云南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和模式研究

秦小立++李玉萍++葉露

摘 要 通過對(duì)云南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的分析理解，結(jié)合云南農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，總結(jié)云南農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，闡述社會(huì)化服務(wù)的典型模式及其成效，指出當(dāng)前云南在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的主要問題，并提出了進(jìn)一步發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 云南 ；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) ；體系建設(shè) ；服務(wù)模式

分類號(hào) F303

云南是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大省，地處云貴高原，地勢(shì)起伏大，平均海拔2 000 m左右，山區(qū)面積約占全省土地面積的94%[1]。氣候多樣，光熱充足、雨熱同季、春早冬晚，適宜多類農(nóng)作物生長，常用耕地面積約423萬hm2。2014年云南鄉(xiāng)村人口2 746萬，占全省總?cè)丝诘?8.16%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值3 261億元[2]。近年來，云南注重農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展。但在水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)技人才培養(yǎng)等方面還較落后，亟需改善。

1 云南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

一般而言，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是指為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性服務(wù)的總稱。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系包含為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和組織系統(tǒng)，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問題的需要。云南農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[3]。主要包括基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)以及農(nóng)村現(xiàn)代流通經(jīng)營服務(wù)等內(nèi)容。

1.1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不斷完善

云南省非常重視基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立省、州、縣、鄉(xiāng)4級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，形成上下相通、左右相連的聯(lián)動(dòng)模式，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)技推廣體系。2013年云南省支持122個(gè)縣示范以種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)20個(gè)，建設(shè)試驗(yàn)示范基地511個(gè)，選聘技術(shù)指導(dǎo)員1.03萬人，培訓(xùn)縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員1.03萬人，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶10.25萬個(gè)；同時(shí)還建立科技人員直接服務(wù)到戶、良種良法直接到田、技術(shù)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制[4]。2012年出臺(tái)政策性文件，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，強(qiáng)化上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各級(jí)業(yè)務(wù)部門的積極性，提高農(nóng)技推廣效率。

1.2 動(dòng)物疫病防控體系不斷創(chuàng)新

畜牧業(yè)在云南農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占重要地位，畜禽飼養(yǎng)總量位居全國前列[5]。在動(dòng)物疫病防控方面，采用“集中免疫、分片包干、整村推進(jìn)”的動(dòng)物防疫模式，并研究制定了《云南省動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作方案》。2013年，全省1 256個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1.2萬個(gè)示范村開展動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作[6]，免疫高致病性禽流感2.74億羽、豬藍(lán)耳病6 685.59萬頭、豬瘟6 769.52萬頭、口蹄疫1.07億頭（包括豬牛羊），免疫密度100%。動(dòng)物防疫新模式和新技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用與推廣，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的觀念和防疫方式，有效整合社會(huì)資源，為全國動(dòng)物防疫工作探索出一條新模式、新路子。

1.3 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不斷發(fā)展

近年來，為進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保糧食安全，通過國家、省市等各級(jí)農(nóng)業(yè)信息類項(xiàng)目的帶動(dòng)，云南也建成了較完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，完成了很多涉農(nóng)網(wǎng)站和信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)戶、企業(yè)搭建更多的農(nóng)業(yè)信息交流通道，改善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”問題。2013年，數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)覆蓋全省10.48萬個(gè)自然村，更新率59%，總訪問量947萬人次。云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)在2013年全省供審核發(fā)布信息115.4萬條，同比增長20.1%，覆蓋全省16個(gè)州的129個(gè)縣[4]。

1.4 初步建立農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)體系

結(jié)合“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作的開展，云南在基層金融服務(wù)網(wǎng)建設(shè)、支農(nóng)貸款、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面做出努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前云南1 368個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了15 700多個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)[7]，為基層農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者開通了便捷金融服務(wù)通道。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)形成了市場(chǎng)，有利于擴(kuò)大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力，發(fā)揮了“三農(nóng)”金融服務(wù)實(shí)效。此外，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，農(nóng)業(yè)主管部門已經(jīng)與多家保險(xiǎn)公司簽署農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議。2013年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種已達(dá)16個(gè)[8]，基本覆蓋云南重要的糧食、經(jīng)濟(jì)作物和大小牲畜。

