中國(guó)特色的企業(yè)超時(shí)用工能算“體面勞動(dòng)”嗎

〔摘要〕 超時(shí)用工一般以法律規(guī)定的正常工作時(shí)間之外的時(shí)間或法定節(jié)假日時(shí)間內(nèi)的“加班”形式出現(xiàn)，且勞動(dòng)者在不少情況下未能正常換休或未得到合理的加班費(fèi)等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。調(diào)查分析的結(jié)果顯示，企業(yè)職工對(duì)超時(shí)工作具有4種行為選擇：拒絕超時(shí)工作、在提高工資率水平的條件下加時(shí)工作、按照原有的工資率水平加時(shí)工作、在實(shí)際工資率下降情況下加時(shí)勞動(dòng)以獲取總收入增加。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中長(zhǎng)期存在的企業(yè)超時(shí)用工和低工資分配等問(wèn)題，使許多企業(yè)盈利水平虛高，違規(guī)違法性質(zhì)的超時(shí)用工更有損于勞動(dòng)者的福利以及社會(huì)總福利的實(shí)現(xiàn)。但是，超時(shí)用工具有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)交易雙方的行為互動(dòng)關(guān)系，其產(chǎn)生和存在在中國(guó)具有復(fù)雜的原因與機(jī)制。徹底消除企業(yè)違規(guī)、違法超時(shí)用工現(xiàn)象需要一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程。

〔關(guān)鍵詞〕 超時(shí)用工；工作時(shí)間；勞動(dòng)法規(guī)；企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)；體面勞動(dòng)

〔中圖分類號(hào)〕F245 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2015）04-0035-06

〔作者簡(jiǎn)介〕郭正模，四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，四川成都 610071。

一、問(wèn)題的提出

上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)企業(yè)用工制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，企業(yè)的用工行為更多傾向于按照市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力要素，以及通過(guò)經(jīng)營(yíng)者的自主決策決定勞動(dòng)用工的時(shí)間模式，企業(yè)（雇主與用人單位）直接或間接地按照收益最大化原則配置勞動(dòng)力要素和開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是，企業(yè)用工的市場(chǎng)化行為在促進(jìn)勞動(dòng)效率提高的同時(shí)，“超時(shí)用工”（work overtime）現(xiàn)象也逐步凸顯和日趨普遍化。其中制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)的反映較多，尤其是在一些由產(chǎn)品訂單主導(dǎo)生產(chǎn)活動(dòng)的代工制企業(yè)，員工超時(shí)工作現(xiàn)象更為普遍，幾乎成為一些企業(yè)常態(tài)化的用工行為。

超時(shí)用工屬于勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“工時(shí)”（hours of work）范疇。自19世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的大幅度提高和勞工權(quán)利保障的法制化，世界各國(guó)的法定工作時(shí)間呈減少趨勢(shì)，多數(shù)國(guó)家實(shí)行了每天8小時(shí)、每周5天的工作時(shí)間制度。各國(guó)所頒布的勞動(dòng)法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)、雇主的超時(shí)用工均有明確的限定性規(guī)定，以體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者基本休息權(quán)利的保護(hù)與尊重。但是迄今為止，即使是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其“工時(shí)問(wèn)題仍然是勞資之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和摩擦的一個(gè)主要和長(zhǎng)期的根源”?！?〕

在我國(guó)上世紀(jì)90年代由全國(guó)人大頒布的勞動(dòng)法中，對(duì)企業(yè)、雇主和其他用人單位超時(shí)用工的條件、每周的時(shí)間限度、超時(shí)用工的勞動(dòng)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)等都作了較為具體的法律條文規(guī)定。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)超時(shí)用工現(xiàn)象的限制規(guī)定卻始終難以得到認(rèn)真履行。據(jù)成都市招聘網(wǎng)2014年上半年對(duì)192097條企業(yè)員工薪水等信息的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該市企業(yè)員工每周加班小時(shí)數(shù)如下：51%不加班；21%加班5-10小時(shí)；9%加班3小時(shí)內(nèi)；5%加班3-5小時(shí)；3%加班10-15小時(shí)；3%加班超過(guò)20小時(shí)。每周工作天數(shù)如下：55%的人每周工作5天；26%的人每周工作6天；8%的人每周工作5.5天；5%的人每周工作7天；2%的人每周工作3天內(nèi)；1%的人每周工作3-4天。此外，有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)不同就業(yè)群體工作時(shí)間的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城農(nóng)民工的超時(shí)工作現(xiàn)象最為突出。許多以白領(lǐng)員工為主體的高端產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，包括一些高科技研發(fā)型企業(yè)中的部分骨干員工的超時(shí)工作現(xiàn)象也較為普遍。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)在一些高端服務(wù)行業(yè)中，企業(yè)出于“鞭打快?！钡挠萌诵袨榱?xí)慣，致其從事技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理的熟練和骨干員工同樣存在較為經(jīng)常性的超時(shí)工作現(xiàn)象。而城市生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)的員工則普遍存在節(jié)假日加班現(xiàn)象，國(guó)家公布的法定節(jié)假日加薪規(guī)定沒有被業(yè)主認(rèn)真執(zhí)行。我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的帶薪休假制度目前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和一些大型國(guó)有企業(yè)中執(zhí)行較好，但對(duì)于多數(shù)民營(yíng)企業(yè)而言，該制度大多還處于一紙空文狀態(tài)。

