高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)及其應(yīng)用管理問題研究

李桂芝 李傳軍 趙占福 于慶鋒 李雅偉 雒新宇

摘 要：隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和軟件開發(fā)技術(shù)的不斷發(fā)展，為提升國有資產(chǎn)的管理水平帶來了新的契機(jī)。該項(xiàng)目通過高校的國有資產(chǎn)管理信息化和自動(dòng)化，提高學(xué)校的國有資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策基礎(chǔ)，防止國有資產(chǎn)流失。提出了新時(shí)期高校國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新思路。為了學(xué)?？茖W(xué)、高效、快速的發(fā)展，學(xué)校資源整合力量勢在必行。通過國有資產(chǎn)信息化管理的改革和建設(shè)，徹底改變學(xué)校在國有資產(chǎn)管理上的不良局面。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 績效評(píng)估 轉(zhuǎn)換效率 保值增值

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）09（b）-0201-02

1 高校國有資產(chǎn)管理

高校國有資產(chǎn)管理，即：要準(zhǔn)確了解學(xué)校資產(chǎn)狀況，規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)校資產(chǎn)發(fā)展過程中存在的問題，保證學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用。按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理原則，完善對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。高校國有資產(chǎn)管理主要包括：保障物，即要保障教學(xué)、辦公、科研等必須的物質(zhì)條件；確認(rèn)物，對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定確認(rèn)明晰，賬目清楚；利用物，提高利用率，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益；保護(hù)物，保護(hù)儀器設(shè)備安全使用，資產(chǎn)不流失。該文主要對(duì)如何充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，進(jìn)一步提升高校國有資產(chǎn)管理能力和解決好資產(chǎn)管理過程中的相關(guān)問題進(jìn)行研究。

2 國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

以某高校為例，經(jīng)過多年的建設(shè)和遷置，學(xué)校資產(chǎn)賬面價(jià)值接近9億元，房屋建筑面積近30萬平方米，學(xué)校的搬遷和多個(gè)學(xué)科專業(yè)調(diào)整，給學(xué)校的房產(chǎn)使用管理和資產(chǎn)帶來較大變動(dòng)。每次清查都會(huì)或多或少地遺留一些難以解決的問題。

2.1 國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

針對(duì)某高校國有資產(chǎn)的用戶類別及權(quán)限詳細(xì)分析，該信息系統(tǒng)主要涉及三類用戶，其角色用例分析如圖1所示。

某高校國有資產(chǎn)管理功能主要有：資產(chǎn)管理用戶的資產(chǎn)管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能如圖2 所示；查詢統(tǒng)計(jì)用戶的資產(chǎn)查詢統(tǒng)計(jì)功能如圖3所示；系統(tǒng)管理員用戶的數(shù)據(jù)庫歸檔和系統(tǒng)管理功能如圖4所示。

2.2 學(xué)校公用房屋管理信息化系統(tǒng)模式創(chuàng)新和實(shí)踐

目前，隨著高校的迅速發(fā)展，辦公、教學(xué)、生活和住宅區(qū)域場地規(guī)模不斷增大，對(duì)原來的、傳統(tǒng)的、分散式的管理模式也很難適應(yīng)日常綜合管理的需要，要利用相應(yīng)的現(xiàn)代化管理手段，對(duì)房產(chǎn)、土地進(jìn)行管理。主要完成“服務(wù)”和“管理”兩個(gè)功能。

學(xué)校根據(jù)學(xué)校情況實(shí)際制定相關(guān)方案，結(jié)合現(xiàn)有房屋使用條件全體考慮，結(jié)合市場化原則，進(jìn)行有償使用，對(duì)學(xué)校的行政用房、教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)用房根據(jù)學(xué)校各二級(jí)單位的要求，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。學(xué)校堅(jiān)持以學(xué)生為要根本，以教學(xué)為中心，對(duì)教學(xué)、科研、辦公用房按指標(biāo)分配、切塊管理，以有償使用為手段，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)資源的合理配置。制定標(biāo)準(zhǔn)，核定面積，定額分配，有償使用，將量化管理與有償使用融入了管理辦法。此種方法改變了原有的整體分配，無償使用的房產(chǎn)管理方式，通過這種方式不僅保障了學(xué)校房屋的合理分配和利用，同時(shí)也提高了房屋的利用率。對(duì)有效調(diào)控學(xué)校房屋，按照教學(xué)、科研等方式按需分配房屋有了充分保證，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

