托起鄉(xiāng)村教育的希望

孟剛

寬敞明亮的教室，先進(jìn)實(shí)用的多媒體設(shè)備，令人耳目一新的網(wǎng)絡(luò)研修……如今，甘肅省的鄉(xiāng)村教師正在逐步告別過去那種在危房中靠“一本書、一張嘴、一支粉筆”教書的時(shí)代。

近年來，隨著國家和地方各級政府加大對教育的政策傾斜和資金投入力度，甘肅省鄉(xiāng)村教育發(fā)展邁上了新臺(tái)階，鄉(xiāng)村學(xué)校硬件建設(shè)與城市學(xué)校的差距在不斷縮小。

據(jù)了解，從2014年到2018年，我省規(guī)劃總投入214.16億元用于改善全省1.1萬多所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件。2014年，投入資金超過56億元。2015年，現(xiàn)已落實(shí) “全面改薄”資金45.9億元。到今年8月底，“全面改薄”項(xiàng)目共竣工校舍建設(shè)項(xiàng)目2601個(gè)，新建（維修）校舍建筑面積59.35萬平方米、室外運(yùn)動(dòng)場91.08萬平方米……

這些投入大大改善了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，進(jìn)一步加快了我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐。截至目前，我省已有29個(gè)縣（市、區(qū)）通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，成為國家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣。在很多地方，學(xué)校是鄉(xiāng)村中最美的建筑成為現(xiàn)實(shí)。

取得的成績是喜人的，但短板依然存在，鄉(xiāng)村教師“下不去”、“留不住”、“教不好”等問題依然困擾著鄉(xiāng)村教育的持續(xù)健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺

教育部一份數(shù)據(jù)顯示，2010年至2013年間，全國鄉(xiāng)村教師數(shù)量由472.95萬降為330.45萬。短短三年時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)村教師流失率達(dá)30%。

我省鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)狀也不容樂觀。截至2014年底，我省有義務(wù)教育學(xué)校10517所，其中，鄉(xiāng)村學(xué)校8544所，鄉(xiāng)村專任教師115198人。一方面，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍相對龐大、年齡偏大，一些地方的部分學(xué)校甚至面臨“斷檔”危機(jī);另一方面，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、流失和流動(dòng)等現(xiàn)象較為突出，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺。

據(jù)甘谷縣教體局副局長陳旭鵬介紹，從教師絕對數(shù)量上看，全縣小學(xué)、初中教師數(shù)量不僅充足，而且存在超編的現(xiàn)象，但幼兒教師、高中教師及部分學(xué)科專業(yè)教師數(shù)量明顯不足。同時(shí)，教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)凹字型，存在一定程度的“斷層”、“老齡化”現(xiàn)象。

“2011年～2014年，甘谷縣共補(bǔ)充教師1114名，每年自然減員200人左右，4年來補(bǔ)充教師300多名，急需補(bǔ)充教師的問題沒有解決。全縣共有2000人以上行政村77個(gè)，現(xiàn)已建有幼兒園的行政村14個(gè)，還需要建設(shè)幼兒園的行政村63個(gè)，需補(bǔ)充幼兒教師2020人，每年需補(bǔ)充100名左右?！标愋聩i說。

這樣的情況并非特例。定西市教育局局長董勇告訴記者：“農(nóng)村教師總量不缺，按編制數(shù)處于飽和狀態(tài)，但專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，村級小學(xué)教師年齡偏大，中小學(xué)音體美專業(yè)教師緊缺，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園學(xué)前教育專業(yè)教師嚴(yán)重不足，有些幼兒園無法保證正常的教學(xué)工作?！?/p>

為了解決鄉(xiāng)村教育發(fā)展中的師資問題，我省建立了支教、特崗計(jì)劃、“三支一扶”和省政府“民生實(shí)事”招考等多種形式的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。

