用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的思考

韓振秋

（北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院 社會(huì)福利系，北京101601）

中共中央十八大報(bào)告指出：“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！保?］循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要路徑。那么，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則是什么？循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要理論依據(jù)有哪些？循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有怎樣的關(guān)聯(lián)性？循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)礦業(yè)發(fā)展又有哪些指導(dǎo)意義呢？這些問題非常值得我們進(jìn)行探究和疏理。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則

隨著農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的推進(jìn)，特別是隨著工業(yè)革命步伐的加快，人們?cè)诒M享經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步帶來的物質(zhì)和精神成果的同時(shí)，也飽嘗因工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生巨大破壞的苦果。自20世紀(jì)60年代以來，很多有識(shí)之士奔走疾呼，要發(fā)展，也要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”作為一種與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源在時(shí)間、空間數(shù)量上的最佳運(yùn)用、資源循環(huán)利用，從而實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循三個(gè)基本原則（3R原則）：“減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環(huán)（recycle）”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)在源頭上、過程中、使用后三個(gè)環(huán)節(jié)上有效閉合反饋，注重資源節(jié)約使用，減少污染排放，提高利用效率，物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源［2］。循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則及其最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)如下圖1：

圖1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則及最終目標(biāo)

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)及其與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和發(fā)展模式它是有其理論依據(jù)的；作為以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心發(fā)展模式，也是有其獨(dú)特特征的。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要理論依據(jù)

誠(chéng)如馬克思所說：“生產(chǎn)排泄物再回到生產(chǎn)從而消費(fèi)的循環(huán)中，是生產(chǎn)條件節(jié)約的一個(gè)途徑?！保?］可見，在馬克思時(shí)代就已經(jīng)注意到了廢棄物資源循環(huán)利用是影響生產(chǎn)條件的重要因素。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁從宇宙飛船理論的視角來分析，認(rèn)為宇宙飛船與地球一樣必須實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用才能得以長(zhǎng)存［4］。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，環(huán)境與自然資源作為生產(chǎn)要素成為生產(chǎn)大系統(tǒng)的構(gòu)成要素在流通中被多次循環(huán)利用是至關(guān)重要的?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人類配置資源的活動(dòng)要注重把生態(tài)效益和社會(huì)效益放在經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期目標(biāo)之中，并強(qiáng)調(diào)要對(duì)在其進(jìn)行過程之中和之后產(chǎn)生相應(yīng)的后果充分考慮，使其具有可持續(xù)性。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理論淵源上來看，它是基于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、宇宙飛船理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論背景下的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是一種把依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。它與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是生態(tài)文明建設(shè)需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)。中共中央十八大報(bào)告在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”中提出：要“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)”；在“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”中要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”；要“推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。這充分表明，建設(shè)生態(tài)文明需要人們?cè)谘h(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下，充分利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，樹立一種新的經(jīng)濟(jì)觀（在資源承載能力之內(nèi)的良性平衡發(fā)展）、價(jià)值觀（將自然作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，發(fā)展有益于環(huán)境的技術(shù)）、生產(chǎn)觀（遵循3R原則，提高資源利用效率）和消費(fèi)觀（適度消費(fèi)的同時(shí)考慮資源的再循環(huán)利用）［5］。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的持久動(dòng)力，貫徹落實(shí)十八大報(bào)告中關(guān)于“生態(tài)文明建設(shè)”的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，處處、事事、時(shí)時(shí)需要依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論作為指導(dǎo)、抓手和突破口。

二是生態(tài)文明建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展，提升人類福祉指數(shù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用高新技術(shù)和可再生資源生產(chǎn)的循環(huán)方式，正是工業(yè)文明時(shí)代轉(zhuǎn)型為生態(tài)文明時(shí)代的根本標(biāo)志。生態(tài)文明建設(shè)需要人們更新理念，自覺把一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，納入到地球生物圈系統(tǒng)的良性循環(huán)運(yùn)動(dòng)中，生態(tài)文明建設(shè)的方向是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的文明轉(zhuǎn)型［6］。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐證明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化循環(huán)利用，節(jié)能減排，變廢為寶，清潔生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。人們恰恰是在基于對(duì)“環(huán)境限制與發(fā)展需求之間關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)”的基礎(chǔ)上，才選擇了可持續(xù)發(fā)展模式即循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富和積累社會(huì)物質(zhì)文明成果、精神文明成果和政治文明成果，逐步步入生態(tài)文明，顯然，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，產(chǎn)生了可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，新的文明形態(tài)代替舊的文明形態(tài)。由此可見，生態(tài)文明建設(shè)正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。