新的制度結(jié)合信息化建設(shè)，如圖5所示，使房屋管理得到了較好地解決。主要是對(duì)校區(qū)概況、樓棟房屋、公房管理（教學(xué)科研用房、行政用房、學(xué)生宿舍、食堂用房等）；要借鑒重點(diǎn)大學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行定額分配和有償使用，申請(qǐng)審批、合同管理、租金收繳；變更、變動(dòng)等日常管理；經(jīng)過查詢可以詳細(xì)了解公房的詳細(xì)情況。對(duì)學(xué)校整體房屋情況有較好地把握，可以實(shí)時(shí)查詢，主要包括以下幾點(diǎn)。

（1）土地管理。主要是把學(xué)校所有的土地進(jìn)行輸入和統(tǒng)計(jì)，包括：宗地四至、測量情況和發(fā)證情況等內(nèi)容，還要包括地表建筑物的情況，主要是包括所有建筑物的樓層數(shù)、房間數(shù)和面積數(shù)。

（2）房屋的使用管理。包括教學(xué)科研、行政、學(xué)生宿舍、食堂、附屬用房和經(jīng)營用房的使用情況?？梢园慈瞬榉?、按房查人、空置公房，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

（3）對(duì)學(xué)生宿舍進(jìn)行管理統(tǒng)計(jì)。學(xué)生宿舍樓棟及房屋管理，主要包括房屋入住、調(diào)房、單個(gè)或批量退房等內(nèi)容。

（4）修繕管理。要對(duì)年度維修計(jì)劃預(yù)算，房屋維修流長帳，質(zhì)保期提醒等（計(jì)劃、報(bào)修、維修）。通過建立報(bào)修和修繕流水帳明細(xì)，嚴(yán)格控制維修成本，并可以深入進(jìn)行“維修部位、維修單位、維修情況”的分類統(tǒng)計(jì)分析，從中發(fā)現(xiàn)問題并輔助決策提供依據(jù)。我校的三種報(bào)修方式有：電話報(bào)修、網(wǎng)絡(luò)報(bào)修、門衛(wèi)人工報(bào)修。

（5）利用管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子地圖功能。地圖方式直觀展現(xiàn)房地產(chǎn)各種信息，以房間為歸屬地。

通過實(shí)踐證明，此種管理制度使學(xué)校有限的房屋得到了有效利用，新的制度還有不足的地方，還有一些問題沒有得到解決，但學(xué)校房屋管理已經(jīng)進(jìn)入了良好運(yùn)行的軌道。

2.3 學(xué)校儀器設(shè)備管理信息化系統(tǒng)模式創(chuàng)新和實(shí)踐

為了更好地管理和利用好學(xué)校的儀器設(shè)備，弄清楚學(xué)校的資產(chǎn)分布情況，是學(xué)校資產(chǎn)管理的重要職能。在每一次進(jìn)行資產(chǎn)清查工作中都會(huì)有一些問題。學(xué)校各二級(jí)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不夠、其資產(chǎn)手續(xù)不健全、相關(guān)管理過程脫節(jié)等。為了更好地達(dá)到資產(chǎn)管理的使用效率，提高管理手段，首先從資產(chǎn)管理的文件上進(jìn)行制定和落實(shí)，制定了《***高校國有資產(chǎn)管理辦法》《***高校一般設(shè)備管理暫行辦法》《***教學(xué)、科研設(shè)備管理辦法》和《***大型儀器設(shè)備共享管理辦法》等制度。在國有資產(chǎn)管理實(shí)施過程中加強(qiáng)了基層單位對(duì)資產(chǎn)管理的落實(shí)，主要通過各二級(jí)單位的資產(chǎn)管理員來執(zhí)行，資產(chǎn)管理員對(duì)主要負(fù)責(zé)本單位的固定資產(chǎn)的一切變動(dòng)手續(xù)辦理，把住本單位固定資產(chǎn)的管理關(guān)。此項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，較好地保證了學(xué)?？傮w規(guī)劃得到貫徹，其資產(chǎn)管理的重要性得到很好地認(rèn)識(shí)。

學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行了實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了全局一盤棋的功能。對(duì)不同地服務(wù)對(duì)象有不同的服務(wù)功能，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、教職工個(gè)人對(duì)學(xué)校資產(chǎn)情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢，把資產(chǎn)管理真正做到為學(xué)校的各項(xiàng)工作做為基礎(chǔ)服務(wù)。