近年來，我省各地通過多種途徑為鄉(xiāng)村學(xué)校配備了一定數(shù)量的教師，但還不能滿足缺口需要，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性短缺與師資老化斷檔等問題依然突出。同時(shí)，因受多種因素的影響，部分鄉(xiāng)村教師工作積極性不高，存在不同程度的流動(dòng)、流失現(xiàn)象。

甘谷縣教育局局長汪全定告訴記者，在評優(yōu)選先方面，鄉(xiāng)村教師在積累資源、獲取各類榮譽(yù)時(shí)不及城區(qū)教師，導(dǎo)致分解在鄉(xiāng)村學(xué)校的評優(yōu)選先名額屢屢作廢，鄉(xiāng)村教師申報(bào)積極性不高。教師周轉(zhuǎn)房的建設(shè)在一定程度上改善了鄉(xiāng)村教師的生活工作條件，但還不能完全滿足改善縣域內(nèi)鄉(xiāng)村教師生活的需求。

除了職業(yè)榮譽(yù)感、生活待遇外，職稱編制、交通交際、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面的問題也影響著教師扎根鄉(xiāng)村的熱情。

在我省一些地方，受編制影響和職稱比例限制，教師扎堆評聘職稱的現(xiàn)象較為突出，部分鄉(xiāng)村教師因編制問題評不了職稱，而一些實(shí)行統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制并對鄉(xiāng)村學(xué)校人員配置實(shí)行傾斜政策的地區(qū)，出現(xiàn)了市區(qū)學(xué)校教師編制更加緊張的情況。

2015年5月，省教育廳公布的一份數(shù)據(jù)顯示，全省部分農(nóng)村地區(qū)仍存在不少“空殼學(xué)?！薄ⅰ奥槿笇W(xué)?！薄W(xué)生人數(shù)在10人以下微小規(guī)模學(xué)校有3700余所。這些學(xué)校一般地處偏僻，師資力量薄弱，學(xué)生人數(shù)少，教師教學(xué)積極性普遍不高。在全省58個(gè)特困縣區(qū)，高水平學(xué)科教師數(shù)量偏少，城鄉(xiāng)分布不均。

由于專業(yè)教師短缺，部分鄉(xiāng)村學(xué)校英語、音樂、體育、美術(shù)等課程難以開齊開足，只能通過兼職教師來解決上課“守?cái)偂眴栴}，學(xué)生難以受到正規(guī)化的專業(yè)訓(xùn)練。加之部分教師轉(zhuǎn)崗、離職，一些學(xué)校甚至出現(xiàn)無人代課的窘境。

為教師扎根鄉(xiāng)村解決后顧之憂

對不少鄉(xiāng)村教師特別是年輕鄉(xiāng)村教師來說，扎根鄉(xiāng)村儼然是一個(gè)重要的人生抉擇。交通、生活不便，職業(yè)榮譽(yù)感弱，交際圈狹窄、難找對象……面對現(xiàn)實(shí)的困境，是選擇留守鄉(xiāng)村，還是奔向城市，部分教師進(jìn)退維谷。

“年輕教師入職后，立即面臨的是住房、結(jié)婚、生育、子女教育、不能照顧家庭等等問題。鄉(xiāng)村教師職業(yè)缺乏吸引力、工作環(huán)境艱苦、職業(yè)發(fā)展空間受限、自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)、工資水平相對低下等，這些都使鄉(xiāng)村教師具有較強(qiáng)烈的向城鎮(zhèn)流動(dòng)的主觀愿望?！倍抡f。

為鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村、安心從教、長期從教，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，我省出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施。

2014年7月，省教育廳下發(fā)了《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的實(shí)施意見》?！兑庖姟分赋觯拭C省將繼續(xù)通過實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃等多種方式，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，并推進(jìn)縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)能承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師和“一專多能”的初中教師，并在職稱評定、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等方面給予農(nóng)村學(xué)校教師一定的傾斜。