三、用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。為了深入全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)美麗中國(guó)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路成為必然選擇。只有這樣才能緩解資源約束矛盾、才能解決礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境問題。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與礦業(yè)發(fā)展的關(guān)系

目前，中國(guó)礦產(chǎn)在發(fā)展中存在著突出的問題：多數(shù)礦業(yè)沿用的是大量消耗資源和粗放式經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。存在重速度和數(shù)量、輕效益和質(zhì)量的觀念，存在重外延擴(kuò)大再生產(chǎn)、輕內(nèi)涵挖潛的短視等問題，由此導(dǎo)致出現(xiàn)大量的礦業(yè)廢氣、礦業(yè)廢水、礦業(yè)廢渣、以及水土流失及土地沙化、土壤污染、礦震、熱污染等多重災(zāi)害和險(xiǎn)情［7］。這種對(duì)礦產(chǎn)資源重開發(fā)、輕保護(hù)，不僅造成了資源的過度破壞和巨大浪費(fèi)，而且使得資源面臨枯竭，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，勢(shì)在必行。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，中國(guó)煤炭全行業(yè)平均利潤(rùn)同比下降近50%，多數(shù)重點(diǎn)煤炭企業(yè)平均利潤(rùn)同比下降高達(dá)80%。然而，陜煤化集團(tuán)黃陵礦業(yè)公司通過多年來大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出了一條可持續(xù)的發(fā)展道路，該公司以發(fā)電廢棄物爐渣、粉煤灰為原料的建材板塊，形成閉合循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)煤炭資源就地“吃干榨盡”，水資源的綜合循環(huán)利用和工業(yè)煙氣的達(dá)標(biāo)排放，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，走出一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升近4倍［8］?？梢姡h(huán)經(jīng)濟(jì)與礦業(yè)開發(fā)、礦業(yè)持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論不僅是礦業(yè)發(fā)展的有效指導(dǎo)，而且是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合的助推劑和倍增器。

（二）用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的思考

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與礦業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展息息相關(guān)，不可分割。那么，如何運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)中國(guó)的礦業(yè)發(fā)展呢？實(shí)踐證明，做好以下幾個(gè)方面的工作極為重要。

1．要樹立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)新資源觀

礦產(chǎn)資源是稀缺性資源，也是耗竭性、不可再生的自然資源。要想實(shí)現(xiàn)有限的資源滿足無限的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源從有限向無限的轉(zhuǎn)化，就必須樹立起新的資源觀。這種新的資源觀就是要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。毫無疑問，中國(guó)的資源和環(huán)境危機(jī)問題，很大程度上是文化觀念和價(jià)值取向問題。事實(shí)上，沒有嶄新的發(fā)展理念指引，也就難有循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐。因?yàn)閮r(jià)值觀和價(jià)值觀體系是決定人的行為的心理基礎(chǔ)。正如熊彼特指出的那樣：“價(jià)值體系一旦建立，各種組合一旦給定，它們總是成為每個(gè)新的經(jīng)濟(jì)時(shí)期的發(fā)韌點(diǎn)，可以說總有一種于它們有利的推測(cè)?！保?］領(lǐng)導(dǎo)需要改變片面追求GDP的發(fā)展觀；社會(huì)公眾需要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)；要倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀和綠色消費(fèi)觀，使廣大民眾由生態(tài)覺醒到生態(tài)自覺轉(zhuǎn)變，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)在廣大民眾心靈深處生根發(fā)芽，實(shí)現(xiàn)人人主動(dòng)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、關(guān)心循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好局面。

2．分階段、分層、系統(tǒng)推進(jìn)礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

波爾丁通過宇宙飛船理論分析地球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得出結(jié)論：只有實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，地球才能得以長(zhǎng)存。這告訴我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要把自然作為一個(gè)大系統(tǒng)來考慮，既要讓宇宙飛船順利起飛，又要讓宇宙飛船完成太空任務(wù)并能平穩(wěn)著陸。宇宙飛船各階段的任務(wù)是不一樣的，是分階段、有重點(diǎn)和針對(duì)性的。同樣，發(fā)展礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)也不是一蹴而就的事情，需要分階段、有重點(diǎn)的推進(jìn)，需要通過局部試點(diǎn)的方式逐步推行，以逐步積累經(jīng)驗(yàn)。

