完善預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的思考

陸海航

【摘 要】社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了高校的發(fā)展壯大。高校的支出規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，為了擺脫財(cái)政困境，提高高校的工作效率，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理模式就應(yīng)運(yùn)而生了。基于此種形勢(shì)，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了高校開展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)的必要性，接著分析了目標(biāo)管理的組織結(jié)構(gòu)，最后給出了相應(yīng)的完善措施。希望為推進(jìn)行業(yè)進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的一份力量。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理；存在問題；完善措施

一、引言

高校既是財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行單位，又是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體。財(cái)政部門已經(jīng)建立了以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配制度，投入型預(yù)算向績(jī)效型預(yù)算的轉(zhuǎn)變已成為必然。目前，高校預(yù)算績(jī)效工作還處于摸索和制度建設(shè)階段，明顯滯后于財(cái)政預(yù)算改革進(jìn)度，加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理研究，對(duì)于加快推進(jìn)高校預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)提高高校預(yù)算資金使用效益非常重要。

二、開展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)的必要性

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)是深化預(yù)算管理制度改革的重要部分，它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)施結(jié)果問責(zé)，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，從傳統(tǒng)的重投入、重分配向重產(chǎn)出、重管理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的關(guān)注預(yù)算收支向關(guān)注預(yù)算績(jī)效轉(zhuǎn)變。同時(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)還能促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置，把有限的財(cái)政資金分配好、使用好、管理好，使預(yù)算績(jī)效管理工作在預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)相互貫穿融合，加強(qiáng)績(jī)效信息的反饋與指導(dǎo)預(yù)算的作用，增強(qiáng)預(yù)算決策的科學(xué)性，并將績(jī)效管理作為提高資金使用效益的有效手段，以績(jī)效運(yùn)行作為下一步監(jiān)管的重點(diǎn)，以評(píng)價(jià)結(jié)果的公開來回應(yīng)社會(huì)的質(zhì)疑等，進(jìn)而解決預(yù)算管理面臨的困境。

三、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的組織結(jié)構(gòu)

進(jìn)行目標(biāo)層次邏輯分析，可劃分為三個(gè)層級(jí)：

1.戰(zhàn)略目標(biāo)

是對(duì)高校戰(zhàn)略活動(dòng)預(yù)期取得的主要成果的期望值。戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定，同時(shí)也是高校宗旨的展開和具體化，是高校宗旨中確認(rèn)的高?；顒?dòng)目的和使命的進(jìn)一步闡明和界定，也是高校在既定戰(zhàn)略服務(wù)領(lǐng)域展開戰(zhàn)略服務(wù)活動(dòng)所要達(dá)到的水平的具體規(guī)定。

2.績(jī)效目標(biāo)

是戰(zhàn)略目標(biāo)的分解。各部門在編制年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地測(cè)算資金需求，編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)按規(guī)定程序?qū)徍伺鷱?fù)后，作為預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)控和預(yù)算完成后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)?？?jī)效目標(biāo)是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的前提和基礎(chǔ)，包括時(shí)間、預(yù)算、產(chǎn)出、效益等四方面要素。

其中，“時(shí)間”一般以財(cái)政年度為期限，對(duì)于專項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)以任務(wù)完成周期來制定目標(biāo)；“預(yù)算”反映資源成本，即所需總投資及資金籌措方案；“產(chǎn)出”是指提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效；“效益”包括公共產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益及服務(wù)對(duì)象滿意度等。

3.績(jī)效指標(biāo)

衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具，與績(jī)效目標(biāo)直接相關(guān)且相匹配，能夠恰當(dāng)反映績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。績(jī)效指標(biāo)主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)和成本指標(biāo)三部分。

四、改善預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的具體措施

1.編制好中期財(cái)政規(guī)劃

財(cái)政部門作為高校理財(cái)部門，對(duì)資金負(fù)有總體責(zé)任。若要使高校實(shí)施的財(cái)政政策更有遠(yuǎn)見，就應(yīng)從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期來考慮收入和支出，并在預(yù)算中將它們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排。編制中期財(cái)政規(guī)劃，從跨年度層面考慮問題，根據(jù)已確定計(jì)劃的優(yōu)先順序，視未來財(cái)政收入情況做支出需求評(píng)估，將年度預(yù)算納入一個(gè)帶有方向性的中期財(cái)政計(jì)劃中，預(yù)算與計(jì)劃密切配合，以利于整體資源得到有效配置和使用。

中期財(cái)政規(guī)劃，著眼于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政發(fā)展趨勢(shì)的判斷和周期性財(cái)政收支目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)年度預(yù)算的時(shí)間拓展，對(duì)發(fā)展作出長(zhǎng)期預(yù)算安排。中期財(cái)政預(yù)算承接戰(zhàn)略規(guī)劃和年度預(yù)算，有利于更好地銜接長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和年度計(jì)劃目標(biāo)，有利于多年度預(yù)算目標(biāo)的建立和執(zhí)行，提高預(yù)算的預(yù)見性，減少測(cè)算的盲目性，打破年度預(yù)算編制的局限性，避免高校部門短期行為。

2.確定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立后，必須有相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才能確定指標(biāo)的質(zhì)量。恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心內(nèi)容之一，是檢驗(yàn)評(píng)價(jià)工作的標(biāo)尺和基本準(zhǔn)繩，它不僅決定了評(píng)價(jià)結(jié)果是否公平而且還可以檢驗(yàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)是否得到實(shí)現(xiàn)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)值的基礎(chǔ)不同可分為計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及歷史標(biāo)準(zhǔn)，按照可計(jì)量性分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法是指用于分析績(jī)效數(shù)據(jù)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論的各種經(jīng)濟(jì)分析、評(píng)估和評(píng)價(jià)方法，主要包括目標(biāo)比較法、問卷調(diào)查法、專家意見法（又稱為德爾菲法，Delphi）、詢問查證法、成本一效益分析法等。

3.重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是績(jī)效評(píng)價(jià)的成果，是預(yù)算支出效益的總結(jié)，重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是新項(xiàng)目的立項(xiàng)要以以往項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)；二是年度預(yù)算編制要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要依據(jù)，為準(zhǔn)確編制預(yù)算提供信息支持；三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有助于提高財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行效果，提高項(xiàng)目管理水平。

五、結(jié)束語

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了以上重點(diǎn)策略外，績(jī)效評(píng)價(jià)取得成功的條件還包括完善預(yù)算管理、高校采購(gòu)等各項(xiàng)管理制度；高度重視，科學(xué)合理的組織預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)；培養(yǎng)績(jī)效意識(shí)，責(zé)任意識(shí)、樹立成本效益觀念?？傊A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)需要各部門協(xié)同配合，不斷努力把這項(xiàng)改革推向前進(jìn)。

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