1.5 農(nóng)村現(xiàn)代流通經(jīng)營服務(wù)體系不斷完善

目前，云南農(nóng)村現(xiàn)代流通經(jīng)營服務(wù)體系已基本形成。體系建設(shè)主要分服務(wù)網(wǎng)全面建設(shè)、直營店建設(shè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)3個(gè)階段。2010年，云南省以云南省供銷合作社為依托開始實(shí)施《云南鄉(xiāng)村流通工程規(guī)劃（2010～2015）》，在全省建6大物流中心、244個(gè)縣級(jí)配送中心、127個(gè)縣級(jí)龍頭企業(yè)、1 129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、12 724個(gè)村級(jí)網(wǎng)絡(luò)終端和3 556個(gè)鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)，1個(gè)省級(jí)門戶網(wǎng)站，16個(gè)州、市級(jí)分站，127個(gè)縣級(jí)站點(diǎn)[9]，形成“省級(jí)大物流中心+縣級(jí)配送中心+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷社+村級(jí)農(nóng)家店”流通服務(wù)模式對(duì)農(nóng)用物資、日用消費(fèi)品實(shí)行連鎖配送銷售，年底基本完成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋建設(shè)。

2011年開始直營店建設(shè)，云農(nóng)股份開始農(nóng)資供銷直營模式實(shí)踐，由單一提供農(nóng)資向提供全程綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮供銷農(nóng)資系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村流通工程項(xiàng)目，建設(shè)一批符合現(xiàn)代物流要求的規(guī)范化經(jīng)營門店，打造云南供銷農(nóng)資連鎖品牌。同時(shí)不斷擴(kuò)大經(jīng)營范圍，從化肥農(nóng)藥到農(nóng)機(jī)種子，充分滿足農(nóng)民一站式購物需要，更好地服務(wù)“三農(nóng)”[10]。2015年重點(diǎn)開展邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的服務(wù)建設(shè)。

2 云南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的特點(diǎn)

云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因區(qū)域、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)不同可能存在差異，云南農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，構(gòu)建為云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和組織系統(tǒng)，包括主導(dǎo)和參與服務(wù)的各類社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)，具有服務(wù)主體多元化、服務(wù)性質(zhì)社會(huì)化以及服務(wù)內(nèi)容系統(tǒng)化的特點(diǎn)。endprint

2.1 服務(wù)主體多元化

隨著云南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的不斷發(fā)展與完善，服務(wù)的供給主體日趨廣泛，與農(nóng)業(yè)交叉行業(yè)也越來越多、頻率也越來越高。涉及到政府、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、合作社等機(jī)構(gòu)或部門，按主體類型大致可分為政府涉農(nóng)部門、非農(nóng)部門和單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等多種主體引導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。2013年底，云南省共有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2.17萬個(gè)，較上年增加5 724個(gè)，還成立了2個(gè)合作社聯(lián)合社。省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)558戶，全年新增91家[4]。

2.2 服務(wù)性質(zhì)社會(huì)化

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)涉及主體很多，主要有省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門以及相應(yīng)的農(nóng)技機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)民合作社等多種社會(huì)化機(jī)構(gòu)的參與。出現(xiàn)公益機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)并存的現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)性質(zhì)。從各供給主體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特征看，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系必然是公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，符合農(nóng)業(yè)服務(wù)供給存在的政府失靈和市場(chǎng)失控的特點(diǎn)。公益性服務(wù)的不足由經(jīng)營性服務(wù)來彌補(bǔ)，而市場(chǎng)自我調(diào)控能力的不足靠公益性服務(wù)來補(bǔ)充。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具有公益性和經(jīng)營性雙重性質(zhì)，是經(jīng)營性組織，卻又得到政府的支持。

