俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)施效應(yīng)

刁秀華+郭連成

摘 要：當(dāng)今世界，創(chuàng)新能力正逐漸成為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素和提高本國競爭力的核心所在。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深化，為了加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成為俄羅斯的必然選擇。目前，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，而提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力也成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文在分析俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展動因的基礎(chǔ)上，闡述了俄羅斯創(chuàng)新戰(zhàn)略的任務(wù)、目標(biāo)及保障措施，深入研究了俄羅斯實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略帶來的正負(fù)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞： 俄羅斯；創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X（2015）07-0092-07

當(dāng)今社會，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是每個(gè)國家尤其是轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的必然選擇，通過創(chuàng)新發(fā)展，不僅能夠提高本國產(chǎn)品的市場競爭力，恢復(fù)民族企業(yè)的活力，使國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)得到復(fù)蘇與發(fā)展，而且還能夠保證國家的安全和社會的根本穩(wěn)定。俄羅斯政府認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)是唯一能夠使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)定發(fā)展道路的力量。為了使科技能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其自身的關(guān)鍵作用，近年來國家不斷在科技創(chuàng)新方面制定發(fā)展戰(zhàn)略并采取各種措施。目前，俄羅斯創(chuàng)新戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略制定的背景與動因

一是加快經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。俄羅斯在2020年前遠(yuǎn)景戰(zhàn)略中明確提出，要走創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之路。這是因?yàn)?，俄羅斯的工業(yè)體系自轉(zhuǎn)軌以來一直比較落后，機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重老化，無法滿足經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的要求。除了食品加工業(yè)進(jìn)行了設(shè)備更新外，俄羅斯工業(yè)體系中其他大部分設(shè)備均處于被淘汰的現(xiàn)狀。這些設(shè)備不僅難以生產(chǎn)具有競爭力的產(chǎn)品，更不能依靠它們來發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。為了提高工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)領(lǐng)域的競爭力，只能靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，使工業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到或超過世界先進(jìn)水平，依靠現(xiàn)代化技術(shù)和管理來優(yōu)先發(fā)展具有競爭力的行業(yè)，如制藥業(yè)、復(fù)合材料、化學(xué)工業(yè)、非金屬材料、航空工業(yè)、信息技術(shù)和納米技術(shù)等，使工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高度的自動化?？梢姡砹_斯的工業(yè)企業(yè)要想提高國際競爭力，早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的目標(biāo)，就必須實(shí)施現(xiàn)代化戰(zhàn)略，必須在整個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。長期以來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)中就存在著結(jié)構(gòu)性問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過分依賴能源產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的脆弱性。這種情況不僅不利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，而且對經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。普京在2012年12月12日發(fā)表的國情咨文中曾指出，當(dāng)前俄羅斯所依賴的原料增長模式的潛力已經(jīng)耗盡。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，俄羅斯政府不斷理順國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，不斷完善國家的發(fā)展戰(zhàn)略，更加重視國家的創(chuàng)新發(fā)展問題，力爭通過創(chuàng)新發(fā)展之路來解決經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式及發(fā)展模式的變革。因此，加快技術(shù)創(chuàng)新，擺脫對原材料出口的過度依賴，發(fā)展高效和低能耗的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，成為當(dāng)前以及今后一段時(shí)期俄羅斯經(jīng)濟(jì)政策的主要方向。

三是提高企業(yè)創(chuàng)新積極性的需要。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是俄政府部門、企業(yè)及學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。盡管俄羅斯科技創(chuàng)新潛力較大，但缺乏創(chuàng)新活力。很多行業(yè)的企業(yè)并不熱衷于創(chuàng)新活動，行政壁壘和壟斷程度較高的行業(yè)對創(chuàng)新興趣不高，只有食品行業(yè)因可將成本不高的新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品并獲得收益而積極參與創(chuàng)新活動，許多大型資本尚未對創(chuàng)新項(xiàng)目及具有競爭力的行業(yè)進(jìn)行投資，而作為創(chuàng)新主體的中小企業(yè)因面臨稅費(fèi)較高、融資困難等諸多問題，也不愿意參與高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新活動。實(shí)際上，創(chuàng)新活動需要所有企業(yè)的參與，尤其是大型企業(yè)的參與。企業(yè)要想強(qiáng)大，必須擁有核心競爭力，為此企業(yè)必須引入創(chuàng)新機(jī)制，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，這是保持其穩(wěn)定發(fā)展和參與市場競爭的重要戰(zhàn)略。從這一角度看，對俄羅斯而言，如何提高企業(yè)的創(chuàng)新積極性是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

