關(guān)于天臺縣村主職干部現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

龐雪芬

摘 要：農(nóng)村主職干部是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府路線、方針、政策的最終貫徹者和執(zhí)行者，建設(shè)好一支綜合素質(zhì)高、致富能力強的主職干部隊伍更是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組織保證。

關(guān)鍵詞：天臺縣；主職干部；調(diào)查；思考

一、村主職干部現(xiàn)狀分析

通過村干部集中座談、走村入戶實地走訪、問卷等形式，對平橋、白鶴、南屏、三洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村進(jìn)行了調(diào)查，綜合任職動機(jī)、工作實績、群眾口碑等因素，村主職干部大致可以分為三類：一是想當(dāng)干部、干事有成效的村干部，；二是想當(dāng)干部、干事無成效的村干部；三是不想當(dāng)干部、被選上來的村干部。

1.從村干部選舉過程看現(xiàn)在農(nóng)村干部選舉激烈，充分發(fā)揮基層民主，本應(yīng)是好事，但是實際選擇過程中還存在不民主現(xiàn)象：一是村民選舉民主意識不高，認(rèn)為選誰都一樣，盲目跟風(fēng)，大家選誰他選誰。二是村民選舉權(quán)利認(rèn)識錯誤，在調(diào)研過程中，很多村干部承認(rèn)存在拉票行為，一部分有好口碑想干事的候選干部，因為不拉票村民認(rèn)為看不起他，所以不得不拉票；一部分只在乎頭銜的候選村干部利用村民的貪小便宜的心態(tài)，用金錢去引誘村民選他，這樣就把這些村民寶貴的選舉權(quán)給奪走了；三是選舉歪風(fēng)查處不嚴(yán)，雖然每屆選舉都查處幾個，但這些也只是極少，只是態(tài)度惡劣的，才搞個做反面宣傳想達(dá)到警示作用。如果都查起來，人員資金不夠，會影響現(xiàn)任農(nóng)村村干部工作的開展，會影響農(nóng)村的穩(wěn)定。所有很多時候只能為了維護(hù)穩(wěn)定而不得已的爭一只眼閉一只眼的讓他們選舉。

2.從村干部選舉動機(jī)看。一是想當(dāng)干部，干成事的，他們在村中時間長，為人品行，工作力度得到村民認(rèn)可的，在工作中確實取得成效，愿意為民辦事，在村內(nèi)履職時間達(dá)到三分之二以上；二是想當(dāng)干部，干不成事的，在工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，競選村干部目的非常明確，這些人大多數(shù)都是企業(yè)家，他們?yōu)榱俗屪约旱钠髽I(yè)有更好的市場競爭力而參與選舉；想當(dāng)黨支部書記從而可以選縣人大代表、黨代表的；在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道聽途說村干部好處多、有高薪酬而參加選舉，導(dǎo)致選上之后無法開展；三是愿出錢、不出力的，村民想讓他當(dāng)出錢為村里辦事，飛票當(dāng)選村委會主任，但本人不愿意當(dāng)，長期在外做生意不理村務(wù)，雖然當(dāng)時都有簽辭職承諾書，但怎么落實沒有后續(xù)跟進(jìn)。

二、當(dāng)前村主職干部任職的問題表現(xiàn)

1.無“人”辦事。主要表現(xiàn)為三個方面：一是村主職干部外出比重較大，“在其位不謀其政”的現(xiàn)象比較普遍。如天臺縣南屏鄉(xiāng)有行政村 19個，村支部書記、主任、村監(jiān)會主任共 57 人，生活在本鄉(xiāng)的僅 19 人，生活在鄉(xiāng)外的有 38 人，其他兩委成員外出更普遍，這種現(xiàn)象在我縣各地較為普遍。二是農(nóng)村基層組織隊伍老化、文化程度偏低，發(fā)展黨員難，村級班子后繼乏人的問題較為突出。部分村支部書記觀念陳舊、嫉賢妒能，怕“培養(yǎng)了苗子，丟掉了位子”。另外，改革開放后群眾都安心發(fā)展經(jīng)濟(jì)搞小家庭建設(shè)，集體觀念淡薄了，有志于集體事業(yè)的人也少了，發(fā)展難以物色。三是農(nóng)村人口大量外流，缺乏工作主體，造成村主職干部工作無對象，影響工作積極性。如天臺縣56萬人口中，大約有1/3人口外出務(wù)工經(jīng)商，在家的都是些老、弱、病、殘。導(dǎo)致農(nóng)村大量的工作無人去做，村主職干部缺乏“撐腳”，很多工作無法正常開展。