究竟企業(yè)、雇主和用人單位超時(shí)用工現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因何在？如何界定超時(shí)用工的合理限度？企業(yè)與勞動(dòng)者的超時(shí)用工（工作）行為產(chǎn)生的機(jī)制是什么？當(dāng)前哪些因素對(duì)企業(yè)超時(shí)用工和勞動(dòng)者超時(shí)工作的行為具有誘導(dǎo)作用？政府如何加強(qiáng)對(duì)企業(yè)超時(shí)用工行為的有效控制與監(jiān)督？這些問(wèn)題都需要認(rèn)真加以研究，以便為有關(guān)決策提供參考意見。

二、企業(yè)超時(shí)用工的勞動(dòng)法規(guī)界定與經(jīng)濟(jì)規(guī)范性

“超時(shí)用工”作為勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，指企業(yè)、雇主和用人單位超過(guò)法定勞動(dòng)時(shí)間的規(guī)定限度使用勞動(dòng)者的行為與活動(dòng)。超時(shí)用工一般以法律規(guī)定的正常工作時(shí)間外延長(zhǎng)工作時(shí)間或在法定節(jié)假日時(shí)間內(nèi)“加班”的形式出現(xiàn)，且其加班通常未予換休或未得到合理的加班費(fèi)等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，企業(yè)超時(shí)用工現(xiàn)象在一定條件下具有某種合理性，例如，企業(yè)為了及時(shí)交貨、趕工期，應(yīng)對(duì)突發(fā)性工作以及滿足市場(chǎng)的一些特別需求等。此類企業(yè)超時(shí)用工活動(dòng)在一定程度上符合勞資雙方的共同利益以及全社會(huì)的公共利益，所以各國(guó)在制定勞動(dòng)法律、法規(guī)中并沒有對(duì)超時(shí)用工現(xiàn)象絕對(duì)地加以一概否定或全面禁止，而是對(duì)勞動(dòng)者的日（周、月、年）工作時(shí)間做出有一定彈性的限制規(guī)定，起到了照顧某些企業(yè)或雇主因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要對(duì)用工時(shí)間進(jìn)行合理調(diào)整和保護(hù)其正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的效用。

我國(guó)1995年頒布執(zhí)行的《勞動(dòng)法》中第三十六條、第三十八條、第四十條、第四十一條，均對(duì)超時(shí)用工做出了規(guī)定。對(duì)用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要超時(shí)用工的規(guī)定是，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者個(gè)人協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)1小時(shí)，特殊情況下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)3小時(shí)，每月不得超過(guò)36小時(shí)。同時(shí)針對(duì)延長(zhǎng)工作時(shí)間的不同情況，規(guī)定應(yīng)分別按照不低于工資150%、200%和300%的標(biāo)準(zhǔn)支付工資報(bào)酬。此外，目前我國(guó)就業(yè)服務(wù)部門也對(duì)“超時(shí)工作”的行政管理標(biāo)準(zhǔn)作出了具體界定。

從相關(guān)法規(guī)與行政管理規(guī)定條文可以看出，我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》對(duì)超時(shí)勞動(dòng)的規(guī)定主要針對(duì)的是企業(yè)、雇主和用人單位的用工行為，以及對(duì)用工時(shí)間加以一定的強(qiáng)制性約束與限制。然而，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，作為企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)交易行為主體，企業(yè)（雇主）與勞動(dòng)者雙方是否都應(yīng)當(dāng)對(duì)超時(shí)工作現(xiàn)象的發(fā)生負(fù)有一定的行為責(zé)任？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超時(shí)用工具有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)交易雙方的行為互動(dòng)關(guān)系。在絕大多數(shù)超時(shí)工作現(xiàn)象中，企業(yè)、雇主等用工需求方是超時(shí)用工的主導(dǎo)方，其行為是超時(shí)用工產(chǎn)生的主導(dǎo)因素；而企業(yè)用工的供給方即雇員方，在多數(shù)情況下為超時(shí)工作的非主導(dǎo)方，通常處于被動(dòng)性消極接受的無(wú)奈狀況。但在一些情況下，雇員方也存在一定的超時(shí)工作的主動(dòng)要求與自愿性行為。