四是迎接第六次科技革命挑戰(zhàn)的需要。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史表明，科學(xué)技術(shù)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。各國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其核心均與科技創(chuàng)新有著密切的聯(lián)系。特別是在當(dāng)今這個(gè)市場國際化、生產(chǎn)快速化及科技高速化發(fā)展的時(shí)代，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用尤為重要。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長的90%是靠新知識、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)許多學(xué)者的研究表明，在保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展速度的情況下，第六次科技革命的開始時(shí)間為2010—2020年，而最終將于2040年在美國出現(xiàn)。當(dāng)前，第五次科技革命的技術(shù)在美國生產(chǎn)力中所占的比重為60.00%，第四次科技革命所占比重為20.00%，第六次科技革命的占比約為5.00%[1]。而在俄羅斯，第五次科技革命的技術(shù)在生產(chǎn)力中所占比重尚未超過10.00%，一半以上的技術(shù)還處于第四次科技革命的水平，且有1/3仍屬于第三次科技革命的技術(shù)[2]?？梢姡砹_斯擁有的科技水平遠(yuǎn)未形成現(xiàn)實(shí)的競爭優(yōu)勢。為了縮小與西方發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)差距，俄羅斯在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，不斷加速技術(shù)進(jìn)步，力爭抓住第六次科技革命帶來的機(jī)遇，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型的經(jīng)濟(jì)增長。

二、俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略及其保障措施

創(chuàng)新戰(zhàn)略在解決社會、經(jīng)濟(jì)、投資、生態(tài)和對外政策的主要任務(wù)、建立國家創(chuàng)新體系方面具有重要作用。近些年來，俄羅斯制定并實(shí)施了許多有關(guān)創(chuàng)新的政策、構(gòu)想及戰(zhàn)略，不斷加大對創(chuàng)新活動的支持力度，實(shí)施了一系列研發(fā)綜合措施，加快建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

（一）俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)與目標(biāo)

蘇聯(lián)解體后，早在1999年俄羅斯就出臺了關(guān)于創(chuàng)新活動和國家創(chuàng)新政策的聯(lián)邦法律，確立了創(chuàng)新政策的主要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新政策，同年5月，俄羅斯成立了俄聯(lián)邦政府科學(xué)創(chuàng)新政策委員會。2002年3月，俄總統(tǒng)普京簽署命令正式批準(zhǔn)了《2010年前俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展基本政策》，確定了國家科技發(fā)展政策的方針、目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施途徑，以及促進(jìn)科研和科技創(chuàng)新活動的一系列措施，規(guī)定建立完善的國家創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新政策的最重要方向，在加速國家經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新發(fā)展過渡的同時(shí)，大力發(fā)掘國家經(jīng)濟(jì)和科技潛力，建立高效、靈活和適宜的俄羅斯新經(jīng)濟(jì)體系。同年10月，俄羅斯政府批準(zhǔn)了《俄聯(lián)邦社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期綱要》，把加快發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”、“提高產(chǎn)品的高科技含量”和“提升俄羅斯經(jīng)濟(jì)的國際競爭力”作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

此后，為了繼續(xù)調(diào)整和加快創(chuàng)新進(jìn)程，2002年4月俄羅斯出臺了《2002—2005年俄聯(lián)邦國家創(chuàng)新政策構(gòu)想》，明確將提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力、確保創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外市場作為國家創(chuàng)新政策所要達(dá)到的主要目的，并規(guī)定了為達(dá)到此目的政府所應(yīng)做的具體工作。2003年，普京在國家杜馬發(fā)表了經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展的講話后，俄羅斯政府立即成立了工業(yè)政策委員會，開始積極探討發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策措施。2005年8月，俄羅斯政府批準(zhǔn)了《2010年前俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新發(fā)展體系基本政策方向》，這既是指導(dǎo)俄羅斯創(chuàng)新體系建設(shè)的基本文件，也是俄羅斯創(chuàng)新體系建設(shè)的中期規(guī)劃。2006年，俄羅斯政府批準(zhǔn)了《2015年前俄聯(lián)邦科技與創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》。2008年11月，時(shí)任俄總理的普京批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》，指出2012年前俄羅斯將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，2012—2020年將開始發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

2010年12月末，在《2020年前俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》的基礎(chǔ)上，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部研究制定了《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》。此后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部一直對該戰(zhàn)略進(jìn)行修訂，并會同俄羅斯財(cái)政部、區(qū)域發(fā)展部、教育與科學(xué)部等部門協(xié)調(diào)立場。2011年12月8日，《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》新版本出臺，提出要恢復(fù)俄羅斯在世界基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，對2020年前俄羅斯創(chuàng)新戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施階段等方面作了較為明確的規(guī)劃，指出只有建立強(qiáng)大的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，俄羅斯長期發(fā)展的宏偉目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)，即才能使民眾享受到高水平的福利，并充分發(fā)揮俄羅斯作為全球大國在地緣政治中的作用。2012年1月，俄羅斯批準(zhǔn)了《2020年前及未來一段時(shí)期俄聯(lián)邦科技發(fā)展領(lǐng)域基本政策》。同年12月，俄政府通過《俄聯(lián)邦2013—2020年科學(xué)與技術(shù)發(fā)展國家綱要》，將研發(fā)重點(diǎn)主要集中在納米、信息技術(shù)、能源以及資源利用等領(lǐng)域。