2.3 服務(wù)內(nèi)容系統(tǒng)化

從供給方來看，不同的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體所提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)有所不同。就種植業(yè)而言，水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府提供服務(wù)為主；合作組織是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕作、施藥技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)；龍頭企業(yè)是銷售農(nóng)資產(chǎn)品服務(wù)，收購、加工、包裝、運(yùn)輸和銷售農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)；科研單位是提供農(nóng)藥、良種和化肥等技術(shù)服務(wù)。從農(nóng)戶需求角度來看，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)綜合性社會(huì)化服務(wù)需求率從高到低的順序分別為：技術(shù)信息、價(jià)格信息、政策法律信息、信用等級(jí)證明、貸款和組織外出打工[11]。因此，無論是服務(wù)供給方還是需求方，都有專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)之分，所以在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體時(shí)，要注意專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 云南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的典型模式

隨著國家在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的大力推進(jìn)，云南省在此方面也有較大發(fā)展。在基層農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、動(dòng)物防疫等方面都形成了一系列服務(wù)模式，尤其是近年來提出動(dòng)物防疫新模式和農(nóng)科教相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)新模式，創(chuàng)新特色明顯，成效顯著。

3.1 農(nóng)科教相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式

云南為了充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，改善農(nóng)業(yè)科技不足的問題，積極探索，構(gòu)建了以云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院為依托、農(nóng)科教相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。重點(diǎn)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的“首席科學(xué)家—科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)—示范基地—各類組織—農(nóng)戶”一體化服務(wù)新模式。

3.1.1 模式運(yùn)作機(jī)制

服務(wù)模式主要依據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、政府引導(dǎo)、項(xiàng)目推進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作、示范引導(dǎo)、分步推進(jìn)六大原則[12]，保障模式的運(yùn)行。建立政府通過購買產(chǎn)品或服務(wù)的方式，引導(dǎo)科研院校、龍頭企業(yè)等面向農(nóng)戶、合作組織提供全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈的跨區(qū)域、跨部門的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)科研院所提供技術(shù)服務(wù)支撐，科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社為補(bǔ)充，依托科學(xué)家團(tuán)隊(duì)、專家工作站、科技特派員、示范基地、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科技能手等組織主體，構(gòu)建農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制。

3.1.2 模式運(yùn)作效果

該模式在云茶、云花、云藥、云咖啡、食用菌、高原葡萄酒、高原優(yōu)質(zhì)地方雞7個(gè)優(yōu)勢(shì)高原特色產(chǎn)業(yè)[13]進(jìn)行示范應(yīng)用，逐步解決了農(nóng)民農(nóng)企在品種、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、銷售等方面的問題，達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值的目的，同時(shí)提高農(nóng)民的農(nóng)技水平和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。創(chuàng)新服務(wù)組織方面，建科技服務(wù)平臺(tái)27個(gè)，科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)30支。在示范基地培育方面，建設(shè)新品種、有機(jī)、生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)化種植以及深加工等示范基地50個(gè)。農(nóng)技推廣方面，成立專家服務(wù)組49個(gè)，派出科技特派員500余人，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)1 000余次，帶動(dòng)農(nóng)戶6萬余戶，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)10萬余人。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面，農(nóng)技推廣區(qū)每公頃增收15 000～45 000元，輻射帶動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民增收50億元，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新增效益70.2億元，輻射帶動(dòng)2014年綜合總產(chǎn)值達(dá)200億元，較2013年增加100億元[13]。

3.2 “集中免疫、分片包干、整村推進(jìn)”的動(dòng)物防疫新模式

針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)以傳統(tǒng)散養(yǎng)為主以及因地形復(fù)雜帶來的防疫不便等問題，云南率先推出豬口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病強(qiáng)制免疫新技術(shù)，即“三苗同步、兩點(diǎn)注射、一次完成”的免疫新技術(shù)（簡稱“321”免疫新技術(shù)）[5]，同時(shí)實(shí)施了“集中免疫、分片包干、整村推進(jìn)”動(dòng)物防疫新模式。

3.2.1 模式組織形式

在工作方式上，在國內(nèi)率先提出“集中免疫、分片包干、整村推進(jìn)”防疫新模式[5]，并研究制定了《云南省動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作方案》。在組織方式上，由政府統(tǒng)一組織，建立防疫突擊隊(duì)、小分隊(duì)方式，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，村委會(huì)為基礎(chǔ)，逐村逐戶開展重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫。在推進(jìn)方式上，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，逐步展開。