那么，既然超時(shí)用工是企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)交易所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象，如果這種交易是出自雙方自愿和平等談判的結(jié)果，勞資雙方都應(yīng)該可以從中獲得各自的收益及福利增進(jìn)，進(jìn)而社會(huì)總福利也會(huì)得到增進(jìn)?！?〕按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，企業(yè)超時(shí)用工在一定時(shí)間限度內(nèi)一般通過(guò)支付加班費(fèi)的方式作為勞動(dòng)者超時(shí)工作的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，勞動(dòng)者從中獲取由超時(shí)勞動(dòng)帶來(lái)的更多收入。但是，當(dāng)勞動(dòng)者因超時(shí)工作而失去的閑暇時(shí)間的收益以及健康、家庭關(guān)系等福利效用遞減到一定程度后，尤其是當(dāng)閑暇時(shí)間減少等所帶來(lái)的福利損失額大于超時(shí)工作所帶來(lái)的收入增加額后，便會(huì)給超時(shí)工作的勞動(dòng)者帶來(lái)凈福利損失。大量的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，過(guò)量的長(zhǎng)期性超時(shí)勞動(dòng)往往會(huì)造成勞動(dòng)者的身體健康損害和精神損傷，使他們難以保持正常生活規(guī)律和享受和諧的家庭生活，并由此付出其他更大的間接成本與福利損失。例如一些企業(yè)中發(fā)生的員工超時(shí)、超負(fù)荷工作后的猝死、自殺現(xiàn)象等。如果超時(shí)用工達(dá)到一定的人群覆蓋面，尤其是嚴(yán)重超出法律規(guī)定的超時(shí)工作現(xiàn)象普遍發(fā)生之時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)廣大勞動(dòng)者群體及其家庭的大范圍的凈福利損失，最終也有損于全社會(huì)總福利的增進(jìn)。

對(duì)世界各國(guó)政府而言，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)無(wú)疑是其執(zhí)政管理的基本目標(biāo)之一。然而從超時(shí)工作所產(chǎn)生的宏觀效應(yīng)來(lái)看，超時(shí)用工一定程度上會(huì)直接減少企業(yè)和雇主對(duì)新增勞動(dòng)力的市場(chǎng)需求，導(dǎo)致一部分社會(huì)求職者不能獲取工作崗位，還有可能間接地增加社會(huì)失業(yè)現(xiàn)象，進(jìn)而增加政府為降低失業(yè)率所付出的各種社會(huì)管理成本，最終也會(huì)間接地增加包括現(xiàn)有企業(yè)、在職勞動(dòng)者在內(nèi)的納稅人的稅負(fù)等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過(guò)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段勞動(dòng)者工作時(shí)間與工資支付問(wèn)題的研究，我們認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中長(zhǎng)期存在的企業(yè)超時(shí)用工和低工資分配等問(wèn)題使許多企業(yè)的盈利水平虛高。超時(shí)用工現(xiàn)象在一定程度上限制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

超出勞動(dòng)法律所規(guī)定的時(shí)間限度的超時(shí)用工行為是不符合社會(huì)道德和勞動(dòng)倫理規(guī)范的；而違規(guī)、違法的超時(shí)用工則是對(duì)勞動(dòng)者的基本休息權(quán)、身心健康權(quán)與人力資本投資權(quán)等基本人權(quán)的侵害行為。對(duì)此，國(guó)際勞工組織（ILO）對(duì)超時(shí)用工行為給予譴責(zé)，認(rèn)為不符合該組織所提出的“體面勞動(dòng)”（decent work）理念和要求，而“體面勞動(dòng)”的理念是得到我國(guó)政府的充分肯定與積極支持的。

三、企業(yè)超時(shí)用工產(chǎn)生和存在的原因及機(jī)制

1.企業(yè)等用工單位超時(shí)用工的行為失范與負(fù)效應(yīng)