在2011年末出臺的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》中提出，到2020年高技術(shù)產(chǎn)品在俄羅斯GDP中所占份額要從當(dāng)前的10.90%增加到17.00%—20.00%，即提高一倍左右；創(chuàng)新產(chǎn)品在工業(yè)產(chǎn)值中所占比重提高5—6倍；到2020年，包括核能、航空和航天器材在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)品和知識型服務(wù)所占比重要提高到5.00%—10.00%，在國際上位于第5—7名。該戰(zhàn)略的實(shí)施分為兩個(gè)階段：第一階段為2011—2013年，主要任務(wù)是從整體上提高商業(yè)和經(jīng)濟(jì)對創(chuàng)新的敏感度；第二階段為2014—2020年，計(jì)劃對工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造和現(xiàn)代化改造，從2014年起擬進(jìn)行大規(guī)模的軍備重裝，構(gòu)建有工作能力的國家創(chuàng)新體系，提供財(cái)政激勵(lì)，吸引科學(xué)家、企業(yè)家和專業(yè)人士等進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，并擬對公共部門進(jìn)行現(xiàn)代化，將應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)建立“電子政府”，把大多數(shù)公共服務(wù)轉(zhuǎn)換為電子形式。同時(shí)，新版本還補(bǔ)充了“預(yù)算戰(zhàn)略”、“能源戰(zhàn)略”和“運(yùn)輸戰(zhàn)略”等內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)“全系統(tǒng)創(chuàng)新”。

《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出如下一些目標(biāo)：一是俄羅斯國內(nèi)研發(fā)支出在GDP中所占比重到2020年將達(dá)到2.50%—3.00%（2009年為1.24%），其中一半以上的研發(fā)資金將來自于私營企業(yè)；二是俄科研人員在全球科技刊物上發(fā)表的科研論文數(shù)量到2020年時(shí)要達(dá)到5.00%（2008年為2.50%）；三是俄科研人員的科學(xué)論文引用率到2020年提升到平均每篇論文被引用5次（2009年時(shí)該數(shù)值為2.40）；四是到2020年按照國際評級標(biāo)準(zhǔn)俄羅斯至少有5所大學(xué)躋身于世界大學(xué)前200名之列（2009年為零）；五是到2020年俄羅斯大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)在全國科研總經(jīng)費(fèi)中的比例將提高到30.00%；六是到2020年俄羅斯自然人和法人單位每年在美國、日本和歐盟等國家和地區(qū)的專利部門中登記注冊的專利數(shù)量要達(dá)到2 500—3 000件（2008年僅為63件）[3]。

為了監(jiān)察創(chuàng)新戰(zhàn)略的成果，2012年6月，按照《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》的規(guī)定，俄羅斯成立了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展委員會。該委員會定期向總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和技術(shù)發(fā)展委員會報(bào)告，并向國家杜馬作年度報(bào)告。同年10月24日，該委員會召開了首次會議。在此次會議上，俄總統(tǒng)普京強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化對于俄羅斯的重要性，認(rèn)為它是促進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升俄經(jīng)濟(jì)在全球競爭中的地位以及為俄羅斯人民自我發(fā)展創(chuàng)造良好條件的重要途徑。今后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展委員會的工作主要包括以下兩方面：一方面，繼續(xù)完善科研體系，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、創(chuàng)新活動及創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化創(chuàng)造綜合的發(fā)展環(huán)境；另一方面，在具體的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是在生物、納米技術(shù)、新材料、未來醫(yī)療、節(jié)能技術(shù)、信息化、航空、核技術(shù)、煤炭及其他資源的有效開采與加工技術(shù)領(lǐng)域制定計(jì)劃[4]。

（二）俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的保障措施

第一，加大政策支持力度。俄羅斯不斷完善創(chuàng)新機(jī)制，為了激活企業(yè)的創(chuàng)新能力，俄政府不斷改進(jìn)稅收條件和服務(wù)環(huán)境，為中小型創(chuàng)新企業(yè)制定強(qiáng)制保險(xiǎn)的附加優(yōu)惠條件，為其利用資本收益擴(kuò)大稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)為企業(yè)工程技術(shù)業(yè)務(wù)和IT業(yè)務(wù)提供稅收減免和強(qiáng)制保險(xiǎn)等優(yōu)惠，在反壟斷領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步簡化兼并與收購程序。俄政府提出將對國內(nèi)所有創(chuàng)新領(lǐng)域及其資金來源、組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造，逐漸把宏觀金融調(diào)控方向轉(zhuǎn)向國家有針對性支持的創(chuàng)新活動上，為科研組織在資金、稅收、信貸、風(fēng)險(xiǎn)保障等各個(gè)環(huán)節(jié)提供全面的政策優(yōu)惠。如對創(chuàng)新企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，宣布在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域不再開征新的稅種，且自2011年1月1日起取消了長期投資的收入稅，在斯科爾科沃創(chuàng)新中心，投資者可享受到如下優(yōu)惠政策：在稅收方面，自在該創(chuàng)新區(qū)注冊登記起，10年內(nèi)年收入不到10億盧布及累計(jì)利潤未達(dá)到3億盧布的企業(yè)，可免利潤稅、財(cái)產(chǎn)稅和土地稅，可減免增值稅和企業(yè)為員工交納的社保費(fèi)率等；在關(guān)稅方面，創(chuàng)新中心內(nèi)的企業(yè)可以免稅進(jìn)口用于建筑和裝修以及專家工作所需的商品。

