淺談工程變更對(duì)造價(jià)的影響

丁健康

摘要：影響市政工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的一個(gè)主要因素就是工程變更。分析了影響工程造價(jià)的主要原因，提出了對(duì)工程變更所需要采取的有效控制的措施。

關(guān)鍵詞：工程變更；工程造價(jià)；影響；控制

一、產(chǎn)生工程變更的原因和對(duì)該原因的分析

1.項(xiàng)目的主體行對(duì)工程變更的影響

一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目主體行為分別是由業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計(jì)方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等組成。這幾種行為對(duì)工程變更的影響有著主次之分，其中業(yè)主和承包商的主體行為在工程變更中起決定性作用。其余次之。

2.由于初始的項(xiàng)目計(jì)劃不完善引起的變更

在這個(gè)環(huán)節(jié)中往往是忽略了某些環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目施工不能如期完成而引起工程變更。一方面可能是使用了法律法規(guī)限制使用的或者是明令禁止的淘汰品，或是無(wú)價(jià)值的東西。所以，必須采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)改進(jìn)相應(yīng)的設(shè)計(jì)或施工以滿(mǎn)符合規(guī)定的要求。

3.不確定事件和未知因素引起的變更

在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中往往可能會(huì)遇到地質(zhì)條件的變化或者其他一些不可避免的但又是不可預(yù)見(jiàn)的因素會(huì)使之前的設(shè)計(jì)方案不能滿(mǎn)足施工項(xiàng)目的要求，這時(shí)就需要對(duì)原來(lái)的計(jì)劃進(jìn)行變更。

4.工程合同對(duì)工程變更的影響

市政工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體各方工程變更行為起著導(dǎo)向作用。合同中往往會(huì)存在著某些鼓勵(lì)作用的變更條款，在這種情況下，就需要盡最大的努力最大程度上減少不必要的工程變更，以使施工計(jì)劃能夠照常進(jìn)行?？梢詫?duì)工程變更適當(dāng)?shù)脑黾右恍┕膭?lì)性的政策或者是條款，這勢(shì)必會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目在一定程度上產(chǎn)生向上的的激勵(lì)作用。

二、工程造價(jià)對(duì)工程變更產(chǎn)生的作用及解決辦法

建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)水平?jīng)Q定著工程的變更，并且對(duì)其產(chǎn)生非常重要的影響。這個(gè)影響是多方面的，一般情況下，可以對(duì)工程項(xiàng)目總建造成本產(chǎn)生消極的負(fù)面影響。而且，工程項(xiàng)目需要變更的地方越多，這樣勢(shì)必會(huì)在一定程度上會(huì)增加該工程項(xiàng)目建設(shè)的成本，這樣就會(huì)直接對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生非常大的影響。

市政工程項(xiàng)目變更的多少關(guān)系到了工程項(xiàng)目的投資和效益。在對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，越早發(fā)生工程變更，工程變更就會(huì)對(duì)施工項(xiàng)目的影響最小，成本也就花的越少，后面的施工程序也就進(jìn)行得越快，損失也會(huì)相應(yīng)的減到最小。

在施工過(guò)程中的任何一個(gè)階段，都隨時(shí)會(huì)發(fā)生工程項(xiàng)目的變更。在一個(gè)施工項(xiàng)目的周期內(nèi)，如果在一個(gè)周期的前期產(chǎn)生變更項(xiàng)目，那么項(xiàng)目產(chǎn)生的價(jià)值可能就會(huì)越小，在一定程度上消耗的資源也會(huì)相對(duì)減少，而且在后續(xù)的施工過(guò)程中變更的靈活性也會(huì)越大，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)波動(dòng)也會(huì)減少到最小，進(jìn)而也會(huì)把損失縮減到最小；如果工程項(xiàng)目變更發(fā)生在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，那么任何一個(gè)子系統(tǒng)設(shè)計(jì)或部分設(shè)計(jì)中的變更，一般情況下只對(duì)其相關(guān)的部分進(jìn)行合理的改動(dòng)或者是重新進(jìn)行設(shè)計(jì)；如果工程項(xiàng)目變更發(fā)生建設(shè)階段或者是安裝階段，也就是說(shuō)發(fā)生在一個(gè)周期內(nèi)的末期，這種情況下的變更破壞性是最大的，而且這種情況對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響同樣也是最大的，對(duì)工程項(xiàng)目的投資產(chǎn)生直接的影響。倘若處理不好的話，就會(huì)給投資控制帶來(lái)很大的困難，完成也會(huì)很艱難。編制人員要在熟悉工程本身的特點(diǎn)、建設(shè)條件、施工技術(shù)等的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確的計(jì)算出工程量。細(xì)致的工程量編制將很大程度的避免施工階段工程量方面的變更。

三、針對(duì)具體情況有效的提高對(duì)工程項(xiàng)目變更的控制

1.提高工程項(xiàng)目項(xiàng)目的審核、審批過(guò)程

項(xiàng)目變更性質(zhì)和變更費(fèi)用是影響工程變更的主要因素，我們可以把這兩種因素分為3種形式的的變更，即重大變更、重要變更和一般變更。三者的重要性是各有所側(cè)重的。審核項(xiàng)目變更的目的是核查市政工程項(xiàng)目變更有沒(méi)有必要進(jìn)行修改。

當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí)，工程師應(yīng)及時(shí)處理并確認(rèn)變更的合理性。為有效的控制造價(jià)，無(wú)論哪一方提出工程變更，均需由工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更指令。