從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)交易行為視角出發(fā)，超時(shí)用工（超時(shí)工作）的本質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方的交易活動(dòng)，其運(yùn)作機(jī)制與制度形成最終與交易雙方圍繞收益（福利）所產(chǎn)生的博弈行為緊密相關(guān)。超時(shí)用工所反映的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)交易機(jī)制的核心要素體現(xiàn)為超時(shí)勞動(dòng)時(shí)間投入的邊際收益與單位時(shí)間工資報(bào)酬的支付水平（工資率與工資總額）所代表的成本之間的關(guān)系。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一方面為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了用工需求和相應(yīng)的就業(yè)崗位，另一方面也通過(guò)用工使企業(yè)獲得了利潤(rùn)及其他收益。企業(yè)增加勞動(dòng)力要素的基本決策原則在于：勞動(dòng)力數(shù)量增加的邊際收益應(yīng)大于邊際成本（MR>MC）。企業(yè)增加勞動(dòng)力投入原則上可以采取兩種途徑：一是在不改變單位勞動(dòng)力的工作時(shí)間（如每日8小時(shí)工作時(shí)間）的前提下，采取市場(chǎng)招聘方式以增加企業(yè)雇傭勞動(dòng)力人數(shù)；二是不增加企業(yè)勞動(dòng)力的現(xiàn)有人數(shù)，利用現(xiàn)有的勞動(dòng)力增加工作時(shí)間，包括超過(guò)法定工作時(shí)間的超時(shí)工作，使企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力要素的需求得到滿足。一般而言，如果企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求有較為長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、規(guī)模擴(kuò)大的預(yù)期，企業(yè)可能更傾向于增加職工人數(shù)；而如果企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求是短期的、不穩(wěn)定的和規(guī)?；揪S持現(xiàn)狀的預(yù)期，則可能傾向于采取增加臨時(shí)工人數(shù)量或利用現(xiàn)有職工超時(shí)工作的方式應(yīng)對(duì)。

在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)利用政府有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)所允許的空間，合理規(guī)避法律制裁或政府監(jiān)管，實(shí)施超時(shí)用工的逐利行為一般主要出于以下三個(gè)方面的考量：一是通過(guò)超時(shí)用工加快固定資產(chǎn)的折舊與資金回收。如一些制造業(yè)的企業(yè)在一班或兩班工作制條件下，機(jī)器、設(shè)備會(huì)隨著職工下班而閑置，而在員工人數(shù)既定情況下，通過(guò)超時(shí)用工方式明顯可以提高機(jī)器、設(shè)備等生產(chǎn)資料的利用程度，從而縮短固定資產(chǎn)投資的回收期、提高固定資本的折舊率，例如，企業(yè)全員從8小時(shí)工作提高到12小時(shí)工作，機(jī)器設(shè)備的利用率會(huì)相應(yīng)提高50%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在一些機(jī)器、設(shè)備等技術(shù)更新特別快的行業(yè)，超時(shí)用工所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益尤其明顯。二是通過(guò)超時(shí)用工可以減少企業(yè)非熟練人員的使用數(shù)量并直接提高員工的勞動(dòng)效率。當(dāng)一些企業(yè)生產(chǎn)中需要擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)量時(shí)，按照正常的工作時(shí)間制度，企業(yè)必須雇請(qǐng)新的工人，而新工人往往是生手，其勞動(dòng)效率通常會(huì)低于現(xiàn)有的熟練工，所以企業(yè)會(huì)傾向于通過(guò)現(xiàn)有熟練工的超時(shí)工作以直接提高工作效率。因?yàn)槠髽I(yè)超時(shí)用工有助于提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，在一些情況下，甚至有利于減少企業(yè)的工資報(bào)酬總額支付。三是通過(guò)超時(shí)用工可以減少企業(yè)人工成本費(fèi)用與人頭福利開支。企業(yè)通過(guò)采用現(xiàn)有職工超時(shí)工作方式，可以減少對(duì)新聘員工的技能培訓(xùn)等人力資本投資成本與用于市場(chǎng)招聘等所耗費(fèi)的交易成本；一些需要為員工提供食宿條件的企業(yè)，由于少雇傭工人相應(yīng)減少了住宿和食品供給方面的開支，從而節(jié)約人工成本。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)通過(guò)長(zhǎng)期、經(jīng)常性的超時(shí)用工還可以減少按照人頭發(fā)放的福利費(fèi)開支。