從礦業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同層次看，可以從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)群體橫向耦合、區(qū)域整合礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)三個(gè)層次來進(jìn)行。礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循一個(gè)有序、科學(xué)的設(shè)計(jì)。通過企業(yè)、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）、園區(qū)、社區(qū)、區(qū)域等多個(gè)層面的互動(dòng)發(fā)展，可以使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展并形成有序鏈條，可以在礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，反過來，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)又可以優(yōu)化礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了就業(yè)比重，增加了服務(wù)業(yè)的門類，對(duì)三產(chǎn)是直接的改善和提升。具體分層推進(jìn)情況見下圖2：

圖2 礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)分層推進(jìn)

3．實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、推行清潔生產(chǎn)，為礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐

技術(shù)創(chuàng)新是推行清潔生產(chǎn)的保障和動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)和條件，也是礦產(chǎn)發(fā)展走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)和中樞所在。因?yàn)樽ゼ夹g(shù)創(chuàng)新，能夠激活發(fā)展礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生機(jī)制。要運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)停污染高耗礦產(chǎn)企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，促進(jìn)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)的生態(tài)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。山東能源新汶礦業(yè)集團(tuán)趙官公司就是成功實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的一個(gè)典型。該集團(tuán)不僅形成了四條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈：矸石—矸石粉—矸石制磚；瓦斯發(fā)電—新能源開發(fā)—專業(yè)化公司運(yùn)作；矸石制磚余熱—瓦斯發(fā)電余熱—余熱綜合利用；礦井水收集—井下防塵用水—地面瓦斯發(fā)電用水—消防、綠化、生活飲用水，而且解決了制約礦井安全生產(chǎn)的礦井災(zāi)害［10］，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全多重效益。由此可見，技術(shù)創(chuàng)新是礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本載體。

礦產(chǎn)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體，而其轉(zhuǎn)型的有效途徑就在于大力推行清潔生產(chǎn)。必須加快對(duì)呆滯礦和難處理礦的利用、采選、綜合利用、循環(huán)利用等技術(shù)的科技攻關(guān)，開展新能源、新材料等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)［11］。鼓勵(lì)有條件的礦業(yè)通過不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和材料、先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備等措施，從源頭上減少污染和過程排放，提高資源利用率，從而減輕對(duì)人類健康和環(huán)境的危害，對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)和國(guó)家都是一舉多贏的功效。問題的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)礦產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新的科技意識(shí)和動(dòng)力，提高礦產(chǎn)企業(yè)在實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的積極性。

4．完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，構(gòu)建高效運(yùn)作的協(xié)調(diào)管理體制

為了搞好礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，中國(guó)亟需在立法方面、制度和政策體系布局安排上做出努力。中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從管理角度而言必須構(gòu)建一套科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系和管理體制。在制度方面，可以通過稅收制度來克服行為主體的“外部不經(jīng)濟(jì)性”、激勵(lì)礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，減少資源消耗和污染物的排放，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；綜合利用信貸、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；改革政府職能和產(chǎn)權(quán)制度；實(shí)施綠色GDP核算制度；實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任延伸制度等制度體系。同時(shí)，要完善和貫徹執(zhí)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《資源綜合利用法》等法律，要修訂《資源綜合利用目錄》，要制定《礦山企業(yè)尾礦利用技術(shù)規(guī)范》等法律體系。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府部門之間都建立了和諧高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制?！敖⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，明確政府、企業(yè)和公眾各自的責(zé)任和義務(wù)，是確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的關(guān)鍵?！保?2］要求國(guó)家和地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)各單位的積極性和主動(dòng)性，建立政令順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)好政府、礦業(yè)、一般公眾和受污染者之間的利益關(guān)系。把利益看作連接各方的重要紐帶和橋梁，建立利益驅(qū)動(dòng)和利益保障等機(jī)制，四者的利益協(xié)調(diào)關(guān)系可以按照如下關(guān)系運(yùn)作：政府通過政策和制度（包括市場(chǎng)機(jī)制）引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；受污染者得到市場(chǎng)或企業(yè)的補(bǔ)償；企業(yè)在政府的引導(dǎo)下通過市場(chǎng)解決污染問題；公眾參與全過程監(jiān)督和評(píng)議。它們之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系如下圖3：

圖3 政府礦業(yè)、公眾和受污染者之間的利益協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系

由此可知，實(shí)施礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少由于過度開發(fā)利用引發(fā)的資源環(huán)境危機(jī)，可從事前、事中和事后三方面加強(qiáng)控制與管理，需要政府對(duì)一些職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，也需要政府、礦業(yè)、公眾、社會(huì)、市場(chǎng)等整個(gè)系統(tǒng)自身的協(xié)調(diào)運(yùn)作。

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