2015年6月，省教育廳聯(lián)合省扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧教育支持計(jì)劃的實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》指出，對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師在補(bǔ)充招錄、職稱評聘、培訓(xùn)進(jìn)修、評優(yōu)提職等方面進(jìn)行傾斜，并逐年解決貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師編制問題。

針對鄉(xiāng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等突出矛盾，我省積極推行“五抓五強(qiáng)化”，即抓師德師風(fēng)，強(qiáng)化理想信念;抓教師補(bǔ)充，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)活力; 抓教師培訓(xùn)，強(qiáng)化持續(xù)動(dòng)力;抓教師待遇，強(qiáng)化崗位吸引;抓交流輪崗，強(qiáng)化資源均衡，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制。

2014年，啟動(dòng)實(shí)施了“三計(jì)劃兩工程”及“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)工作。2015年，開展“國培計(jì)劃”—3000鄉(xiāng)村教師訪名校項(xiàng)目，在全省 53個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施“特崗計(jì)劃” 。此外，2015年實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的縣區(qū)，也由2013年啟動(dòng)實(shí)施初期的13個(gè)增加到58個(gè)，覆蓋全省所有集中連片特困縣（市、區(qū)）。

全省各地也在努力創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)方式，逐步建立完善“縣管校用”機(jī)制，探索校長、教師交流由“個(gè)別化”到“常態(tài)化”的途徑，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師待遇。

臨澤縣構(gòu)建了集中培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合、本地培訓(xùn)與赴外培訓(xùn)相結(jié)合、校園長培訓(xùn)與一線教師培訓(xùn)相結(jié)合、國培、省培、市培、縣培與校本培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系;蘭州市實(shí)行交流教師補(bǔ)貼制度，城鄉(xiāng)學(xué)校之間每年按不低于10%的比例開展教師交流任教;西峰區(qū)對于區(qū)定的23個(gè)貧困村所在地小學(xué)教師，每人每年一次性發(fā)放交通補(bǔ)助1500元;清水縣對在農(nóng)村工作15年以上的教師，辦理了經(jīng)濟(jì)適用房、公租房補(bǔ)貼;積石山縣、靈臺(tái)縣等地積極進(jìn)行教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，實(shí)施教師安居工程……

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》的出臺(tái)，讓鄉(xiāng)村教師更多地看到了希望，堅(jiān)定了扎根鄉(xiāng)村的選擇。

甘肅省教育廳廳長王嘉毅在解讀《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》時(shí)說，未來，甘肅省將突出精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，按照“一提高、兩加大、三精準(zhǔn)”的思路，著力破解鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中的難題和制約瓶頸。

“一提高”，即著力提高鄉(xiāng)村教師待遇; “兩加大”，即加大教師交流輪崗力度，推行學(xué)區(qū)走教制度，探索“大學(xué)區(qū)”管理體制，加大對口支教力度，開展“巡回支教”活動(dòng);“三精準(zhǔn)”，即精準(zhǔn)招錄、精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)培養(yǎng)。

在國務(wù)院辦公廳下發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》后，我省積極研究部署，2015年9月8日，《甘肅省鄉(xiāng)村教師支持行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》經(jīng)省政府第93次常務(wù)會(huì)議審議通過，《行動(dòng)計(jì)劃》在鄉(xiāng)村教師編制職稱、生活待遇、培訓(xùn)、補(bǔ)充渠道等方面提出多項(xiàng)具體舉措，力爭到2020年努力培育一支“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

“目前，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)在師德、待遇、結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面仍然存在一些問題，”汪全定說，“要讓鄉(xiāng)村教師下得去，需要強(qiáng)化教師教育培訓(xùn)，改革培訓(xùn)模式，建立和完善教師、校長交流輪崗制度，推行“縣管校用”的義務(wù)教育學(xué)校教師管理制度，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，根據(jù)地域教育發(fā)展情況提出需求計(jì)劃和編制調(diào)整計(jì)劃，廣開渠道，引進(jìn)優(yōu)秀人才，形成教師補(bǔ)充的良性機(jī)制?！?