跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵在改革

賀斌

在第十二屆北京論壇的與會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，中國(guó)要在短期內(nèi)跨越“中等收入陷阱”并非易事。

年底將至，正逢會(huì)議扎堆時(shí)。最近關(guān)于經(jīng)濟(jì)下滑，如何避免“中等收入陷阱”成為各種會(huì)議論壇的議題之一。

11月6日～8日，第十二屆北京論壇上，“中等收入陷阱”話題成為各國(guó)學(xué)者討論的焦點(diǎn)。北京論壇以“文明的和諧與共同繁榮”為總主題，來(lái)自數(shù)十個(gè)國(guó)家的學(xué)者、政界商界精英600余人匯聚一堂，探討不同文明在和平環(huán)境中的交匯以及全球共同面對(duì)的變局和挑戰(zhàn)，共同探尋文明的和諧與共同繁榮之路。

與會(huì)的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)能否實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，能否避免“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于全面深化改革。

2014年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7594美元，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，居中高收入國(guó)家中等水平。但能否成功跨過“中等收入陷阱”這個(gè)歷史魔咒，對(duì)中國(guó)依然是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

諸多變數(shù)

在與會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，中國(guó)要在短期內(nèi)跨越中等收入陷阱并非易事。

其中一個(gè)原因就是國(guó)別收入標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)是變化的。從1987年開始，世界銀行劃定了一系列人均國(guó)民收入門檻線，作為經(jīng)濟(jì)能力的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家按照收入水平加以分組，其目的是便于更好地開展發(fā)展援助。其中：高收入為6000美元以上、上中等收入為1941～6000美元、下中等收入為481～1940美元、低收入為480美元及以下。

在這一固定基數(shù)上，世界銀行又根據(jù)美國(guó)、英國(guó)、日本和歐元區(qū)平均通貨膨脹率逐年動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)其最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年的國(guó)別收入分組標(biāo)準(zhǔn)為：高收入為12276美元及以上、上中等收入為3976～12275美元、下中等收入為1006～3975美元、低收入為1005美元及以下。

“這個(gè)國(guó)別收入分組標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，目前是12276美元，但到2020年可能會(huì)調(diào)整到13000～14000美元，這就意味著每年GDP增長(zhǎng)要達(dá)到10%以上才能在5年內(nèi)成為高收入國(guó)家，從目前來(lái)看很難達(dá)到?！迸c會(huì)學(xué)者、北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)向《中國(guó)新聞周刊》表示，即使2020年進(jìn)入不了高收入國(guó)家，但如果能保持每年5%～6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，可能到2025年達(dá)到這一目標(biāo)。

另一個(gè)可能會(huì)變化的指標(biāo)是人口數(shù)量，中共十八屆五中全會(huì)提出將全面放開二胎，有專家估計(jì)到2020年，中國(guó)人口或?qū)⑦_(dá)到15億人。對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王大樹連連搖頭：“不可能那么多，中國(guó)人口增長(zhǎng)速度是萎縮的，二孩放開的頭兩年可能有所加速，但以后仍會(huì)減速，最高峰時(shí)也就13億～14億人口?！?/p>

王大樹提出，國(guó)別收入分組標(biāo)準(zhǔn)是按照人均收入排名，在同樣的GDP總量下，人口的增長(zhǎng)會(huì)增大分母，從而降低人均GDP的數(shù)值，增加進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體的難度。

“從供給的角度，即使全面放開二胎，變成新的勞動(dòng)力也得是20年后，未必能對(duì)GDP增長(zhǎng)造成貢獻(xiàn)。所以全面二胎政策提供的是‘口而不是‘手，是‘需求而非‘供給?！蓖醮髽鋵?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