第二，加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了加大在全球競爭中的優(yōu)勢，近年來俄羅斯不斷建立和發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新活動咨詢服務(wù)網(wǎng)，如在莫斯科郊區(qū)建立斯科爾科沃創(chuàng)新中心（即“俄羅斯硅谷”），建立新西伯利亞科技園、莫斯科國立大學(xué)科技園以及日古力谷科技園，等等。據(jù)俄羅斯政府預(yù)計(jì)，在斯科爾科沃創(chuàng)新中心工作和生活的人將達(dá)到2.50—3.00萬人，這些人將主要研發(fā)新的太空和通信產(chǎn)品、核技術(shù)、生物科技、創(chuàng)新型醫(yī)療設(shè)備、信息技術(shù)、清潔能源和新型LED燈等節(jié)能產(chǎn)品。而信息技術(shù)、航天技術(shù)、生物技術(shù)、核能和節(jié)能是斯科爾科沃創(chuàng)新中心的5大優(yōu)先研發(fā)方向。此外，俄羅斯還推動建立和發(fā)展科技領(lǐng)域小企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)和科技服務(wù)交易所，建立強(qiáng)大的、全方位的現(xiàn)代化研究開發(fā)中心，不斷優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，建立和完善信息保障體系，其中包括法律、行政、技術(shù)、營銷許可信息、為參與創(chuàng)新進(jìn)程的企業(yè)和私人提供一系列實(shí)用的服務(wù)信息。同時(shí)，還不斷建立并完善開放的信息，引入和建立特殊形式的投資公司（如天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金）等有利于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，加大對創(chuàng)新領(lǐng)域的投資力度。俄羅斯不斷完善投資環(huán)境和競爭環(huán)境，對重點(diǎn)科技領(lǐng)域的發(fā)展給予支持，為創(chuàng)新項(xiàng)目吸引從原始資本到投資組合及戰(zhàn)略投資等各種類型的投資資本。在斯科爾科沃創(chuàng)新中心建設(shè)中，俄聯(lián)邦政府計(jì)劃在2011—2013年為其提供850億盧布的啟動資金支持，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目研發(fā)。在《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》中，提出未來10年激勵(lì)和扶持創(chuàng)新的措施，將進(jìn)一步加大國家在創(chuàng)新發(fā)展中參與及投資的力度，將建立有效的物質(zhì)和精神刺激因素，以激勵(lì)那些專業(yè)技能較強(qiáng)的專業(yè)人才、更具主動性的企業(yè)經(jīng)營人員、更善于創(chuàng)造的青年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，或進(jìn)入能夠保障創(chuàng)新發(fā)展的教育和科技領(lǐng)域。根據(jù)該戰(zhàn)略，到2020年俄羅斯國內(nèi)研發(fā)支出應(yīng)占GDP的2.50%—3.00%（2010年為1.30%），其中國家財(cái)政撥款不低于45.00%，從事技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)占全部企業(yè)的比重應(yīng)達(dá)到40.00%—50.00%（2009年為9.40%）[4]。此后，普京在《我們需要新經(jīng)濟(jì)》一文中明確提出“私營企業(yè)應(yīng)該把其總收入的3.00%—5.00%投向研發(fā)領(lǐng)域” [5]。

第四，加強(qiáng)科技與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵在于人才，特別是創(chuàng)新型科技人才。俄總統(tǒng)普京認(rèn)為，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)必須從提高教育質(zhì)量開始，因?yàn)閯?chuàng)新不只局限于理念層面，某種程度上更需要大量受過高等教育的人才。因此，俄羅斯提出在增加人口數(shù)量的同時(shí)，還要提升人口素質(zhì)，以便為創(chuàng)新型國家建設(shè)注入動力。而從企業(yè)角度來看，只有擁有了具備技術(shù)創(chuàng)新的核心人才，企業(yè)才有創(chuàng)新的可能性。為推進(jìn)國家創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，俄羅斯制定了教育—科學(xué)—生產(chǎn)一體化發(fā)展大綱。如今，俄羅斯把增強(qiáng)高校國際競爭力作為國家政策，提出必須在2020年前擁有數(shù)所世界級水平的高校，2018年前俄政府用于科技創(chuàng)新的投資將增加數(shù)倍。到2020年，高新技術(shù)行業(yè)在國內(nèi)GDP中的比重應(yīng)該比目前提高50.00%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口應(yīng)比目前增加一倍[6]。在《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》中，提出今后要培養(yǎng)公民不斷學(xué)習(xí)和不斷完善的能力；要激發(fā)人們對新知識的渴求，培養(yǎng)他們的創(chuàng)造力、管理能力及獨(dú)立工作的能力；培養(yǎng)他們能夠在團(tuán)隊(duì)和激烈競爭的環(huán)境中生存的能力；培養(yǎng)人們運(yùn)用外語的能力，培養(yǎng)他們能夠自如地利用外語進(jìn)行日常性和事務(wù)性交談的能力[7]。