2.無“力”辦事。主要表現(xiàn)為是力“散”。主要表現(xiàn)為少數(shù)村村支部書記與村委會主任關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，村級組織合力不強。由于村兩委職能職責(zé)模糊，加之村干部素質(zhì)參差不齊，很易造成推諉扯皮和窩里斗現(xiàn)象。有的村主任認(rèn)為，黨支部就是抓黨建，除此之外，權(quán)力都應(yīng)屬于村委會；還有的認(rèn)為，支書只是幾個黨員按組織意圖選的，主任則是成百上千民眾投票選的，要與支部比大小、論高低。有的村支書認(rèn)為，支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，就應(yīng)包攬農(nóng)村一切事務(wù)，否則指揮就不靈了，不善于領(lǐng)導(dǎo)，不注意發(fā)揮村委會的作用，使村民自治流于形式；也有個別村黨支部不敢領(lǐng)導(dǎo)村委會結(jié)果造成村黨支部軟弱渙散，村“兩委”工作難以形成合力。還有一些合并村，并村未并心，黨支部書記、村委會主任本位思想嚴(yán)重，變本加厲為自己的自然村爭取“利益”，導(dǎo)致矛盾加劇，人心渙散。

三、有關(guān)對策建議

1.建立和完善選拔任用機(jī)制，選好人。極探索創(chuàng)新選拔培養(yǎng)方式，著力從源頭上選優(yōu)配強村級干部隊伍。一是優(yōu)化選任方式，增強班子戰(zhàn)力。擴(kuò)大選人用人視野，綜合采取“兩推一選”、“公推直選”、“直接選舉”等辦法選拔村主職干部，廣泛實行競職演說、競職目標(biāo)承諾等制度，真正把熱心村級事業(yè)，能夠帶頭致富、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的優(yōu)秀人才選拔到村黨支部書記（主任）崗位上。實行年齡梯次配備，30歲、40歲、50歲上下的干部應(yīng)各占三分之一，將農(nóng)村群團(tuán)組織納入村兩委，將婦女主任納入村委會，充分發(fā)揮婦女力量，將團(tuán)支部書記納入黨支部，讓有文化有知識的年輕人參與村務(wù)。二是培養(yǎng)后備人才，提供“源頭活水”。 堅持村主職干部和后備干部兩支隊伍一起抓，通過干部引薦、群眾舉薦、個人自薦等多種形式，從現(xiàn)任村“兩委”成員和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、青年致富能手中廣泛推薦選拔后備干部，任命后備干部為書記助理、村長助理，吸收后備干部列席村“兩委”班子會議，采取交任務(wù)、壓擔(dān)子的辦法，讓后備干部盡快參與村務(wù)在實踐中鍛煉提高。 堅持備用結(jié)合，村級干部出現(xiàn)缺額時，優(yōu)先從后備干部中選拔，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。

2.建立和完善管理考核機(jī)制，管好人。圍繞提高工作效率，創(chuàng)新管理監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)村級干部隊伍和村級工作規(guī)范化管理。一是建立日常管理機(jī)制。推行村干部坐班制度，將村干部參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行管理，推行坐班制，實現(xiàn)工薪協(xié)調(diào)匹配。但是，村干部坐班制要實行“柔性規(guī)定”。由于村干部平時需要兼顧自己承包地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完全參照行政事業(yè)單位的作息時間來執(zhí)行，與農(nóng)村實際不符。因此，坐班工作時間制定應(yīng)兼顧老百姓辦事習(xí)慣、農(nóng)村生產(chǎn)生活實際和工作需要等因素，在農(nóng)忙季節(jié)，要針對這一時段特殊情況做好坐班制時間的調(diào)配，做到村務(wù)、農(nóng)活兩不誤。二是建立目標(biāo)管理考核機(jī)制。根據(jù)平常檢查和年底群眾測評情況，將坐班執(zhí)行情況納入村干部年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，作為村干部評先評優(yōu)重要依據(jù)。建立工資正常增長機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)目標(biāo)管理，結(jié)合年終考評，日常在家履職時間、實行績效掛鉤。對違反相關(guān)問責(zé)事項的村干部，按規(guī)定啟動問責(zé)程序，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，對常年不在家履職干部落實辭職承諾書。