累計(jì)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)130余家、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)24家、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)11個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社1 898家，其中興安宏旺食用菌合作社獲得“農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)，38家農(nóng)民專業(yè)合作社獲得“廣西農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織從業(yè)人員近14萬人，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增收總額超過13億元。龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。endprint

1.7 農(nóng)業(yè)旅游功能進(jìn)一步拓展

截至2013年，全市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)14個(gè)、自治區(qū)級(jí)31個(gè)，形成了“春之花、夏之涼、秋之實(shí)、冬之雪”為主題的“魅力桂林——鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)四季游”26條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路。接待人數(shù)750萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入9.8億元。陽朔、恭城、灌陽、靈川縣獲全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；興安縣興安鎮(zhèn)、龍勝縣龍脊村獲得首批全國(guó)特色景觀名鎮(zhèn)村稱號(hào)；有67家農(nóng)家樂獲廣西二星級(jí)以上農(nóng)家樂稱號(hào)，其中五星級(jí)3家，四星級(jí)16家。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游逐步成為農(nóng)民增收的新渠道和新亮點(diǎn)。

1.8 農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高

通過區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益穩(wěn)步提升。2013年農(nóng)民人均純收入突破8 000元大關(guān)，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到11.47%，遠(yuǎn)高于規(guī)劃預(yù)期。

2 區(qū)域發(fā)展存在的問題

區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，發(fā)揮了有力的推動(dòng)作用。但是，受多種因素的影響，規(guī)劃在引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、采用先進(jìn)技術(shù)方面的作用尚未充分發(fā)揮。

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件制約規(guī)劃實(shí)施

一是農(nóng)田水網(wǎng)年久失修，依然能夠起作用的不多，對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的預(yù)防能力非常低。二是經(jīng)過多年耕作，再加上有機(jī)肥的用量逐漸減少，農(nóng)田土壤肥力下降明顯，耕地質(zhì)量不高。三是農(nóng)業(yè)配套設(shè)施如機(jī)耕道、電網(wǎng)等建設(shè)嚴(yán)重滯后。四是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。

2.2 農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系滯后制約規(guī)劃實(shí)施

一是受傳統(tǒng)思想及現(xiàn)實(shí)情況的影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積較小，尚不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的需要。二是農(nóng)業(yè)比較效益偏低，直接導(dǎo)致青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老人和婦女。三是基層農(nóng)業(yè)推廣體系經(jīng)過一系列改革，取得了一定進(jìn)步，但存在的問題也非常大。一線懂業(yè)務(wù)的農(nóng)機(jī)人員數(shù)量不足，待遇低；經(jīng)營(yíng)性組織發(fā)展速度慢、效率低、物流體系尚未健全、專業(yè)化營(yíng)銷組織不夠發(fā)達(dá)，產(chǎn)銷銜接不緊密。

2.3 農(nóng)業(yè)組織化程度偏低制約規(guī)劃實(shí)施

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，與農(nóng)民資本連接、服務(wù)支持、利益共享等一體化關(guān)系尚不完善，帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力有限。二是農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)缺乏，加工的產(chǎn)業(yè)鏈短，導(dǎo)致加工企業(yè)效益不好。三是品牌建設(shè)滯后。沒有形成有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的知名品牌。四是農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)不穩(wěn)定的發(fā)展格局仍未根本改變，在政策傳遞、科技服務(wù)、信息溝通、產(chǎn)品流通等方面的作用尚未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然突出。

2.4 政策支持不夠制約規(guī)劃實(shí)施

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策性支持力度不夠，市級(jí)層面缺乏引導(dǎo)資金，支撐規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目和資金少、力度??；二是農(nóng)村金融體系功能不健全、服務(wù)不到位；三是政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制尚待加強(qiáng)。

3 桂林市農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

3.1 實(shí)施區(qū)域化發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇

優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)行相對(duì)集中連片規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，能夠提升農(nóng)業(yè)組織化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，有利于形成小農(nóng)戶大基地、小規(guī)模大區(qū)域的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。近年來，桂林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速快于全國(guó)全區(qū)平均水平，農(nóng)民收入保持2位數(shù)增長(zhǎng)，主要得益于因地制宜制定和實(shí)施了區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)功能定位、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展布局進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。實(shí)踐證明，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施區(qū)域差異化發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨躍式發(fā)展的必由之路。

3.2 黨委、政府的重視和支持，是規(guī)劃實(shí)施的組織保證

在規(guī)劃實(shí)施過程中，各縣（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先后制定了實(shí)施方案，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行了分解和細(xì)化；不少縣（區(qū)）還從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于扶持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有的縣（區(qū)）將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)與縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度工作目標(biāo)工作任務(wù)一同部署、一同檢查和考核，建立了部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是順利推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的組織保證[1]。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保證

各縣（區(qū)）注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，大力實(shí)施種子種苗、沃土、植保、信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)民科技培訓(xùn)和“噸糧萬元田”工程等重大科技興農(nóng)項(xiàng)目；大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和優(yōu)良品種，深化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化升級(jí)，真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。實(shí)踐證明，科技創(chuàng)新是順利推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保證。

3.4 正確處理糧經(jīng)關(guān)系，是推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵

桂林是農(nóng)業(yè)大市，肩負(fù)著確保區(qū)域糧食安全重任。在推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施過程中，堅(jiān)持貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)耕作制度、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，正確處理好了糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，確保了糧食安全與農(nóng)民增收的“雙贏”。