第五，加快創(chuàng)新人才的引進(jìn)。為了在世界技術(shù)市場角逐中形成新的競爭優(yōu)勢，俄羅斯不斷創(chuàng)造條件吸引頂尖科學(xué)家、工程師、設(shè)計(jì)師、程序員、經(jīng)理和金融家，如通過設(shè)立特殊津貼為俄羅斯大學(xué)吸引國際權(quán)威的科學(xué)家。而為了吸引國外高水平科技人才進(jìn)入斯科爾科沃創(chuàng)新中心，俄羅斯對勞動法進(jìn)行了修改，簡化、逐漸取消外國專家的工作配額、移民登記與勞動許可制度，為進(jìn)駐中心的企業(yè)提供便利，企業(yè)無須發(fā)放邀請便可從國外聘請專家，并獲得外國人工作許可證。如今，俄羅斯已引進(jìn)了國外一些著名的企業(yè)家以及許多世界級的科學(xué)家參與創(chuàng)新中心的管理，如英特爾前董事長貝瑞特（Craig Barrett）任斯科爾科沃基金會理事會主席，而在該創(chuàng)新中心非常關(guān)鍵的科技咨詢委員會中，也有外方科學(xué)家出任主席。

第六，積極借鑒國外創(chuàng)新領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。俄羅斯許多著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國和法國在解決科技創(chuàng)新問題方面具有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，尤其是隸屬美國總統(tǒng)的國家科學(xué)基金在這方面起到了很大的作用。他們認(rèn)為，俄羅斯應(yīng)學(xué)習(xí)美國在建立和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資方面的政策，借鑒美國技術(shù)創(chuàng)新的運(yùn)行體制經(jīng)驗(yàn)，并提議建立隸屬俄聯(lián)邦總統(tǒng)的科技管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是管理科技政策，以便加快發(fā)展俄羅斯的創(chuàng)新進(jìn)程和獲得新的實(shí)際成效。該管理機(jī)構(gòu)可擁有以下一些功能：一是建立俄聯(lián)邦科技政策基本原則；二是制定解決俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化任務(wù)、符合人才培養(yǎng)的集基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究于一體的科研統(tǒng)一綱要；三是在對組織科技活動進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和監(jiān)管綱要和資金的分配情況。

三、俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的正負(fù)效應(yīng)分析

近些年來，俄羅斯通過制定國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施一系列舉措，如今在創(chuàng)新發(fā)展方面已經(jīng)取得了一定的成效。但從總體上看，俄羅斯國家創(chuàng)新體系運(yùn)行績效并不高，積極開展創(chuàng)新活動的企業(yè)數(shù)量不多，企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)能力較弱，技術(shù)創(chuàng)新中采用新工藝的比重不大，企業(yè)創(chuàng)新過程中對知識產(chǎn)權(quán)的擁有量有限，企業(yè)創(chuàng)新的效率不高，這些情況不利于俄羅斯國家總體創(chuàng)新活動的開展。

（一）實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的成效

從創(chuàng)新發(fā)展的成效來看，俄羅斯建立并不斷完善創(chuàng)新發(fā)展的制度體系和創(chuàng)新機(jī)制，在一定程度上為技術(shù)創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使創(chuàng)新環(huán)境得到了優(yōu)化；在創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中，不斷把國家各級管理機(jī)關(guān)、科技組織和企業(yè)的力量結(jié)合起來；制定了新的風(fēng)險(xiǎn)投資法律，建立了包括俄羅斯技術(shù)發(fā)展基金、促進(jìn)科技領(lǐng)域小企業(yè)發(fā)展基金等在內(nèi)的一整套創(chuàng)新發(fā)展體系，為高科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)投資在制度上和法律上創(chuàng)造了條件，從而為創(chuàng)新企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)造了寬松環(huán)境。通過聯(lián)邦專項(xiàng)綱要及國家扶持科技與創(chuàng)新活動的基金，實(shí)現(xiàn)了對科研創(chuàng)新活動的撥款，2002—2011年對民用科學(xué)的聯(lián)邦預(yù)算投資擴(kuò)大了9.80倍[8]。

在制度環(huán)境不斷完善的同時(shí)，俄羅斯還對優(yōu)先發(fā)展的具體創(chuàng)新項(xiàng)目給予支持，將“工業(yè)政策”定為“優(yōu)先發(fā)展處于科技進(jìn)步領(lǐng)域領(lǐng)先地位的部門”，利用科技創(chuàng)新政策對工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整。鼓勵(lì)銀行系統(tǒng)、金融市場、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等發(fā)揮更重要的功能，使企業(yè)能夠建立起良好的創(chuàng)新積極性，從而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，俄羅斯已撥款90億盧布用于發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要包括建立技術(shù)轉(zhuǎn)化中心和企業(yè)孵化器，以及為小風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)進(jìn)行管理培訓(xùn)等。俄政府對大學(xué)從事企業(yè)委托的研發(fā)項(xiàng)目給予資助，近3年資助總額為190億盧布，未來這種支持仍將繼續(xù)。俄羅斯對外經(jīng)濟(jì)銀行已為47項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行投資，這占該銀行全部投資項(xiàng)目的1/3，該銀行對創(chuàng)新項(xiàng)目的投資總額將達(dá)7 580億盧布。俄羅斯納米科技集團(tuán)擁有120個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，預(yù)算投資總額為5 150億盧布[9]。這些舉措的實(shí)施確保了俄羅斯整個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域投資鏈條的連續(xù)性。