2.要對(duì)工程項(xiàng)目變更加強(qiáng)基準(zhǔn)計(jì)劃的制訂

強(qiáng)化工程造價(jià)控制意識(shí)，動(dòng)態(tài)地、主動(dòng)地控制工程造價(jià)。施工單位在合同履行過(guò)程中，往往會(huì)以工程變更的名義來(lái)取得更高的利潤(rùn)。注意對(duì)工程造價(jià)的影響，避免不正常情況發(fā)生，而引起工程結(jié)算時(shí)的糾紛。在項(xiàng)目的施工中，還要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和主動(dòng)控制，確保項(xiàng)目的施工有序，杜絕施工組織設(shè)計(jì)流于形式。確保施工方案能夠貫徹執(zhí)行是控制和降低工程造價(jià)的關(guān)鍵。

3.對(duì)工程變更采取的措施

（1）選擇合理的變更方案

不同的變更方案對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的進(jìn)度和實(shí)現(xiàn)有著關(guān)鍵性的影響，變更方案往往具有兩面性。所以，就會(huì)出現(xiàn)兩種情況，也就是說(shuō)項(xiàng)目變更方案會(huì)存在優(yōu)先選擇的問(wèn)題。在多數(shù)情況下項(xiàng)目變更會(huì)存在這許多考慮不周到的地方或者是根本考慮不到的地方，比如技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期、安全、質(zhì)量等方面，不能進(jìn)行合理、充分的篩選，在這種情況下，必定會(huì)發(fā)生一些沒(méi)有任何實(shí)際意義的工程變更，白做無(wú)用功。也可能會(huì)存在這樣的情況：進(jìn)行工程變更的方案是介于以上所述的兩者之間的一種方案，并非是最優(yōu)的方案，也不是最差的那種方案，這樣必定會(huì)存在施工費(fèi)用和計(jì)劃工期的不合理性，造成資金人員和時(shí)間上的浪費(fèi)。所以，在進(jìn)行項(xiàng)目變更時(shí)需要對(duì)項(xiàng)目變更方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，找到最優(yōu)方案，找到最經(jīng)理、合理的方案，并在此基礎(chǔ)上找到最優(yōu)的變更方案，在不影響其使用功能的條件下以最佳合適的的費(fèi)用、工期和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)對(duì)原方案的過(guò)渡，進(jìn)而達(dá)到對(duì)原方案的變更。

（2）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目在施工階段的造價(jià)控制

對(duì)于施工條件引起的變更，需特別重視，否則會(huì)引起索賠的發(fā)生。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目在施工階段項(xiàng)目法人決策水平的科學(xué)性、合理性、防止盲目性及片面性。在施工實(shí)踐中，控制由于施工條件變化而引起的合同價(jià)款的變化，主要是把握施工單價(jià)和施工工期的合理性和科學(xué)性。許多建成工程的工程變更使工程造價(jià)難以控制，從而導(dǎo)致投資者無(wú)所適從，給工程的順利實(shí)施帶來(lái)不利影響，因此要有效的控制建設(shè)工程造價(jià)，重視和加強(qiáng)建設(shè)前期階段的工作，以確保工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行的“建設(shè)工程施工合同示范文本”中規(guī)定，當(dāng)工程變更方案確定以后的十四天內(nèi)，承包人需要提交關(guān)于變更價(jià)款的報(bào)告，該報(bào)告再經(jīng)過(guò)工程師確認(rèn)后，調(diào)整合同價(jià)款。如果遇到合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，這個(gè)時(shí)候就需要承包人提出適當(dāng)價(jià)格，經(jīng)各方同意后，最終需要再經(jīng)監(jiān)理師確認(rèn)后方可生效，再執(zhí)行后續(xù)的方案。

出了執(zhí)行以上規(guī)定以外，我們還要從以下三個(gè)方面控制變更費(fèi)用：一是控制項(xiàng)目規(guī)模、數(shù)量。項(xiàng)目的規(guī)模要有一定的范圍，不能因?yàn)槔骊P(guān)系盲目的擴(kuò)大，最終超出范圍，這個(gè)方面是一定要注意的；二是能夠精確的計(jì)量工程量。工程量計(jì)量的越精確，就能夠發(fā)揮資金、人員、工期等的合理配置，減少一些不必要的浪費(fèi) ；三是嚴(yán)格控制工程單價(jià)。這就需要多方面渠道詢(xún)問(wèn)，已確定最合理的價(jià)格區(qū)間。

（3）工程變更方案方面的信息要及時(shí)的發(fā)布

項(xiàng)目變更方案并不是一個(gè)人的努力就可以完成的，而是需要有團(tuán)隊(duì)精神，變更方案需要參與該工程項(xiàng)目的各方人員共同去實(shí)現(xiàn)，即所謂的全隊(duì)動(dòng)員。當(dāng)項(xiàng)目變更方案通過(guò)大家的一致同意，最終方案確定以后，需要將所有的與變更方案相關(guān)的所有資料及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行公示，以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理工作.對(duì)非變不可的變更，應(yīng)盡量將變更控制在設(shè)計(jì)階段和工程施工前，盡可能減少由其而引起的損失.對(duì)于影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)先做出工程量和造價(jià)的增減分析，并論證變更的可行性，經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)方面同意，設(shè)計(jì)單位審查通過(guò)，并做出相應(yīng)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)說(shuō)明后，方可由監(jiān)理工程師發(fā)出變更通知.當(dāng)變更后工程造價(jià)超出原概算較多時(shí)，還應(yīng)報(bào)原審批部門(mén)，經(jīng)審批批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

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