如果以上三個(gè)方面的企業(yè)超時(shí)用工具有一定的經(jīng)濟(jì)合理性，那么，一些違法的故意利用超時(shí)用工增加企業(yè)盈利的行為則是對(duì)勞動(dòng)者與社會(huì)都有害的。據(jù)調(diào)查，企業(yè)帶有明顯的主觀、故意違反勞動(dòng)法的超時(shí)用工行為主要表現(xiàn)在以下一些方面：一是企業(yè)對(duì)超時(shí)工作未執(zhí)行法定的工資支付標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)嵭胁缓侠淼墓べY支付標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)對(duì)職工在節(jié)假日加班的法定加薪規(guī)定往往不予執(zhí)行，一般都傾向于采取等量時(shí)間的換休方式處理。而在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求和工人缺乏集體談判組織等背景下，勞動(dòng)者往往被迫接受這種事實(shí)，并且使這種事實(shí)成為超時(shí)工作的常態(tài)現(xiàn)象。甚至有企業(yè)采取復(fù)雜的加班工資計(jì)算辦法，表面上工人雖然通過(guò)加班使總的直接勞動(dòng)收入增加了，但工資薪酬的其他組成部分卻相應(yīng)被減少，從而使單位時(shí)間的工資水平下降，以至于超時(shí)工作的工人工資總額最終隨著勞動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)反而縮水，出現(xiàn)“越加班越吃虧”的極端現(xiàn)象?！?〕而在一些實(shí)行計(jì)件工資制度的企業(yè)，由于所制定的計(jì)件標(biāo)準(zhǔn)太高，使得相當(dāng)大比例的工人需要通過(guò)超時(shí)工作才能完成所得工資的工作量。二是在一些情況下，有的企業(yè)對(duì)員工加班不付勞動(dòng)報(bào)酬，或者以其他理由不履行勞動(dòng)法的規(guī)定支付超時(shí)工作的工人的工資報(bào)酬。一些商業(yè)服務(wù)行業(yè)的員工節(jié)假日工作往往得不到法定的加薪報(bào)酬，許多雇主認(rèn)為節(jié)假日是該行業(yè)商品銷售或服務(wù)交易的主要工作時(shí)間，所以該行業(yè)員工在節(jié)假日上班理所當(dāng)然，也不應(yīng)當(dāng)享受法定節(jié)假日工作加薪的待遇；而有一些企業(yè)利用對(duì)法規(guī)條文理解的歧義，事實(shí)上長(zhǎng)期對(duì)員工實(shí)行的是每周6天工作時(shí)間制度。三是企業(yè)利用我國(guó)各地社會(huì)保險(xiǎn)制度管理的不完善，通過(guò)超時(shí)用工方式減少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。目前許多地方政府為了增進(jìn)就業(yè)和減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)一些小微企業(yè)采取按照現(xiàn)有員工基本工資水平的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納社保費(fèi)用的管理辦法。而企業(yè)發(fā)現(xiàn)超時(shí)用工不僅可以減少新增員工所增加的人頭社保繳費(fèi)開支，且與按照實(shí)際工資總額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式相比較，會(huì)使節(jié)約人工成本的效應(yīng)更為顯著。因此，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納方式不規(guī)范，對(duì)企業(yè)超時(shí)用工具有一定的誘導(dǎo)效應(yīng)。

目前，由于合法超時(shí)用工與違法超時(shí)用工的邊界比較模糊，缺乏準(zhǔn)確的判定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定辦法，有關(guān)就業(yè)服務(wù)部門對(duì)企業(yè)超時(shí)用工缺乏行政管理機(jī)制方面的遏制手段，加上政府對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察不力或缺乏舉報(bào)投訴渠道，而企業(yè)職工為了就業(yè)不愿意反映情況，甚至部分職工有自愿、主動(dòng)超時(shí)工作的行為傾向，使企業(yè)在需要增加勞動(dòng)力投入時(shí)，更多趨向于采取超時(shí)用工而不是招聘員工的策略，導(dǎo)致超時(shí)用工在許多行業(yè)和企業(yè)中成為較為普遍的現(xiàn)象。

然而，另一方面，企業(yè)違法、違規(guī)的超時(shí)用工行為也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。首先，對(duì)違法超時(shí)用工的企業(yè)或雇主而言，由于工作時(shí)間延長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者疲勞、疾病等后果；同時(shí)還容易發(fā)生員工工傷、死亡等事故〔4〕，勢(shì)必增加企業(yè)與員工之間法律訴訟的幾率，賠付費(fèi)用也自然給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。其次，大量超時(shí)用工的企業(yè)一般都存在勞動(dòng)關(guān)系緊張、勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞資糾紛頻繁等影響企業(yè)效率和盈利的負(fù)面后果。另外，在一些情況下，一部分員工為規(guī)避超時(shí)工作還會(huì)采取主動(dòng)辭職等流失行為，轉(zhuǎn)入能夠執(zhí)行正常作息時(shí)間與節(jié)假日休閑的其他企業(yè)或行業(yè)就業(yè)，從而加大濫施超時(shí)用工行為的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)一步影響其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是優(yōu)秀員工的流失會(huì)直接或間接地對(duì)企業(yè)盈利或效益帶來(lái)不同程度的損失。此外，媒體和社會(huì)輿論對(duì)企業(yè)超時(shí)用工行為的報(bào)道與譴責(zé)，也會(huì)損害有關(guān)企業(yè)的公共形象與企業(yè)信義度，損害企業(yè)與政府部門之間的關(guān)系，而所有這些負(fù)面效應(yīng)最終都是與企業(yè)追逐收益最大化目標(biāo)相背離的，從而會(huì)使企業(yè)超時(shí)用工行為得到一定程度的控制與自我約束。

