淺議加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理

姜鐵俊

（四平市財(cái)政局財(cái)政票據(jù)管理中心，吉林 四平 136000）

一、引言

行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒(méi)票據(jù)和住來(lái)票據(jù)共同構(gòu)成了我國(guó)的財(cái)政票據(jù)體系。我國(guó)科學(xué)人員根據(jù)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的用途將其分為醫(yī)療系統(tǒng)專(zhuān)用票據(jù)和其他行政性收費(fèi)票據(jù)兩種，前者主要是在門(mén)診、掛號(hào)和住院、急診等32項(xiàng)工作時(shí)開(kāi)出的票據(jù)，可以將其分為機(jī)打票據(jù)和手工票據(jù)；統(tǒng)一票證、社團(tuán)票證和公益事業(yè)專(zhuān)用收據(jù)等12種票據(jù)共同組成了其他行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

二、我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理的現(xiàn)狀

法律規(guī)定收費(fèi)單位進(jìn)行收取費(fèi)用活動(dòng)時(shí)必須向公民、法人和其他組織出具財(cái)務(wù)憑證（也就是行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)），該票據(jù)是政府收繳非稅收收入的憑證，同時(shí)財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)也要依據(jù)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督檢查。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的數(shù)據(jù)化管理，建立了購(gòu)、銷(xiāo)、存一體化的數(shù)據(jù)庫(kù)，大大加強(qiáng)了行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理的規(guī)范性和系統(tǒng)性。

（一）票據(jù)領(lǐng)購(gòu)

需要使用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的單位或個(gè)人需要憑借具有效力的收費(fèi)許可證（副本）到相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)購(gòu)票據(jù)。如果單位需要購(gòu)買(mǎi)行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一票證，則該單位在購(gòu)買(mǎi)票據(jù)時(shí)需要出具單位過(guò)去使用的沒(méi)有加蓋“ 票證驗(yàn)訖”章的統(tǒng)一票證。國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)需要審核收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須保證單位使用的合格的票證上加蓋有“ 票證驗(yàn)訖”章，對(duì)于使用類(lèi)型票據(jù)的單位需要在每個(gè)季度結(jié)束前的十天內(nèi)向有關(guān)單位匯報(bào)“ 行政事業(yè)性收費(fèi)票證統(tǒng)計(jì)表”，一般情況下，用票單位只需要購(gòu)買(mǎi)滿(mǎn)足該單位一季度使用的數(shù)量就可以了。

（二）票據(jù)的統(tǒng)一購(gòu)領(lǐng)和管理

對(duì)于用票單位，應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行票據(jù)的溝里和管理工作，必須對(duì)單位的購(gòu)買(mǎi)票據(jù)、票據(jù)入庫(kù)、票據(jù)領(lǐng)用等活動(dòng)進(jìn)行登記，并且要建立相應(yīng)的管理體系，設(shè)專(zhuān)門(mén)的工作人員保管票據(jù)并將入庫(kù)時(shí)間、領(lǐng)用時(shí)間、領(lǐng)用人、數(shù)量、票號(hào)等內(nèi)容制作成相應(yīng)的表格。

（三）實(shí)行部分行業(yè)的統(tǒng)一收據(jù)制度

通過(guò)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理工作的分析可以看出，我國(guó)在單位內(nèi)部的暫收暫存等票據(jù)都使用統(tǒng)一收據(jù)，這類(lèi)收據(jù)通常僅僅用于財(cái)務(wù)部門(mén)的對(duì)賬、記賬工作，我國(guó)正在實(shí)行“ 驗(yàn)舊購(gòu)新”的統(tǒng)一收據(jù)處理方法，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)領(lǐng)購(gòu)單位的領(lǐng)購(gòu)資格進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，立即按照規(guī)定處理并停止向其銷(xiāo)售票據(jù)

三、我國(guó)當(dāng)下行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理工作存在的問(wèn)題

（一）管理混亂

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制下，行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)數(shù)量大、種類(lèi)繁多，相應(yīng)的管理職位少。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)量不斷提高，我國(guó)政府部門(mén)為了更好地監(jiān)督行政性事業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不斷細(xì)化了行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，這一行為大大增加了票據(jù)的種類(lèi)。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)量的增加，導(dǎo)致購(gòu)票單位的數(shù)量也不斷上升，但是我國(guó)一直嚴(yán)格控制相關(guān)工作人員的數(shù)量，這造成了票據(jù)管理人員的數(shù)量不能夠滿(mǎn)足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)行政事業(yè)性票據(jù)管理的需求，造成了我國(guó)行政舍業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的管理混亂

