加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

文／陳亦琳

寶塔論壇

加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

文／陳亦琳

旗幟決定方向，道路決定命運。全面推進依法治國，必須堅持黨的領導，依靠堅強的政治保障，始終把握中國特色社會主義法治建設的正確方向。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”這一重大論斷，是對新中國成立以來特別是改革開放以來法治建設基本經(jīng)驗的高度概括，是對我國社會主義法治本質的深刻揭示，為建設社會主義法治國家明確了基本方向、提供了根本遵循。

堅持黨的領導是全面推進依法治國的第一位要求，是社會主義法治的根本所在、命脈所在?！稕Q定》開宗明義，把“堅持中國共產(chǎn)黨的領導”列為首要原則，把“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”作為重要任務部署，旗幟鮮明地提出“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗”，深刻闡述了黨的領導與社會主義法治的辯證關系。法治是人類社會共同的治國理政方式，但中國的法治一定是在中國共產(chǎn)黨領導下、體現(xiàn)中國人民根本利益和根本要求的法治。堅持黨的領導，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。

社會主義法治的確立、發(fā)展與進步離不開黨的領導，黨的領導是社會主義法治最根本的保證。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領導地位。在建設社會主義法治國家進程中，我們黨始終發(fā)揮著根本性、全局性的領導作用。只有把黨建設好，才能真正代表人民、帶領人民、組織人民正確制定和嚴格實施法律；只有加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國的正確政治方向；只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進；只有進一步加強黨對依法治國的領導，才能不斷開創(chuàng)我國法治建設的新局面。我們必須毫不動搖地堅持黨對法治建設的領導,與時俱進地加強和改進黨對法治工作的領導，牢牢把握正確方向，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。

加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，必須不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的領導作為社會主義法治理念的重要內(nèi)容，既強調了堅持黨的領導地位、發(fā)揮黨的領導核心作用的重要性，又對黨的領導提出了新的要求。一方面，要加強黨對全面推進依法治國的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調，健全黨領導依法治國的制度和機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。另一方面，各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、

在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，必須加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，依規(guī)管黨治黨建設黨。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障。一方面，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。各級黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。另一方面，辦好中國的事情，關鍵在黨。黨能否帶頭守法，直接影響全面推進依法治國的進展和成效，直接影響黨在人民群眾中的權威和形象。各級黨組織和黨員必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，必須受黨的紀律和國家法律雙重約束，既要做黨的紀律的自覺遵守者，又要做國家法律的模范遵守者。黨員違反黨紀就必須受到紀律審查，接受組織處理，切實做到以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部。當前，不僅要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，還要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把“黨要管黨、從嚴治黨”落到實處，促進黨員干部帶頭遵守國家法律法規(guī)，同時加大正風肅紀、嚴明紀律、懲治腐敗力度，堅持用制度管權管事管人，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的長效機制，以鐵的紀律保持黨的先鋒隊性質和先進性純潔性，保證全黨統(tǒng)一意志、步調一致，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，必須加強黨員干部隊伍建設，不斷提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要牢固樹立法治思維，增強法治觀念，帶頭遵守憲法法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，自覺在法治軌道上作決策、辦事情。要把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。要發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力，充分發(fā)揮黨組織在法治建設中的政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

加強和改進黨對法治建設的領導，必須堅持法治與德治相結合，為全面推進依法治國提供歷史智慧和文化營養(yǎng)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。要堅持依法治國和以德治國相結合，從中國實際出發(fā)，汲取中國傳統(tǒng)文化精華，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，讓道德和法制內(nèi)化于心、外化于行，才能實現(xiàn)依法治國。治理國家不可能只靠法律。法律法規(guī)再健全、再完備，最終還是要靠人來執(zhí)行。如果領導干部在德上出了問題，必然導致綱紀松弛、法令不行。要借鑒我國古代為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權治吏、正心修身等歷史經(jīng)驗和思想，發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，在全社會繼續(xù)大力弘揚社會主義核心價值觀，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全社會思想道德水平，為法治中國建設創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

黨的領導和社會主義法治是完全一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。我國法治的社會主義性質，最鮮明地體現(xiàn)在以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系之中，它既奠定了中國特色社會主義的法治根基，也確認了中國共產(chǎn)黨的領導核心地位，集中反映了黨的主張、人民意愿和國家意志的高度統(tǒng)一。全面推進依法治國，決不能虛化、弱化、甚至動搖、否定黨的領導，而是為了進一步鞏固黨的執(zhí)政地位，改善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家的長治久安。堅持黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，也是與西方國家資本主義法治最本質的區(qū)別。一些人鼓吹和宣揚“西方憲政”“三權分立”“司法獨立”，其要害就是質疑、削弱和否定黨對中國特色社會主義法治的領導；一些人提出“黨大”還是“法大”等別有用心的偽命題，發(fā)出把黨的領導與依法治國割裂開來甚至對

立起來的噪音，其目的是企圖從“法治”問題上打開缺口，蠱惑群眾、搞亂人心，進而否定黨的領導和社會主義制度，把中國引向邪路。對此，我們必須保持高度的政治清醒和戰(zhàn)略定力，要從理論上主動澄清和駁斥把黨與法、黨的政策與法律、黨的領導與依法治國割裂開來甚至對立起來的錯誤觀點，理直氣壯、大張旗鼓地講堅持黨對依法治國的領導，向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質特征，做到正本清源、以正視聽。

全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦的努力，也需要發(fā)動全社會的力量共同推進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅持黨在社會主義法治建設中的領導地位不動搖，加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，不斷開創(chuàng)依法治國新境界。