經(jīng)過近幾年的不斷努力與發(fā)展，俄羅斯已成立了一批小型創(chuàng)新公司和技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，其中包括有外國公司參與的創(chuàng)新中心。當(dāng)前這類小型創(chuàng)新公司的數(shù)量已經(jīng)有1 715家，這類企業(yè)的保險(xiǎn)利率僅為14.00%，大大低于其他企業(yè)的該項(xiàng)指標(biāo)。尤其是一些大學(xué)和科研院所也建立了小型創(chuàng)新中心。此外，用于協(xié)調(diào)商業(yè)、教育、科研院所以及國家機(jī)構(gòu)活動的技術(shù)平臺也已經(jīng)正式運(yùn)作，已經(jīng)獲批的平臺有30個(gè)。在這類平臺中，醫(yī)療平臺得到了較快的發(fā)展。俄政府高度關(guān)注研發(fā)成果在創(chuàng)新體系中的應(yīng)用，建立了一些技術(shù)轉(zhuǎn)化中心和企業(yè)孵化器，在創(chuàng)新和應(yīng)用項(xiàng)目中已經(jīng)吸引了大批學(xué)者和企業(yè)家參與，創(chuàng)建了115個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，177個(gè)商用孵化器，選出了25個(gè)區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新集群。

俄羅斯通過對創(chuàng)新活動及創(chuàng)新計(jì)劃進(jìn)行扶持，保證了國家創(chuàng)新能力的持續(xù)發(fā)展。在俄羅斯《2012年政府報(bào)告》中，俄總理梅德韋杰夫指出，2012年俄羅斯有31項(xiàng)研發(fā)成果達(dá)到國際水平，2012年俄羅斯向各類研發(fā)機(jī)構(gòu)投入的資金為5 000億盧布，俄羅斯的創(chuàng)新投入已進(jìn)入歐洲前五名。斯科爾科沃創(chuàng)新中心已經(jīng)入駐850家企業(yè)[9]。當(dāng)前，該中心一些重要的合作伙伴大都是從事全球創(chuàng)新活動的國際知名大企業(yè)，如英特爾、IBM、諾基亞、微軟、波音、西門子、思科、通用、飛利浦和強(qiáng)生等。

（二）俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的不利因素與存在的問題

首先，俄羅斯國內(nèi)的投資環(huán)境和競爭環(huán)境仍需要進(jìn)一步改善。資金不足是俄羅斯進(jìn)行科技創(chuàng)新活動的一個(gè)重要阻礙因素。盡管俄出臺政策對創(chuàng)新活動進(jìn)行資金支持，但總體而言，對創(chuàng)新活動金融支持的力度并不是很大，這與俄主導(dǎo)的創(chuàng)新支持模式有一定關(guān)系：一是對創(chuàng)新活動的金融支持主要以直接投資為主，而這種投資的受益者多為大型企業(yè)，中小企業(yè)很難獲得這種資助；二是俄羅斯用于科研的經(jīng)費(fèi)支出較少，僅占其GDP的1.20%，無論是在GDP占比中還是在經(jīng)費(fèi)絕對值方面都與西方發(fā)達(dá)國家存在著較大的差距（美國占GDP的2.60%、日本為3.00%、瑞典為3.80%）[10]；三是作為中小企業(yè)創(chuàng)新資金主要來源的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)尚處于起步階段，風(fēng)投公司和天使基金的數(shù)量只有發(fā)達(dá)國家的1/10左右。這些因素不利于俄羅斯創(chuàng)新活動的發(fā)展。

在競爭環(huán)境方面，俄加入世界貿(mào)易組織后，需要依靠提高經(jīng)濟(jì)競爭力來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，而不可能通過保護(hù)措施來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。實(shí)際上盡管投入較大，但許多計(jì)劃目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。如盡管生產(chǎn)中的創(chuàng)新產(chǎn)品比重從2006年的5.40%上升到2011年的6.10%，但在生產(chǎn)領(lǐng)域的出口中，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品所占的比重卻從2003年的12.50%下降到2011年的4.90%。為了提高經(jīng)濟(jì)的競爭力，給私營企業(yè)和外國企業(yè)提供更加公平的競爭環(huán)境，使俄羅斯成為真正具有競爭力的國家，俄政府計(jì)劃在2016年前減少在部分原材料生產(chǎn)企業(yè)中持有的股份、完全退出非壟斷性大型企業(yè)以及大型非軍工企業(yè)。2011年4月，普京在國家杜馬發(fā)表上一年度政府工作報(bào)告時(shí)表示，未來10年，創(chuàng)新產(chǎn)品在工業(yè)產(chǎn)品總量中所占的比重應(yīng)該從當(dāng)時(shí)的12.00%提高到25.00%—35.00%[11]。

