健全制度 強化監(jiān)管 確保公益基金規(guī)范使用

洪秀麗

【摘 要】公益基金的使用宗旨是扶貧幫困助弱。讓需要資助的人得到應(yīng)有的幫助，雖然杯水車薪 ，但也能救人于燃眉之急。目前社會上對公益基金的管理存在著許多缺失，本文就規(guī)范基金使用，探討管理機構(gòu)、管理制度、會計人員、監(jiān)督機制等方面問題。

【關(guān)鍵詞】健全制度；強化監(jiān)管；公益基金

公益基金主要被使用在指定的社會公益事業(yè)與相關(guān)的公益投資上。社會上常見公益基金有：福利基金、科學(xué)研發(fā)基金、殘疾人關(guān)愛基金、貧困兒童教育基金等。這些公益基金的主要來源大都是依靠社會各界愛心人士的募捐和相關(guān)公益性投資的收益。也就是說公益基金除了募捐的善款外，有的還要依據(jù)實際需要，制定針對基金和自身的有關(guān)管理制度，設(shè)計出有效的公益性投資方案，使公益基金的增長達到最大化，從而能夠被更廣泛的用于最需要資助的人或事，比如受災(zāi)群眾、失親兒童、幫困助學(xué)、養(yǎng)老助殘等方面提供必要的經(jīng)濟和人道主義援助。一般來說，這些公益基金都會由相關(guān)的公益基金會進行統(tǒng)一的管理。然而，從近幾年的情況來看，這些社會公益基金在管理上正在出現(xiàn)越來越大的漏洞，需要我們對其制度進行強化與監(jiān)管，以保證公益基金的正確使用。

一、社會公益基金在管理上所存在的問題

1.公益基金票據(jù)未被統(tǒng)一監(jiān)管

一般情況，來自于社會各界所募捐的公益基金，往往最后都會由一些組織募捐的基金會收取并進行管理，大多數(shù)情況下不會受到政府的集中監(jiān)管。這些基金在收入公益基金的過程中，有的使用財政票據(jù)，有的使用自制的不規(guī)范票據(jù)，有的甚至不開任何票據(jù)。這使得公益基金在票據(jù)的監(jiān)管上出現(xiàn)了漏洞，從而為不良行為提供了可乘之機，并且也不利于基金總數(shù)的核對。

2.基金會會計人員素質(zhì)參差不齊

當(dāng)前社會上的某些公益基金會中，專業(yè)的基金統(tǒng)計核算人員較少。大多數(shù)的會計人員，其自身所具備的專業(yè)機能和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，因此也就導(dǎo)致了其不能有效的依照相關(guān)制度進行公益基金核算工作，或是出現(xiàn)在憑證之上進行隨意刪改操作等現(xiàn)象。這些業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠?qū)I(yè)的會計人員，會使得整個基金會對公益基金的控制管理出現(xiàn)漏洞，統(tǒng)計的過程中出現(xiàn)不必要的混亂現(xiàn)象。

二、確保公益基金規(guī)范使用的有效措施

1.完善統(tǒng)一公益基金管理制度

想要確保社會捐贈的公益基金能夠得到妥善保管并有效的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，首先就需要對公益基金的管理制度進行統(tǒng)一完善。建議政府應(yīng)該介入，將社會募捐的財務(wù)納入到財政管理范圍內(nèi)，施行嚴(yán)格的監(jiān)管和支出；其次，在進行社會援助和捐贈時，基金會應(yīng)該經(jīng)過政府相關(guān)部門的審核批準(zhǔn)，在審核通過后，再由財政部門進行基金撥款，對需要的個人或地區(qū)進行援助。

2.完善基金票據(jù)管理制度

對于社會各界所捐贈的公益基金，組織募捐的基金會應(yīng)該依照國家財政部門的有關(guān)法律法規(guī)，開出公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)。未經(jīng)主管部門允許，個人或基金組織不得私自用其他票據(jù)來頂替捐贈票據(jù)，更不能不開票據(jù)；對于捐贈票據(jù)，在填寫的過程中字跡必須要清晰可見，同時其所涉及的內(nèi)容必須要具備完整真實性，各類印章必須合法齊全，以避免公益基金存在收入監(jiān)管漏洞，促使公益基金能夠有效的被用于公益事業(yè)當(dāng)中。

3.提升基金會會計人員專業(yè)素質(zhì)

對于基金會而言，會計人員的專業(yè)素質(zhì)高低對整個基金會的發(fā)展以及公益基金的使用都會起著十分重要的作用。因此我們應(yīng)該根據(jù)國家對于會計從業(yè)資格的有關(guān)政策和法律規(guī)定來選拔和任用基金會計人員。對準(zhǔn)備進入基金會工作的會計人員應(yīng)該對其從業(yè)資格認定與業(yè)務(wù)能力進行審核。對已經(jīng)在基金會內(nèi)從事會計工作的會計人員，應(yīng)該進行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，使其能夠更扎實的掌握住基金會內(nèi)的相關(guān)會計業(yè)務(wù)技能與知識，不斷提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.強化公益基金監(jiān)督機制

眾所周知，基金會的公益基金主要收入來源都是來自個人或組織的捐贈、相關(guān)公益事業(yè)的投資合法收益，以及其它的合法收入。對于這些公益基金的收入，政府職能部門和基金會本身應(yīng)該進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，以保證其合法性，同時基金會組織還應(yīng)該將收到的捐贈公益基金來源與所要使用的用途，在電視媒體與網(wǎng)絡(luò)上進行公布，使其能夠受到社會大眾的廣泛監(jiān)督。并根據(jù)實際需要，對公益基金的收入和對貧困災(zāi)區(qū)或是個人的支援具體數(shù)字進行公開，使其能夠具備更高的透明度，確保公益基金的規(guī)范使用。

當(dāng)前，社會中存在著許多真正需要幫助的人群，這些人中有上不起學(xué)的孩子、有孤苦無依的老人、有需要幫助的災(zāi)區(qū)人民。為了能夠幫助這些人，社會上也就誕生了公益基金會這樣的組織。完善公益基金組織的制度，強化基金組織的財務(wù)監(jiān)管，能夠保證來自社會各界所捐贈的公益基金被得以正確的使用，為構(gòu)建和諧社會，弘揚“一方有難，八方支援”的共產(chǎn)主義風(fēng)格，為社會輸送正能量做出貢獻。

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