3.2.2 模式運(yùn)作成效

2012年以來，云南省16個(gè)州（市）全面推行應(yīng)用“321”防疫新技術(shù)，取得良好效果[5]：一是工作效率大幅提高。集中免疫所需時(shí)間縮減到原來的1/3，工作效率大大提高。二是防疫投入大幅減少。生豬所需免疫次數(shù)大幅降低，全年節(jié)省費(fèi)用達(dá)2.5億元。三是提高了免疫質(zhì)量。免疫抗體合格率提高了26%。3年累計(jì)動(dòng)物防疫減少畜禽疫病死亡及增加養(yǎng)殖戶收入達(dá)22.17億元，動(dòng)物防疫工作成效顯著。該模式已在全省全面推廣使用，不但提升免疫效果，也提高了免疫效率，有效的保障養(yǎng)殖者的利益。這是云南省在畜牧業(yè)開展的防疫模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新成果的有機(jī)結(jié)合，取得了很好的效果，同時(shí)得到農(nóng)業(yè)部的認(rèn)可，已經(jīng)在全國推廣。endprint

4 云南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

云南農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)取得一些成績，也存在一些問題。整體上，存在耕地規(guī)模小、農(nóng)機(jī)難以發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)老齡化、婦女化的趨勢(shì)[14]。與此同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體不斷增加，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了更高要求。

4.1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后

在技術(shù)推廣體系方面，云南各州、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門普遍存在服務(wù)、科研和推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的情況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系方面，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作站普遍存在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備不足且監(jiān)測(cè)水平低等問題。此外，市場(chǎng)信息服務(wù)體系不能滿足高原農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)科技、供求等信息獲取有限，農(nóng)產(chǎn)品“難賣”現(xiàn)象依然存在。

4.2 農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

4.2.1 農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

云南水資源總量豐富，人均也高于全國水平，但時(shí)空分布差異極其嚴(yán)重，有顯著的雨季和旱季之分，加之工業(yè)、城鎮(zhèn)用水的增加加劇水量季節(jié)性不足的問題。而云南農(nóng)業(yè)用水不足的主要原因是，農(nóng)田水利工程建設(shè)投入不足，水庫等蓄水能力有限，對(duì)天然徑流攔截蓄水不夠、水資源時(shí)空調(diào)控能力差、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施薄弱，因而出現(xiàn)工程性水資源缺乏的問題。

4.2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低

云南的農(nóng)業(yè)耕地資源主要分布在山區(qū)，這一問題就決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的難度大，與政府發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)目標(biāo)相比較，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還很低。具體體現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量不足。2013年，全省農(nóng)機(jī)作業(yè)面積達(dá)到546.67萬hm2，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%，仍低于全國水平[4]。二是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備適應(yīng)性不強(qiáng)。三是農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不同步。部分農(nóng)田作業(yè)已初步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但很多產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平很低，甚至空白。

4.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)不足

人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵，當(dāng)前云南農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才在數(shù)量、服務(wù)水平、知識(shí)構(gòu)成、技術(shù)創(chuàng)新等都不能滿足高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)知識(shí)兼顧的復(fù)合型人才方面的缺口尤其突出。2013年全省培訓(xùn)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技人員1.03萬人，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)班培訓(xùn)1.4萬人[4]。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)，但與云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的需求相比，仍然存在著總量不足，素質(zhì)不高，區(qū)域不均、行業(yè)分布失衡等問題，制約農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展。

5 云南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展建議

5.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體建設(shè)

在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)過程中，涉及到政府、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多個(gè)組織機(jī)構(gòu)，在不同的階段、不同的環(huán)節(jié)起到不同作用，有責(zé)任主體、創(chuàng)新主體、經(jīng)營主體、生產(chǎn)主體、組織主體等多種。

