履行黨管安全職責 打造本質(zhì)安全礦井

樊忠良

摘 要：姚橋煤礦黨委在認真履行黨管安全責職責過程中，把規(guī)范干部職工行為作為工作重點，不斷探索完善無“三違”區(qū)隊創(chuàng)建活動?！叭`”發(fā)生率由2012年的49.8人次/月減少到目前的24.2人次/月，降幅達50%，其中掘進一隊實現(xiàn)連續(xù)17個月無“三違”，取得較好效果，使黨管安全工作找準了落腳點和著力點。

關鍵詞：煤礦；安全

一、無“三違”區(qū)隊創(chuàng)建活動背景

據(jù)統(tǒng)計，95%以上的生產(chǎn)事故是因為“三違”行為造成的，黨管安全怎么管？姚橋煤礦黨委充分認識到事故、“三違”與行為直接的聯(lián)系，決心從源頭上控制“三違”，在生產(chǎn)過程中防范事故。

（1）只有消滅“三違”，才能杜絕事故。海恩法則指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂事故以及1000起事故隱患?！叭`”本身就是一種安全隱患。（2）只有規(guī)范行為，才能消滅“三違”。違章指揮、違章操作、違反勞動紀律，都是行為不規(guī)范的具體體現(xiàn)。（3）只有軟硬兼施，才能規(guī)范行為。堅持思想教育軟熏陶、制度考核硬約束，增強職工“不想違章”的主觀意識，營造“不敢違章”的高壓態(tài)勢，才能厚植行為規(guī)范的廣泛基礎。如何進一步豐富完善“三違”治理長效機制，探索一條更加有利于安全管理的工作方法。姚橋煤礦黨委在深入分析調(diào)研的基礎上，決定改變管理模式，上下聯(lián)動，把治理“三違”的壓力傳遞給基層單位，在采掘輔助單位以支部為單元，開展無“三違”區(qū)隊創(chuàng)建活動，提高基層單位自主反“三違”的積極性，減少“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。

二、無“三違”區(qū)隊創(chuàng)建活動實施步驟

（一）抓方案設計。礦黨委多次進行走訪調(diào)研，充分聽取基層意見建議，力求創(chuàng)建標準可行、可靠、可操作。經(jīng)過多次集中討論，確定了創(chuàng)建方案共6部分、16條細則。明確了在全礦采掘、輔助共18家單位開展創(chuàng)建活動，以“兩無”即班組無隱患、區(qū)隊無三違為目標，以“四個全員”即全員承諾、全員學習、全員監(jiān)督、全員排查為主要內(nèi)容，制定了詳細的考核實施細則。在創(chuàng)建過程中，礦黨委注重各黨支部自主管理，要求各單位制定符合本單位實際的具體創(chuàng)建措施，做好日常管理考核。

（二）抓宣傳發(fā)動。認真做好宣傳引導工作，讓職工認識到“三違”危害，理解創(chuàng)建無“三違”區(qū)隊的現(xiàn)實意義，了解活動實施辦法和措施。組織開展多場次安全教育活動，通過“工亡工傷家屬話安全，童心牽手保安全，文藝演出送安全，走千米巷道、知親人辛苦”等專題活動，發(fā)揮親情關愛的感染力，增強職工保安全、要安全的主動性，形成全員反“三違”的普遍認同，使創(chuàng)建活動從被動遵守轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X履行。

（三）抓責任分解。礦黨政集體研究活動方案和考核實施辦法，礦黨委負責創(chuàng)建活動的具體事項。相關職能科室負責日常檢查監(jiān)督，定期開展督導檢查活動。各參建單位黨支部是區(qū)隊創(chuàng)建活動的責任主體，黨支部書記是第一責任人，負責本單位創(chuàng)建工作的實施。黨員職工、班組長帶頭執(zhí)行，向區(qū)隊負責人和班組成員承諾，堅決反對“三違”、主動接受監(jiān)督。班組職工向區(qū)隊領導保證，嚴格按章作業(yè)、自覺抵制違章。通過黨政工團齊抓共管，做到全員參與、責任到人，形成職工保班組、班組保區(qū)隊、區(qū)隊保礦井的安全管理網(wǎng)絡。

（四）抓覆蓋參與。在創(chuàng)建過程中，礦黨委按照“全覆蓋、全參與、全滲透”的工作思路，將采、掘、機、運、通全部納入創(chuàng)建范圍。機關職能科室、各基層單位共同參與“三違”治理，上下聯(lián)動形成工作合力。各級干部、黨員、職工責任明確，干部靠前指揮，抓住重點部位、重要環(huán)節(jié)。職工按章作業(yè)，落實自?；ケ４胧?。初步形成了“系統(tǒng)覆蓋、全員參與”的完整體系，基本消除了空白盲區(qū)。