2.4 國有資產(chǎn)管理應(yīng)用模式研究

國內(nèi)各個(gè)高校根據(jù)該校的實(shí)際情況管理國有資產(chǎn)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理模式，各個(gè)模式之間也沒有完整的界限之分，例如可以將集中管理模式與宏觀模式結(jié)合起來。即組建以職能部門為中心的三級(jí)管理體系，在全校統(tǒng)一管理下，權(quán)利下放，系、處和中心、實(shí)驗(yàn)室等職能部門分別承擔(dān)二、三級(jí)管理，并對(duì)資產(chǎn)的直接使用者實(shí)施有效的監(jiān)督與管理，管理責(zé)任落實(shí)到人。由于在集中管理中的具體事物分散給第二、三級(jí)，在第三級(jí)上是具體的資產(chǎn)使用者，其管理責(zé)任明確，但主要權(quán)力集中在第一級(jí)，這樣“權(quán)錢交易”因權(quán)錢分開而難以一次“交易”成功，這在客觀上起到了防止資產(chǎn)流失的作用。通過探索研究，不斷創(chuàng)新管理模式，克服了單一模式管理下“各自為政”的弊端，理清各層次及有關(guān)部門的相互關(guān)系，建立比較理想的高校國有資產(chǎn)管理模式。

3 結(jié)語

通過利用信息技術(shù)，并對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)進(jìn)行錄入和統(tǒng)計(jì)，查詢和不同服務(wù)對(duì)象的應(yīng)用不同，進(jìn)行查詢。達(dá)到“知家底、助管理、輔決策、看得見”。

（1）知家底。徹底清查高校房地產(chǎn)的基本情況，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，變更及時(shí)準(zhǔn)確，再也不會(huì)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而發(fā)愁，同時(shí)還可以為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校公房定額分配及有償使用提供保障，避免人員調(diào)整而給房地產(chǎn)管理工作帶來“人為影響”。

①全面了解房地產(chǎn)的“家底”：房屋總面積、套數(shù)和間數(shù)，空房源等。

②可按“房屋用途、分類、類型、建筑結(jié)構(gòu)、座落”等分類統(tǒng)計(jì)。

③可按“使用單位（二級(jí)學(xué)院、校級(jí)處室）或個(gè)人”分類統(tǒng)計(jì)。

④按照“學(xué)校產(chǎn)權(quán)、非學(xué)校產(chǎn)權(quán)”的情況分類統(tǒng)計(jì)。

⑤房屋經(jīng)營管理：房屋出租、合同管理、到期提醒、租金收繳管理。

（2）助管理。提供“房屋申請(qǐng)流程審批、公房有償使用、房屋使用變更、租金收繳、房屋交易、合同管理”等日常管理的全部功能，將極大地幫助用戶實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的日常房地產(chǎn)信息的監(jiān)管，并且及時(shí)有效的掌握高校房地產(chǎn)現(xiàn)狀和歷史記錄的情況。

（3）輔決策。提供“固定報(bào)表、任意項(xiàng)目的查詢統(tǒng)計(jì)分析和打印輸出、靈活的統(tǒng)計(jì)電子圖表”等數(shù)據(jù)分析功能，將充分地輔助領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上作出正確的決策分析。

（4）看得見。提供“電子地圖”功能，可以實(shí)現(xiàn)以“土地為中介，房屋為歸屬地”的全方位的、直觀的監(jiān)督管理，可以在地圖上點(diǎn)擊任何一間房屋，即可看到與房屋相關(guān)的所有匯總信息（房屋信息、使用信息、維修信息、檔案信息、資產(chǎn)家具情況等），真正做到看得見的監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁麗娟.高校國有資產(chǎn)管理模式與績效評(píng)價(jià)研究[D].焦作：河南理工大學(xué)，2008.

[2] 李科.高校國有資產(chǎn)管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].天津：天津大學(xué)，2013.

[3] 陳剛.新時(shí)期我國高校國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2009.

[4] 田曉靜.高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理探析[D].西安：西北工業(yè)大學(xué)，2010.

[5] 謝秀珶.高等國有資產(chǎn)管理體制改革與新型框架的建構(gòu)[D].福州：福建師范大學(xué)，2006.

[6] 陸建剛.高校國有資產(chǎn)管理研究[D].青島：青島建筑工程學(xué)院，2000.

[7] 韓江麗.基于法人治理結(jié)構(gòu)的高校國有資產(chǎn)管理研究[D].濟(jì)南：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[8] 鐘亮鋒.我國高校國有資歷產(chǎn)管理的研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2008.

[9] 何志勤.我國高校國有資產(chǎn)管理體制研究[D].昆明：昆明理工大學(xué)，2007.

[10] 熊一.我國高校國有資產(chǎn)管理研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.