北京種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)及對(duì)策

侯軍岐　侯麗媛

我國(guó)種業(yè)發(fā)展與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比大約落后二十年。在種子使用上，科技含量低，產(chǎn)品低水平競(jìng)爭(zhēng)；品種更新?lián)Q代速度慢；種子質(zhì)量差，大田用種，特別是常規(guī)品種混雜退化嚴(yán)重。在種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)整合程度低，行業(yè)集中度不高。2011年以中國(guó)種業(yè)集團(tuán)、北京奧瑞金種業(yè)公司為代表的北京所有種業(yè)公司銷(xiāo)售額的總和僅占世界先正達(dá)種業(yè)一個(gè)公司銷(xiāo)售額的二十分之一。北京乃至全國(guó)缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。全球種子市場(chǎng)正在被先正達(dá)、杜邦、孟山都等跨國(guó)種業(yè)公司所主宰，跨國(guó)種業(yè)公司發(fā)展也嚴(yán)重?cái)D壓了國(guó)內(nèi)種子公司的生存空間，對(duì)我國(guó)的種質(zhì)資源、種業(yè)發(fā)展和國(guó)家糧食安全構(gòu)成了威脅。

一、北京種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

1.北京種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。北京具有發(fā)展種業(yè)尤其是充當(dāng)種業(yè)整合龍頭的優(yōu)勢(shì)，具有體現(xiàn)在：①全國(guó)種業(yè)科研創(chuàng)新中心。北京地區(qū)保存國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源39萬(wàn)份，列世界第2位。擁有種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)80余家，7位院士在內(nèi)的高水平專(zhuān)家1000多名，每年新育成各類(lèi)作物品種400個(gè)左右。雜交玉米、小麥、蔬菜等新品種育種在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。②國(guó)內(nèi)外種業(yè)企業(yè)聚集中心。全國(guó)種業(yè)50強(qiáng)企業(yè)有20家都在北京設(shè)立了總部或分支機(jī)構(gòu)，世界十大種業(yè)企業(yè)，有8家在北京設(shè)立辦事處或研發(fā)中心。③全國(guó)種業(yè)交流交易中心。北京四大種業(yè)企業(yè)交易額大概60億，其中種植業(yè)占了35億，養(yǎng)殖業(yè)25億。北京種子交易大會(huì)已連續(xù)舉辦了16年，每次交易額在3～5億左右。④全國(guó)種業(yè)發(fā)展和服務(wù)的平臺(tái)。北京建立了“10+1+5”新品種創(chuàng)新示范展示基地，“10”就是10個(gè)郊區(qū)縣的農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范展示基地，“1”就是一個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)基地，“5”就是中國(guó)農(nóng)科院、北京市農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)大、北京市農(nóng)學(xué)院等已建立的種業(yè)創(chuàng)新孵化基地，市科委稱之為優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)。⑤自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)。北京自然環(huán)境有利于品種表現(xiàn)，冬天寒冷，夏天炎熱，各種農(nóng)作物病蟲(chóng)草害多有發(fā)生，篩選出的新品種經(jīng)得住自然考驗(yàn)，具有廣泛的適應(yīng)性。⑥金融優(yōu)勢(shì)。作為首都，北京聚集了“一行三會(huì)”等國(guó)家金融管理部門(mén)，是國(guó)家金融決策中心、監(jiān)管中心和信息中心，對(duì)全國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有全面和深刻的影響。⑦信息優(yōu)勢(shì)，各類(lèi)要素市場(chǎng)發(fā)達(dá)。基于信息化的北京各類(lèi)要素市場(chǎng)發(fā)達(dá)，包括北京產(chǎn)權(quán)交易所、中國(guó)技術(shù)交易所和中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等權(quán)益類(lèi)要素市場(chǎng)，以及全國(guó)棉花交易市場(chǎng)等大宗商品市場(chǎng)，目前合計(jì)已達(dá)29家，年成交額6000億元左右。⑧人才優(yōu)勢(shì)。北京地區(qū)人才優(yōu)勢(shì)具有數(shù)量多、種類(lèi)全的特點(diǎn)?？萍假Y源總量占全國(guó)的1/3，擁有中央和地方各類(lèi)科研院所400余所，其中中央級(jí)科研院所占全國(guó)的74.5%；211工程院校23所、985工程院校8所工程院校，均占全國(guó)的1/5。