5.1.1 政府是在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要責(zé)任體

在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過程中，政府是主要責(zé)任體，具有協(xié)調(diào)、監(jiān)管、規(guī)劃等多方面的職能，起決定性作用。所以，制定完善的政策法規(guī)制度等，確保各參與方的利益，維系服務(wù)體系的良性運(yùn)作；組織多部門參與、整合社會(huì)資源；調(diào)動(dòng)各方積極性和創(chuàng)造力，強(qiáng)化農(nóng)民獲取信息的主動(dòng)性和自覺性；結(jié)合農(nóng)業(yè)社會(huì)化的既定目標(biāo)和區(qū)域規(guī)劃，及政府合理投資，推動(dòng)服務(wù)體系的完善和發(fā)展。

5.1.2 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的作用

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，在作物育種、土地改良、農(nóng)機(jī)技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域起推動(dòng)作用。加快推進(jìn)云南農(nóng)科教相結(jié)合的社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，形成“首席科學(xué)家—科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)—科技特派員—科研示范基地—各類合作組織和科技示范戶”的農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)云南高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.1.3 加強(qiáng)涉農(nóng)龍頭企業(yè)社會(huì)化服務(wù)的積極作用

涉農(nóng)龍頭企業(yè)是從事農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、銷售、消費(fèi)服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)中多數(shù)環(huán)節(jié)的企業(yè)。龍頭企業(yè)具有對(duì)分散農(nóng)戶進(jìn)行組織的能力，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分。政府加大力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的積極性，擴(kuò)大服務(wù)主體隊(duì)伍。

5.1.4 加強(qiáng)引導(dǎo)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作組織的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)意識(shí)及能力

農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)民專業(yè)合作組織一般是由當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)大戶組織起來的團(tuán)體或組織，在一定的區(qū)域內(nèi)具有技術(shù)、資金、產(chǎn)銷、加工、運(yùn)輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)自我管理和經(jīng)營的重要機(jī)構(gòu)，具有很強(qiáng)的組織能力和區(qū)域影響力，是深入農(nóng)戶提供社會(huì)服務(wù)的重要組織機(jī)構(gòu)。政府要引導(dǎo)農(nóng)協(xié)、農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展，強(qiáng)化其社會(huì)化服務(wù)意識(shí)和社會(huì)服務(wù)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的全面發(fā)展。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

5.2.1 強(qiáng)化農(nóng)田水利工程建設(shè)

切實(shí)增加農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，結(jié)合云南實(shí)際突出“小水利”工程建設(shè)，新建農(nóng)村中小型水庫，大幅度提高耕地有效灌溉面積，提高抗旱防洪能力，建成水資源合理配置和高效利用體系，逐步解決工程性缺水的問題。

5.2.2 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)。二是建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間在農(nóng)機(jī)購買方面的合作經(jīng)營。三是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)。引進(jìn)國外省外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械制造技術(shù)，因地制宜開展農(nóng)業(yè)機(jī)械的創(chuàng)新研究。此外，落實(shí)農(nóng)機(jī)研發(fā)和購置補(bǔ)貼，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)的區(qū)域?qū)嵱眯浴?/p>

5.3 進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

在科技高速發(fā)展的今天，人才隊(duì)伍建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。加快建立健全覆蓋全省各州、各縣區(qū)的各級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才隊(duì)伍，保障農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的源動(dòng)力。不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，完善制度建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和數(shù)量，推動(dòng)農(nóng)科教社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展。endprint

5.4 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)具有公益性，保障體系的可持續(xù)性發(fā)展意義重大，從制度保障、通信保障、組織保障3方面分析。在資金保障機(jī)制建設(shè)方面，以政府為主體的體系內(nèi)部的各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)的資金支持；重視社會(huì)化服務(wù)激勵(lì)機(jī)制的建立，為平臺(tái)的可持續(xù)性運(yùn)行打造良好的資金鏈條，以提高社會(huì)化服務(wù)主體的積極性。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村通信服務(wù)保障方面，通過對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通道租用和農(nóng)民上網(wǎng)費(fèi)的減免優(yōu)惠，推動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)用戶的發(fā)展，提高農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息的積極性和可能性。在組織保障體系方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)各類組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

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