其次，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用尚未發(fā)揮出來。企業(yè)創(chuàng)新在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中具有核心的地位與作用，只有企業(yè)強(qiáng)大國家才能強(qiáng)大。然而，在轉(zhuǎn)軌以來的20多年里俄羅斯的工業(yè)并沒有得到增長，當(dāng)前的工業(yè)產(chǎn)值還遠(yuǎn)低于蘇聯(lián)末期的水平。工業(yè)企業(yè)之所以沒有發(fā)揮出創(chuàng)新潛力，主要原因如下：

一是俄工業(yè)企業(yè)固定資本更新緩慢、設(shè)備更新極低，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化基本停留在理論層面。俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長索羅金指出，當(dāng)前俄羅斯主要工業(yè)設(shè)施嚴(yán)重老化，至少落后發(fā)達(dá)國家20年，機(jī)械制造企業(yè)中所使用的技術(shù)設(shè)備已超過25年。整體而言，在俄羅斯所有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體部門中，有80.00%的技術(shù)設(shè)備已使用了16—35年[12]?？梢哉f，與1991年相比，俄羅斯的機(jī)床和鍛造設(shè)備生產(chǎn)幾乎沒有提高，這使得破損的設(shè)備無法更新?lián)Q代，從而無法生產(chǎn)出有市場競爭力的產(chǎn)品，也就無法滿足創(chuàng)新發(fā)展的需要。在這種狀況下，為了改進(jìn)生產(chǎn)，許多企業(yè)大力購買國外的技術(shù)，這又導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)部門成為新技術(shù)的凈進(jìn)口者。如在機(jī)器制造業(yè)中，技術(shù)進(jìn)口幾乎超過技術(shù)出口的3倍。全俄有一半的企業(yè)實(shí)際上完全沒有進(jìn)行研發(fā)[2]。

二是企業(yè)缺乏創(chuàng)新積極性。許多大型企業(yè)對創(chuàng)新項(xiàng)目及一些具有競爭力的行業(yè)投資積極性不高，早在2007年，德國進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)在全部企業(yè)中所占比重就達(dá)到了62.60%（是歐盟最高的國家），而俄羅斯僅為8.50%，比歐盟該項(xiàng)指標(biāo)最低的國家立陶宛（為16.20%）還低[13]。在大多數(shù)情況下，國家作為科技和實(shí)驗(yàn)性科研成果的主要采購方，往往是獲得直接出售產(chǎn)品或關(guān)于項(xiàng)目的進(jìn)展報(bào)告即可。而從企業(yè)角度看，在投入了大量資金后并沒有使這些科研成果得到有效轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致企業(yè)失去發(fā)明和創(chuàng)新的動力，一些企業(yè)的研發(fā)分支機(jī)構(gòu)被迫關(guān)閉。為改變這種狀況，當(dāng)前在大型國有公司已制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定了公司在擴(kuò)大科研開支、加強(qiáng)與大學(xué)合作等方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，但是如何保證這些規(guī)劃得以實(shí)施其實(shí)是俄羅斯當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題。

三是俄羅斯國內(nèi)對創(chuàng)新產(chǎn)品的需求不足，這在一定程度影響了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。俄羅斯科學(xué)院通訊院士尼格馬圖林認(rèn)為，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的主要投資應(yīng)當(dāng)來自社會，國家應(yīng)當(dāng)對創(chuàng)新活動給予資金上的支持，不僅要增加科研、教育人員的工作經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)當(dāng)努力提高普通民眾的收入，以便這些人能夠消費(fèi)更多的創(chuàng)新產(chǎn)品[14]。普京在2012年度俄羅斯國情咨文中也強(qiáng)調(diào)，只有通過不斷的科技創(chuàng)新，才能提供新層次的生產(chǎn)，以滿足日益增長的消費(fèi)需求。而莫斯科物理技術(shù)大學(xué)創(chuàng)新研究所科研負(fù)責(zé)人尤里·阿莫索夫則認(rèn)為，豐富的油氣資源和能源價(jià)格保持高位固然使俄羅斯賺取了大量美元，但也在客觀上抑制了企業(yè)特別是能源企業(yè)的創(chuàng)新動力[15]。