“短期內(nèi)跨越‘中等收入陷阱對(duì)于1億人口以下的經(jīng)濟(jì)體而言比較容易實(shí)現(xiàn)，但對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)，難度很大?！蓖醮髽湔J(rèn)為，除了人口眾多，區(qū)域發(fā)展不平衡也是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，因此，在2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的跨越還是極有可能，而且現(xiàn)在有的地方已經(jīng)跨越了，所以政府要采取措施“抽肥補(bǔ)瘦”，一方面通過轉(zhuǎn)移支付、減貧等方式“補(bǔ)痩”;另一方面，要對(duì)稅收的分成比例和一些退稅政策進(jìn)行調(diào)整，比如退稅按產(chǎn)地，而非消費(fèi)地、出口地，“現(xiàn)在出口退稅大部分是東部出口在東部退稅，即使是西部生產(chǎn)的產(chǎn)品也退不到西部去?！?h3>直面挑戰(zhàn)

從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“中等收入陷阱”發(fā)生的一個(gè)主要原因就是低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型失敗。低端制造業(yè)可以帶來(lái)中等收入，但是伴隨而來(lái)的環(huán)境污染、低質(zhì)低價(jià)等都是惡性循環(huán)。

“中國(guó)要想跨過中等收入陷阱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須要調(diào)整升級(jí)?！蓖醮髽浔硎?，按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要保持較高的增長(zhǎng)速度，不能還靠第二產(chǎn)業(yè)來(lái)增加GDP和國(guó)民收入，因?yàn)橐苜Y源和環(huán)境的限制，現(xiàn)在產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，環(huán)境也面臨很大問題，PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)。因此，要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，繼續(xù)指望第二產(chǎn)業(yè)是不可持續(xù)的，還要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力開展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展新動(dòng)能，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型階段要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高端化。

韓國(guó)延世大學(xué)教授李東晚（音譯）曾對(duì)42個(gè)中等收入國(guó)家和21個(gè)高收入國(guó)家1961年到1991年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)對(duì)于教育和低收入的部分投資能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是大部分成功跨越“中等收入陷阱”的中等收入經(jīng)濟(jì)體，政府的支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不是那么大，也看不到政府支出占GDP比值長(zhǎng)期升高的趨勢(shì)。而沒有成功跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)體則正相反。

李東晚認(rèn)為，比起投資本身，投資的效率更為重要。投資的效率用兩種方法來(lái)衡量，一是增量資本，二是全要素的生產(chǎn)率。從中國(guó)的全要素增長(zhǎng)率來(lái)看，一般是在3%～6%之間，但從2013年開始卻出現(xiàn)大幅下跌。“我不知道這是不是一種暫時(shí)的情況，特別是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)整個(gè)的增長(zhǎng)率下降之后，這種情況會(huì)不會(huì)持續(xù)。但總體而言，中國(guó)的全要素增長(zhǎng)率沒有呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定的趨勢(shì)，更沒有呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)?！?/p>

李東晚向《中國(guó)新聞周刊》表示，“一些成功擺脫‘中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體，他們跳出陷阱的時(shí)候都是可以實(shí)現(xiàn)全要素增長(zhǎng)率的增長(zhǎng)，或者至少是可以保持全要素增長(zhǎng)率的水平。如果中國(guó)的全要素增長(zhǎng)率現(xiàn)在出現(xiàn)了下降，確實(shí)令人感到擔(dān)憂?！?/p>

此外，教育也是顯示成功和失敗跨越“中等收入陷阱”經(jīng)濟(jì)體之間差異的部分。“中國(guó)教育最大的差異在于體制機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，在這一方面中國(guó)甚至落后于中等收入國(guó)家的平均水平，所以在這一方面，中國(guó)應(yīng)該真正開始關(guān)注并開展工作?！崩顤|晚建議。

除了投資，收入分配也是一個(gè)重要因素，在李實(shí)看來(lái)，中國(guó)要維持一個(gè)穩(wěn)定較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一個(gè)實(shí)際的挑戰(zhàn)就是收入分配問題，一是收入差距過大，二是財(cái)富分配不平等的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，從1978年改革開放開始，一直到2007年，整個(gè)中國(guó)，包括農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)，收入差距都在不斷擴(kuò)大。但是從2007～2013年，盡管全國(guó)收入差距有所下降，但在農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)，收入差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。