（二）購(gòu)票單位類(lèi)別多種多樣，日常管理復(fù)雜

我國(guó)相關(guān)人員按照隸屬關(guān)系將購(gòu)票單位分為區(qū)屬單位和非區(qū)屬單位，通過(guò)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)的非區(qū)屬單位的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)區(qū)屬單位的數(shù)量。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理的方法

（一）健全行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理體系

我國(guó)有關(guān)部門(mén)要監(jiān)理相應(yīng)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)數(shù)據(jù)管理，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐钠睋?jù)的銷(xiāo)售情況來(lái)確定該機(jī)構(gòu)的工作人員的數(shù)量，并設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督部門(mén)對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理工作，并定期對(duì)工作人員的工作質(zhì)量進(jìn)行檢查，防止工作人員在進(jìn)行工作時(shí)滋生腐敗，監(jiān)督工作人員的同時(shí)也要對(duì)購(gòu)票單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查，防止購(gòu)票單位在使用票據(jù)的時(shí)候出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)非稅收收入時(shí)能夠監(jiān)督其及時(shí)、足額地將非稅收收入上繳到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中。

（二）電算化管理票據(jù)

安裝票據(jù)的中了將票據(jù)的領(lǐng)庫(kù)入購(gòu)、發(fā)放、核銷(xiāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行電算化管理，全程使用計(jì)算機(jī)來(lái)管理各種票據(jù)，每年年終必須進(jìn)行當(dāng)年票據(jù)的清理核銷(xiāo)工作，并由相關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查其執(zhí)行質(zhì)量，如果發(fā)現(xiàn)某單位沒(méi)有進(jìn)行當(dāng)年的票據(jù)清理、核銷(xiāo)則在該單位進(jìn)行票據(jù)清理核銷(xiāo)工作前不對(duì)其發(fā)放新票據(jù)，依據(jù)科學(xué)方法實(shí)現(xiàn)票據(jù)的電算化管理，以提高行政事業(yè)單位性收費(fèi)票據(jù)管理的規(guī)范程度和執(zhí)行力度。

（三）建立健全票據(jù)，撤銷(xiāo)審驗(yàn)體系

需要購(gòu)買(mǎi)票據(jù)的行政事業(yè)性單位需要設(shè)立相應(yīng)獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門(mén)，依靠財(cái)務(wù)部門(mén)建立健全票據(jù)管理機(jī)制，在財(cái)務(wù)部門(mén)中應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的財(cái)會(huì)人員職位，對(duì)于那些不能對(duì)立進(jìn)行核算的收費(fèi)單位，需要該單位的主管單位中負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行票據(jù)的購(gòu)買(mǎi)工作。執(zhí)行單位只有在具有收費(fèi)許可證后才能進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)活動(dòng)，并且應(yīng)該向繳費(fèi)的單位或個(gè)體出具具有效力的行政單位事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，只有使用省級(jí)財(cái)政部門(mén)印制的收費(fèi)票據(jù)的收費(fèi)活動(dòng)才具有效力。出具票據(jù)的工作人員要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，保證收費(fèi)票據(jù)的每一項(xiàng)內(nèi)容都能夠按照有關(guān)要求填寫(xiě)，并且能夠做到填寫(xiě)字跡規(guī)范、內(nèi)容真實(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定進(jìn)行票據(jù)的出具工作，防止擅自變更收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）加大對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理工作的監(jiān)督檢查力度

我國(guó)目前對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的管理需要財(cái)政、檢查、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，并采用“ 收支兩條線(xiàn)”的監(jiān)督檢查方法，重點(diǎn)監(jiān)督檢查“ 票據(jù)使用”等容易滋生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)條例進(jìn)行相應(yīng)的處罰，從本質(zhì)上規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的管理工作。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)行，我國(guó)綜合國(guó)力不斷提高，我國(guó)境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)量不斷增加，就我國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)體制而言，公有制經(jīng)濟(jì)占有一定程度，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不論大小都要出具收費(fèi)票據(jù)，行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)占財(cái)政票據(jù)很大的比例。文章分析了我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理的方法，希望能夠提供給有關(guān)人員有用信息，從而促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理工作的進(jìn)行。

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