再次，俄羅斯在科研成果保護(hù)方面缺乏相應(yīng)的機(jī)制。目前，俄羅斯的基礎(chǔ)法律并沒有提供統(tǒng)一的方式來解決知識產(chǎn)權(quán)的審核問題，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)審核的重視程度還不夠。對于有國家參與投資的企業(yè)創(chuàng)新活動，知識產(chǎn)權(quán)的歸屬也不夠明晰。有資料表明，在一所擁有1 500個(gè)專利的技術(shù)類大學(xué)里只有7個(gè)專利能夠進(jìn)行銷售，而其他絕大部分科研成果既沒有通過申請專利這種公開方式得到保護(hù)，也沒有通過專有技術(shù)和商業(yè)秘密等方式獲得保護(hù)。這種狀況不僅影響了企業(yè)的投資積極性，阻礙了工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程，也導(dǎo)致俄羅斯的科技產(chǎn)品以非法途徑流入其他國家。盡管為了擴(kuò)大高科技工業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，俄羅斯通過立法、預(yù)算和技術(shù)推廣等多種手段鼓勵(lì)國有和私人投資者發(fā)明具備競爭優(yōu)勢的新技術(shù)，但成效并不顯著。2012年，俄羅斯專利授權(quán)數(shù)只有800項(xiàng)，大大落后于其他西方發(fā)達(dá)國家。俄總理梅德韋杰夫認(rèn)為，俄羅斯有許多成果因未申請專利而被競爭對手無償使用，因而他建議所有研發(fā)成果都應(yīng)該申請專利[9]?？梢姡窈蠖砹_斯還面臨著加快制定保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的立法工作，構(gòu)建更加完善的知識產(chǎn)權(quán)審核和保護(hù)體系等任務(wù)。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善創(chuàng)新領(lǐng)域的立法工作，對新技術(shù)和商業(yè)秘密等提供足夠的法律保護(hù)。

最后，與轉(zhuǎn)軌之初相比，當(dāng)前俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，經(jīng)濟(jì)中仍具有“荷蘭病”的特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以出口石油和天然氣產(chǎn)品為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最嚴(yán)重的問題是缺少知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這成為影響創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，俄羅斯石油天然氣等原材料產(chǎn)品的出口占國內(nèi)GDP的1/4左右，俄聯(lián)邦約50.00%的預(yù)算收入來自石油和天然氣的出口收入，如果國際能源市場和金融市場出現(xiàn)波動的話，將會對預(yù)算收入產(chǎn)生巨大的影響與沖擊。與此同時(shí)，俄羅斯還大量進(jìn)口消費(fèi)品、技術(shù)含量及附加值高的產(chǎn)品。俄羅斯這種不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然會對創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生不利影響，因而由資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。未來15—20年，俄羅斯要想在很大程度上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，改變工業(yè)結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)、國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)及其他社會部門的結(jié)構(gòu)，就必須使企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新之路。

總之，今后為充分發(fā)揮俄羅斯的創(chuàng)新潛力，應(yīng)加快現(xiàn)代化建設(shè)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，制定并實(shí)施新的創(chuàng)新體系及現(xiàn)代化管理的模式和方法，加快技術(shù)更新的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律環(huán)境，建立有利于創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，通過國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)對中小企業(yè)的創(chuàng)新管理，促進(jìn)科研院所的創(chuàng)新活動，完善高等院校的技術(shù)創(chuàng)新中心，完善國家促進(jìn)科研成果商業(yè)轉(zhuǎn)化的機(jī)制。

四、結(jié) 語

綜上所述，近些年來，為了改變在世界創(chuàng)新發(fā)展中的邊緣狀態(tài)，俄羅斯在發(fā)展中按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的內(nèi)在客觀要求與發(fā)展的必然趨勢，不斷對國家創(chuàng)新體系進(jìn)行重構(gòu)與完善，積極應(yīng)用新技術(shù)，以改變本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由資源依賴型向有利于加工和服務(wù)部門的方向轉(zhuǎn)變，特別是向有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向變動。盡管俄羅斯為此實(shí)施了種種舉措，但實(shí)際成效尚有待觀察。當(dāng)前，無論是在資本投入方面，還是在高科技產(chǎn)品的出口比重等行業(yè)綜合競爭力排名方面，俄羅斯還都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于許多西方發(fā)達(dá)國家。在俄羅斯國內(nèi)，尚未形成產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)整合的創(chuàng)新體系，資本市場尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用，支持研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚未完全建立起來，工業(yè)企業(yè)與科研院所結(jié)合的并不緊密，企業(yè)很難成為研究開發(fā)的主體。

然而，無論如何，俄羅斯的創(chuàng)新活動終究還是取得了一定的進(jìn)展。從實(shí)際情況看，俄羅斯推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政治決心較大，相關(guān)部門在制定和運(yùn)用創(chuàng)新政策的工具方面也積累了一定經(jīng)驗(yàn)，被視為俄羅斯“硅谷”的斯科爾科沃創(chuàng)新中心已吸引了一些世界著名企業(yè)入駐園區(qū)，隨著時(shí)間的推移，它將成為俄創(chuàng)新中心的發(fā)展模式和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?？傮w而言，俄政府正在通過各種政策使國家的創(chuàng)新資源得以恢復(fù)并持續(xù)發(fā)展下去，正在通過建立和完善技術(shù)市場使知識配置力不斷提高，從而使國家創(chuàng)新系統(tǒng)的績效不斷地提高，進(jìn)一步向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。

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