2.雇傭勞動(dòng)者超時(shí)工作的主觀需求與客觀結(jié)果

勞動(dòng)者參與市場(chǎng)勞動(dòng)的基本目的在于獲取勞動(dòng)收入和供他本人及其家屬消費(fèi)的其他物品與福利。市場(chǎng)勞動(dòng)者在時(shí)間分配上存在市場(chǎng)勞動(dòng)時(shí)間與閑暇時(shí)間（包括家庭勞動(dòng)時(shí)間）二者之間一個(gè)合理的實(shí)現(xiàn)福利最大化的比例，且二者之間具有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的個(gè)人勞動(dòng)供給理論認(rèn)為，隨著工資率的提高，勞動(dòng)者個(gè)人一般會(huì)增加市場(chǎng)勞動(dòng)的時(shí)間供給，但其邊際收益會(huì)逐步呈遞減趨勢(shì)。當(dāng)工資率達(dá)到一定程度后，再進(jìn)一步提高工資率反而會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者減少工作時(shí)間、增加閑暇時(shí)間，從而形成一個(gè)“向后彎曲”的個(gè)人勞動(dòng)時(shí)間供給曲線。

在對(duì)超時(shí)工作的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，“向后彎曲”的個(gè)人勞動(dòng)時(shí)間供給曲線所反映的勞動(dòng)者行為與許多勞動(dòng)者的真實(shí)行為不盡相符：一是部分企業(yè)職工即使超時(shí)工作的工資率在提升也不接受企業(yè)提出的超時(shí)用工要求。雖然持這種行為的勞動(dòng)者人數(shù)不多，但對(duì)一些閑暇偏好者尤其突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多部門因超時(shí)加班頻率過(guò)高，引發(fā)一部分白領(lǐng)員工的不滿情緒，以至于采取消極抵制甚至公開對(duì)抗的行為，一部分白領(lǐng)員工則會(huì)選擇“用腳投票” 方式，通過(guò)主動(dòng)離職加以抵制。許多調(diào)查還表明，目前新生代農(nóng)民工的企業(yè)流失率偏高，很大程度與企業(yè)過(guò)度加班等超時(shí)用工現(xiàn)象有關(guān)。〔5〕二是許多一般勞動(dòng)者在低工資率階段時(shí)的勞動(dòng)時(shí)間供給行為往往是：?jiǎn)挝粫r(shí)間的勞動(dòng)價(jià)格（工資率）并沒有隨超時(shí)工作提高，但勞動(dòng)者仍然可以接受這一待遇，他們的目的主要是通過(guò)增加勞動(dòng)時(shí)間以獲取更多的工資總收入。只有當(dāng)人們的總工資收入達(dá)到一定水平和超時(shí)達(dá)到一定生理限度后，勞動(dòng)者才會(huì)傾向于將提高工資率水平作為繼續(xù)超時(shí)工作的交易條件。三是一部分低收入勞動(dòng)者出于實(shí)現(xiàn)“生存收入”或“目標(biāo)收入”的目的存在超時(shí)工作的主觀動(dòng)機(jī)與自愿行為。〔6〕典型案例是部分農(nóng)民工對(duì)超時(shí)工作表現(xiàn)出主動(dòng)的行為。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從事建筑工作的跨地區(qū)外出農(nóng)民工多數(shù)是物品偏好者，他們習(xí)慣采取每年一度的春節(jié)回鄉(xiāng)探親的集中閑暇消費(fèi)方式，對(duì)身在異鄉(xiāng)的每周正常休息（閑暇）感到無(wú)聊，這類群體會(huì)有超時(shí)加班勞動(dòng)的要求，以便在外務(wù)工期間獲取更多的勞動(dòng)總收入。這類勞動(dòng)者對(duì)超時(shí)工作的生理限度超過(guò)普通城鎮(zhèn)職工，甚至可以接受長(zhǎng)時(shí)間的呈下降標(biāo)準(zhǔn)的工資率的超時(shí)勞動(dòng)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些代工制企業(yè)的工人工資很大比例要由加班費(fèi)構(gòu)成，減少加班時(shí)間會(huì)使這些工人的總工資收入減少，但是仍然有超時(shí)工作的傾向。這意味著相當(dāng)大比例的進(jìn)城農(nóng)民工是依靠超時(shí)勞動(dòng)增加工資收入的，而常態(tài)化的超時(shí)工作在事實(shí)上會(huì)壓低其實(shí)際的小時(shí)工資水平。