（五）抓過程監(jiān)管。工作時間內(nèi)，現(xiàn)場作業(yè)人員相互監(jiān)督、相互提醒；管理人員不定期開展作業(yè)巡視、安全檢查、現(xiàn)場督導，使崗位紅線、作業(yè)規(guī)程始終貫穿工作流程。工作時間外，發(fā)揮安全警示教育、群眾安全活動、家庭安全協(xié)管作用，時刻保持安全警鐘長鳴。通過全過程的安全教育、監(jiān)督、管理，最大限度地消除“三違”隱患。

三、無“三違”區(qū)隊創(chuàng)建活動效果

（一）健全了監(jiān)督檢查機制。在監(jiān)督方面，一是發(fā)揮現(xiàn)場巡視作用，黨員代表、青崗員、群監(jiān)員不定期開展巡視，對現(xiàn)場不良行為及時提醒糾正；二是強化自保互保意識，講安全事、算安全賬，引導職工參與安全監(jiān)督管理，管好自己、管好工友。三是落實檢查監(jiān)督責任，采取定期、不定期檢查相結(jié)合，明確檢查內(nèi)容和重點，發(fā)現(xiàn)問題及時整改、形成閉環(huán)。在查處方面，一是下發(fā)了管理人員下井、查隱患、反“三違”管理規(guī)定，明確管理干部反“三違”指標；二是成立反“三違”小組，盯頭包面，查處“三違”；三是落實區(qū)隊自主管理責任，參建單位對本單位出現(xiàn)的“三違”進行隊內(nèi)曝光，并按照管理規(guī)定進行考核。

（二）健全了考核分析機制。做到“一旬一通報、一月一分析、一季一總結(jié)”。每旬通報一次“三違”情況，使各創(chuàng)建單位橫向比較，發(fā)揮導向作用；每月對“三違”進行分類比較，分析“三違”高發(fā)時段、高發(fā)地區(qū)、高發(fā)人群、高發(fā)類型，并召開座談會，通報“三違”總量、全礦創(chuàng)建趨勢、各家創(chuàng)建情況、最優(yōu)（差）創(chuàng)建單位、多發(fā)“三違”行為、“三違”周期等，落實當月創(chuàng)建考核情況；每季度對“三違”情況進行統(tǒng)計匯總，掌握“三違”發(fā)生趨勢，及時制定針對性措施。通過對分析總結(jié)，找出薄弱環(huán)節(jié)，提高了安全管理的針對性。（比如，通過分析發(fā)現(xiàn)職工在凌晨3點到5點最容易出現(xiàn)圖省事、憑僥幸等違章蠻干行為，礦黨委及時采取措施，增加這一時間段安全巡視督查，及時糾正不規(guī)范行為。）

（三）健全了領導包隊機制。全礦55名干部分13個小組，對25家單位進行包保，督促幫助創(chuàng)建單位做好思想引導、學習教育、安全幫教、隊伍穩(wěn)定等工作。包隊領導每月不定期到包隊單位參加班前會、干部會，對包隊單位無“三違”區(qū)隊創(chuàng)建情況進行督導檢查，了解包隊單位領導班子思想狀態(tài)及工作情況，幫助解決安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理中的實際問題。對包保單位出現(xiàn)的“三違”人員，采取多種措施進行幫扶，避免再次發(fā)生。關注職工群眾反映強烈的熱點難點問題，及時進行疏導引導，避免矛盾聚集擴大，維護隊伍整體穩(wěn)定。

（四）健全了聯(lián)保幫教機制。對“三違”高發(fā)人群，制定針對性措施，通過安全聯(lián)保、警示談話等形式開展幫教。針對新職工安全意識差、工作經(jīng)驗不足容易出現(xiàn)“三違”的情況，礦黨委開展了新工人專題警示教育活動，對2010年以后參加工作的新職工共479人，逐一進行警示談話，幫助消除工作過程中的壞習慣，通過點對點的幫扶教育，新職工“三違”現(xiàn)象大幅減少。針對部分老職工憑經(jīng)驗、耍大膽等蠻干行為，安排安全意識強、有責任心的黨員與他們結(jié)成聯(lián)保對子，監(jiān)督防范違章行為。今年全礦共結(jié)成聯(lián)保對子480余對，取得較好效果。

（五）健全了獎勵處罰機制。以“三違”發(fā)生率作為分級考核依據(jù)，對首月實現(xiàn)無“三違”的區(qū)隊給予500元的獎勵，連續(xù)實現(xiàn)無“三違”的區(qū)隊每月在上個月的基礎上遞增500元。對排名后三位的單位依次分別給予600、500、400元罰款，連續(xù)出現(xiàn)排名后三位的單位按當月處罰額度累計疊加。今年，全礦在創(chuàng)建活動中累計獎勵10.85萬元，罰款3.27萬元。對于連續(xù)一個季度出現(xiàn)“三違”月發(fā)生率最高的單位，對單位黨政領導進行誡勉談話，取消年終評先資格；連續(xù)兩個季度出現(xiàn)“三違”月發(fā)生率最高的單位，對單位黨政領導給予免職或降職處理。