4 桂林市農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展對(duì)策與建議

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是進(jìn)一步加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)田水利的灌排能力和灌溉水利用系數(shù)；加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，提高水庫(kù)蓄水能力和防洪減災(zāi)能力；積極推廣節(jié)水技術(shù)，選擇一些有條件的連片農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進(jìn)行滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉示范，采用先進(jìn)、高效的設(shè)備裝備農(nóng)業(yè)。二是進(jìn)一步加大農(nóng)村道路建設(shè)力度，在“村村通”的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村道路的“提檔升級(jí)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路一體化；加快農(nóng)耕區(qū)道路建設(shè)，暢通農(nóng)村物流，加快農(nóng)機(jī)應(yīng)用速度；完善農(nóng)村道路管護(hù)機(jī)制，使建管統(tǒng)一，效益永續(xù)。三是進(jìn)一步加大農(nóng)村電力和通訊設(shè)施建設(shè)力度，保證生產(chǎn)生活用電和通訊安全，使城鄉(xiāng)信息互通，生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接。endprint

4.2 進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制

建立以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)、社會(huì)資金為主體的多元化投入機(jī)制。一是從市、縣（區(qū)）財(cái)政中安排專項(xiàng)資金，扶持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為規(guī)劃實(shí)施提供資金支持。二是切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全面實(shí)施柑桔、葡萄、食用菌、生豬、特種養(yǎng)殖等種子種苗補(bǔ)貼。三是加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度。四是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)資本規(guī)模開發(fā)，鼓勵(lì)和扶持工商資本、民間資本投資農(nóng)業(yè)。五是加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，積極進(jìn)行招商引資，大力發(fā)展加工型、物流型、基地型和休閑觀光型農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，始終把依靠科技、增加科技投入貫穿于規(guī)劃實(shí)施的全過程。一是建議實(shí)施農(nóng)業(yè)科技支撐行動(dòng)，推進(jìn)“四大工程”建設(shè)，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)科技示范工程，依托農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)力量，加大引智力度，創(chuàng)建一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地和農(nóng)業(yè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)科技信息村村通工程，搭建農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶信息平臺(tái)，把用戶終端拓展到千家萬戶；實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合，加快新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣；實(shí)施農(nóng)業(yè)科技特派員工程，建議市縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門每年在區(qū)域領(lǐng)辦2～3個(gè)種養(yǎng)示范基地，為區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升提供示范樣板。二是加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，建議打破現(xiàn)有按行政區(qū)劃設(shè)置、純公益性和單一的農(nóng)技推廣格局，加快建立按區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局設(shè)置、公益性綜合服務(wù)與市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)相結(jié)合、多種體制并存的新型農(nóng)技推廣體系，鼓勵(lì)社會(huì)各方興辦多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)體，使民營(yíng)科研單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶以及科技示范戶成為農(nóng)業(yè)科技推廣體系中的有機(jī)組成部分。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)主體培訓(xùn)行動(dòng)。農(nóng)戶是實(shí)施規(guī)劃的主體，當(dāng)前農(nóng)村從業(yè)人員結(jié)構(gòu)性過剩與高素質(zhì)人才短缺并存，要把解決主體素質(zhì)偏低、經(jīng)營(yíng)管理水平不高、實(shí)力偏弱等問題，作為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的切入點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)主體提升行動(dòng)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，分期分批對(duì)龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)大戶領(lǐng)頭人進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，造就一批有技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)精英和行家里手，為規(guī)劃實(shí)施提供智力支持和人才保障。

4.4 進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度

一是加快構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建議黨委、政府盡快研究制定鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行政規(guī)章。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度[2]，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包、互換、租賃以及土地入股、拍賣等流轉(zhuǎn)方式的探索與實(shí)踐，為區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。二是貫徹落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)和推廣的政策扶持。對(duì)市級(jí)以上的龍頭企業(yè)，堅(jiān)持市縣領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一聯(lián)系幫扶制度，及時(shí)化解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題和困難；鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立以合同（契約）為紐帶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮好龍頭企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭、市場(chǎng)的中介、服務(wù)的中心作用。三是全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，加大政策扶持力度，重點(diǎn)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持一批農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種等專業(yè)化服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平[3]。

4.5 進(jìn)一步推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施

從區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況看，規(guī)劃確定的配套項(xiàng)目實(shí)施效果并不理想，不少項(xiàng)目尚未啟動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)滯后，已成為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、完成規(guī)劃任務(wù)的瓶頸。因此，下一步要把重大項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施規(guī)劃的重要抓手。一是認(rèn)真研究國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和西部大開發(fā)有關(guān)政策，多渠道爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持；二是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，加大招商引資力度，引進(jìn)和新上一批重大項(xiàng)目；三是完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項(xiàng)目開竣工，為規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成提供項(xiàng)目支撐。

4.6 進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)

四大流域和西部山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的重要依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，有利于桂林市搶抓發(fā)展機(jī)遇，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展；有利于“特色效益農(nóng)業(yè)示范市”“生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范市”“噸糧萬元工程示范市”“循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市”的創(chuàng)建；有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施年度各項(xiàng)指標(biāo)完成情況的分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)一步完善考核制度，把規(guī)劃實(shí)施列入同級(jí)政府和責(zé)任部門績(jī)效考評(píng)體系的內(nèi)容，強(qiáng)化考核[4]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 崔軍.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃理論探討與案例分析[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011（11）：292-297.

[2] 曹陽，劉洋，張艷，等.區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究概述[J].2011（17）：196-199.

[3] 孫瑜，李笑光，朱琳.農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制的主要內(nèi)容與方法分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008（增刊1）：192-195.

[4] 周燦芳，曹陽，余華榮，等.區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃方法與實(shí)踐研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（12）：138-141.endprint