上述分析表明， 經(jīng)典個(gè)人勞動(dòng)時(shí)間供給理論所描述的“向后彎曲”的個(gè)人勞動(dòng)供給曲線只能代表勞動(dòng)者對(duì)超時(shí)工作的一種決策行為類型。理論上，對(duì)勞動(dòng)者而言，針對(duì)工資率水平可能對(duì)超時(shí)工作有4種行為選擇：即使提高工資率也拒絕超時(shí)工作、以提高工資率水平為條件超時(shí)工作、按照原有的工資率水平超時(shí)工作、在實(shí)際工資率下降的情況下仍超時(shí)勞動(dòng)以實(shí)現(xiàn)總收入的增加（見圖1）。

圖1中的W為工資率，T為工作時(shí)間。W1為企業(yè)勞動(dòng)者的起點(diǎn)工資率。Hr1為法定制度工作時(shí)間（假定為8小時(shí)/天），Wb為員工超時(shí)工作前的起點(diǎn)工資率。圖1中的直線S1為第一類勞動(dòng)者的行為反應(yīng)，即不接受超時(shí)工作安排，即使工資率提高也不參與加班等活動(dòng)。曲線S2為第二類勞動(dòng)者的行為反應(yīng)，即可以接受工資率提高條件下的超時(shí)工作，但是到一定的工資率水平（P1為拐點(diǎn)）后其替代效應(yīng)會(huì)大于收入效應(yīng)，從而出現(xiàn)減少超時(shí)工作時(shí)間的傾向。S3為第三類勞動(dòng)者的行為反應(yīng)，即可以接受工資率不變的加班等超時(shí)工作，但達(dá)到某種時(shí)間限度（P2為拐點(diǎn)）后也會(huì)出現(xiàn)提高工資率要求的傾向。S4為第四類勞動(dòng)者的行為反應(yīng)，即可以接受實(shí)際工資率下降條件下的加班等超時(shí)工作，以使工資總額有所增加，其超時(shí)的極限以生理極限為標(biāo)準(zhǔn)，超時(shí)的時(shí)間明顯多于第二類、第三類勞動(dòng)者的超時(shí)工作時(shí)間長(zhǎng)度。

實(shí)際調(diào)研情況是，勞動(dòng)者超時(shí)工作的供給行為與個(gè)人或群體的人力資本投資（受教育程度、工作經(jīng)驗(yàn)）水平具有較為緊密的相關(guān)性。具有較高起點(diǎn)工資率水平的職工，一般需要通過(guò)提高工資率水平而實(shí)現(xiàn)其超時(shí)工作，且即使如此，當(dāng)超時(shí)工作時(shí)間達(dá)到一定程度后，隨著工資率提高反而會(huì)產(chǎn)生減少勞動(dòng)時(shí)間的行為傾向。對(duì)于多數(shù)企業(yè)普通職工而言，出于增加收入等原因，可能接受一定限度的與起點(diǎn)工資率同等的工資率的超時(shí)勞動(dòng)；但到了一定程度，要使他們接受超時(shí)工作，也必須提高工資率水平。我國(guó)現(xiàn)階段以農(nóng)民工為主體的職工具有相對(duì)最低的起點(diǎn)工資率水平，這部分人一般具有較為強(qiáng)烈的增加收入的愿望，甚至愿意接受更低工資率的超時(shí)勞動(dòng)，其勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)度可以延長(zhǎng)至生理的極限程度為止。許多城市的工作時(shí)間與工資薪酬調(diào)查顯示，農(nóng)民工在許多情況下會(huì)出現(xiàn)超時(shí)工作的實(shí)際工資率下降的情況?！?〕

四、約束企業(yè)不合理超時(shí)用工行為的措施與政策建議

1.強(qiáng)化對(duì)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律、法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督力度