而居民之間財(cái)產(chǎn)分配差距的擴(kuò)大速度超過了收入差距。從財(cái)產(chǎn)差距的基尼系數(shù)來(lái)看，從2002～2007年，在中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，基尼系數(shù)從0.45上升到0.7，在城市地區(qū)則從0.45增長(zhǎng)到了0.63，而2002～2010年，整個(gè)國(guó)家的基尼系數(shù)從0.54增加到0.73，8年時(shí)間，中國(guó)財(cái)富不平等程度急劇上升。

李實(shí)告訴《中國(guó)新聞周刊》，在過去30年里，一些成功從中等收入國(guó)家進(jìn)入到高收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體，比如韓國(guó)、新加坡，在其初始階段的收入差距都比較小，而那些沒有成功跨域“中等收入陷阱”的國(guó)家，比如拉美、南亞的一些國(guó)家，則有很大的收入差距。所以，能否跨越“中等收入陷阱”，收入差距的影響非常大。

在李實(shí)看來(lái)，中等收入經(jīng)濟(jì)體如果收入差距過大會(huì)影響發(fā)展速度，前期收入差距如果很大，后期增長(zhǎng)率就會(huì)比較低，所以這些國(guó)家要在短時(shí)間內(nèi)迅速跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國(guó)家，必須解決收入分配問題。

找準(zhǔn)對(duì)策

“盡管在過去10年中，政府在努力調(diào)節(jié)收入分配差距，包括提低、擴(kuò)中、調(diào)高等方面都做了很多工作，但還不夠?！痹诶顚?shí)看來(lái)，造成中國(guó)收入分配不公的源頭主要是收入秩序混亂，收入分配制度有失公平。在初次分配過程中，一是稅收制度不合理，多是間接稅，對(duì)收入調(diào)節(jié)的作用較弱;二是存在勞動(dòng)力市場(chǎng)分割問題，特別是戶籍制度歧視，很多農(nóng)民工得不到應(yīng)有的就業(yè)機(jī)會(huì)，或者收入被人為地壓低，在勞動(dòng)力市場(chǎng)處于一個(gè)不利地位，加上社會(huì)保障系統(tǒng)不健全等，都會(huì)對(duì)收入分配公平帶來(lái)影響。

盡管中國(guó)要實(shí)現(xiàn)到2020年進(jìn)入高收入國(guó)家的變數(shù)很大，挑戰(zhàn)不小，但在一些與會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，依然充滿著無(wú)限的可能性，其中一個(gè)重要因素就是創(chuàng)新。

英國(guó)政府國(guó)際發(fā)展部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、牛津大學(xué)教授斯帝文·鄧向《中國(guó)新聞周刊》表示，處于中等收入階段，中國(guó)目前需要一些高效率的企業(yè)，更需要一些在創(chuàng)新方面有效率、進(jìn)展較快的企業(yè)。這就需要一個(gè)整體結(jié)構(gòu)上的完善，在包括提高勞動(dòng)力生產(chǎn)率、提高勞動(dòng)力能力，還有開展更全面更好的教育;此外，還需要建立新的公司、引進(jìn)新的投資動(dòng)力。但是，現(xiàn)在中國(guó)的國(guó)企還達(dá)不到這種創(chuàng)新和觀念上的更新，如果他們能引進(jìn)更多有效的觀念，會(huì)更容易走出“中等收入陷阱”，從而實(shí)現(xiàn)更有效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

同樣，李東晚也肯定了創(chuàng)新對(duì)于走出“中等收入陷阱”的作用?！昂翢o(wú)疑問，技術(shù)特別是創(chuàng)新能力非常重要，與同等收入的其他國(guó)家相比，中國(guó)在創(chuàng)新能力方面，無(wú)論是在研發(fā)方面的投資，還是在前沿產(chǎn)業(yè)的投資，都是領(lǐng)先的。但我更要強(qiáng)調(diào)的是，高效率的投資和高質(zhì)量的教育是中國(guó)成功跨越‘中等收入陷阱的關(guān)鍵所在。”