理論分析可知，企業(yè)出于逐利行為目的通常對(duì)超時(shí)用工缺乏自我約束機(jī)制，一部分企業(yè)還存在一定的行為故意傾向。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法等制度安排確定帶限制性的、合理的、科學(xué)的工作時(shí)間制度，對(duì)某些合理的超時(shí)用工行為加以規(guī)范，對(duì)違法的不合理的超時(shí)用工行為加以遏制。通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察等行政手段，以及工會(huì)集體交涉談判與社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)企業(yè)違法超時(shí)用工行為進(jìn)行必要的處罰，對(duì)造成嚴(yán)重后果的企業(yè)給予法律懲處，將企業(yè)超時(shí)用工的管理與監(jiān)察納入法制化軌道。制定嚴(yán)格的勞動(dòng)者全年工作時(shí)間的限制性標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)勞動(dòng)者的休息權(quán)利、享受家庭倫理生活權(quán)利和從事個(gè)人人力資本投資的時(shí)間保障權(quán)利。同時(shí)對(duì)一些行業(yè)的勞動(dòng)者自愿主動(dòng)的超時(shí)工作意愿與傾向加以限制和約束。

2.實(shí)行分行業(yè)與工種的工時(shí)分類勞動(dòng)合同管理辦法

由于社會(huì)上不同行業(yè)和工作崗位的勞動(dòng)性質(zhì)與特征差異很大，很難通過(guò)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法文本提出一個(gè)可以涵蓋各種情況的工作時(shí)間規(guī)定，例如目前的8小時(shí)工作時(shí)間規(guī)定其實(shí)只能代表部分行業(yè)和部分工作崗位的用工特征，所以，對(duì)超時(shí)用工的管理應(yīng)結(jié)合不同行業(yè)與工作崗位的勞動(dòng)時(shí)間特點(diǎn)，通過(guò)不同類型的個(gè)人或集體的勞動(dòng)合同簽訂，將超時(shí)工作的各種規(guī)則與報(bào)酬待遇支付標(biāo)準(zhǔn)在勞動(dòng)合同條款中加以具體化、明晰化，以減少勞動(dòng)力市場(chǎng)交易雙方的交易成本和歧義。

3.建立合理的超時(shí)工作的工資支付制度

超時(shí)工作的勞動(dòng)報(bào)酬支付應(yīng)采取超時(shí)工資率遞增模式。對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法所允許的超時(shí)工作（每天不超過(guò)1小時(shí)，每周不超過(guò)6天）的工資支付標(biāo)準(zhǔn)，原則上可以采取與起點(diǎn)工資率相同的工資率標(biāo)準(zhǔn)或等額換休時(shí)間沖抵；但是超過(guò)法定工作時(shí)間的加班則應(yīng)當(dāng)按照150%及更高的工資率標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)報(bào)酬。該模式不僅可以增加企業(yè)超時(shí)用工的成本，而且可以引導(dǎo)企業(yè)更多地采取員工換休等不增加人工成本的規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者合理的休息權(quán)利。對(duì)超時(shí)工作且實(shí)際工資率下降的工資支付辦法應(yīng)全面加以清理和杜絕，以保障農(nóng)民工等就業(yè)弱勢(shì)群體超時(shí)工作的合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利。對(duì)計(jì)件工資的定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以科學(xué)規(guī)范并經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定，保證絕大多數(shù)職工計(jì)件工資的工作時(shí)間控制在法定工作時(shí)間范圍內(nèi)。

4.制定科學(xué)合理的超時(shí)用工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理辦法

為了防止企業(yè)利用超時(shí)用工減少對(duì)職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納，應(yīng)當(dāng)逐步規(guī)范企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)管理，如通過(guò)對(duì)企業(yè)工資總額年終審計(jì)等手段，引導(dǎo)企業(yè)逐步按照合理的用工數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)與工資總額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以提高更多勞動(dòng)者的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障水平。對(duì)小微企業(yè)過(guò)高的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)通過(guò)政府補(bǔ)貼等途徑加以解決。

5.將一部分合理的超時(shí)工作時(shí)間補(bǔ)償納入企業(yè)帶薪休假等福利制度

積極創(chuàng)造條件將超時(shí)工作的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與企業(yè)福利制度相銜接。如對(duì)有關(guān)職工超時(shí)用工實(shí)行合理的工資補(bǔ)償外的集體休假、福利補(bǔ)助等制度，以構(gòu)建和諧的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部職工的福利均等化。加快企業(yè)帶薪休假制度的貫徹與落實(shí)，使全社會(huì)勞動(dòng)者和企業(yè)不同層級(jí)的成員的最終福利得以全面增進(jìn)。

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