2.北京種業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)。北京市發(fā)展格局從整體上看是“大城市、小農(nóng)村、小農(nóng)業(yè)”。近年來(lái)，北京種業(yè)雖然取得了較大發(fā)展，但是仍存在種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，與國(guó)際跨國(guó)種業(yè)公司仍有較大差距，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)能力較弱。①土地資源缺乏。土地人均占有少，不到全國(guó)平均的1/5，且可開(kāi)發(fā)利用的后備資源不足，人均耕地0.19畝。耕地面積減少過(guò)多，呈直線下降趨勢(shì)，建設(shè)用地?cái)?shù)量近年迅速膨脹。耕地減少主要是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)占用。土地利用仍存在一定程度的粗放利用現(xiàn)象。此外，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，土壤污染嚴(yán)重，土地中重金屬含量明顯增加。②水資源缺乏。水資源總量不足，并與其它產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。人均占有水資源量為400M3，占我國(guó)人均水資源量的1/6，占全世界人均水資源量的1/25，在130多個(gè)國(guó)家首都中名列百位之后。在上世紀(jì)五六十年代，北京水資源供需沒(méi)有多大矛盾，七十年代以后，隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺水成為北京嚴(yán)重問(wèn)題之一。水質(zhì)污染，不適應(yīng)制種。水質(zhì)污染主要集中于城郊區(qū)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估算，由于水污染所造成的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失約占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%，加上間接損失達(dá)3%。③勞動(dòng)力資源不足，且成本高。近年來(lái)，北京勞動(dòng)力市場(chǎng)供求總量景氣指數(shù)呈上升趨勢(shì)，勞動(dòng)力供求兩旺。從勞動(dòng)力供給看，農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)穩(wěn)定，主要源于外來(lái)人口增多。人口老齡化，勞動(dòng)力數(shù)量減少，將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期北京市人口變動(dòng)的基本特征之一。勞動(dòng)力資源的文化素質(zhì)有了很大提高。與其他省市相比，北京就業(yè)人員受教育程度水平較高。不但高于中西部地區(qū)，而且高于江浙等東部沿海發(fā)達(dá)省份。勞動(dòng)力資源的文化素質(zhì)提高，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的要求更高，使種業(yè)發(fā)展的吸引力失去優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，目前在北京從事種業(yè)的勞工大多是外地農(nóng)民工，隨著國(guó)家及地方各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)扶持“三農(nóng)”優(yōu)惠政策，免稅、補(bǔ)貼、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等措施使農(nóng)民直接受益，部分在京務(wù)工人員被吸引回本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其它工作。

二、北京種業(yè)發(fā)展對(duì)策

1.明確種業(yè)發(fā)展定位與目標(biāo)。北京種業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)是將北京打造成“種業(yè)之都”，逐步形成兩個(gè)中心，即中國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新中心和全球種業(yè)交易交流服務(wù)中心。種業(yè)屬于技術(shù)密集型、資金密集型行業(yè)，居于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，其產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈較長(zhǎng)，制種與市場(chǎng)兩頭在外，因此，北京種業(yè)發(fā)展符合京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)定位。北京種業(yè)發(fā)展目標(biāo)是要通過(guò)實(shí)施“2468種業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，逐步實(shí)現(xiàn)形成中國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新中心和全球種業(yè)交易交流服務(wù)中心兩個(gè)目標(biāo)。充分發(fā)揮北京的科技優(yōu)勢(shì)，整合、挖掘種業(yè)創(chuàng)新資源，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的種業(yè)創(chuàng)新體系，占領(lǐng)中國(guó)種業(yè)創(chuàng)新制高點(diǎn)，使北京成為全國(guó)種業(yè)核心技術(shù)和優(yōu)勢(shì)品種的重要發(fā)源地。發(fā)展種業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，打造種業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外大型種業(yè)企業(yè)在北京設(shè)立總部和研發(fā)中心。

2.通過(guò)種業(yè)整合，促進(jìn)北京種業(yè)發(fā)展。2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，明確提出我國(guó)前50強(qiáng)種業(yè)企業(yè)到2015年和2020年的市場(chǎng)占有率達(dá)分別達(dá)到40%和60%以上。從世界種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看， 與企業(yè)依靠?jī)?nèi)部資本積累發(fā)展相比較， 企業(yè)整合具有更強(qiáng)的推動(dòng)力，種業(yè)的發(fā)展歷史就是一部企業(yè)并購(gòu)史。北京種業(yè)整合有其自身特點(diǎn)，不宜盲目追求發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资瓴磐瓿傻恼线^(guò)程。第一，在進(jìn)行橫向整合時(shí)，要以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為核心進(jìn)行整合，而不是傳統(tǒng)的從銷(xiāo)售層面進(jìn)行整合。并購(gòu)低端企業(yè)的橫向整合可以迅速擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。我國(guó)種業(yè)橫向整合的局限性是，以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及地區(qū)間氣候和自然條件的巨大差異可能會(huì)使得橫向整合的好處被整合后高昂的經(jīng)營(yíng)成本所抵消。這就要求種子企業(yè)在進(jìn)行橫向整合時(shí)仔細(xì)選擇整合對(duì)象，以種子生產(chǎn)的環(huán)節(jié)為核心進(jìn)行整合，而不是從銷(xiāo)售層面進(jìn)行整合，為縱向整合提供一個(gè)平臺(tái)，提高企業(yè)的市場(chǎng)控制力。第二，進(jìn)行適度的縱向整合。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是，先橫向整合在縱向整合。然而，由于我國(guó)傳統(tǒng)種業(yè)的科研、生產(chǎn)和推廣系統(tǒng)嚴(yán)重脫節(jié)；市場(chǎng)制度尚不完善，市場(chǎng)交易成本高；科研機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化程度較低，在短期內(nèi)進(jìn)行適度的縱向整合可以增強(qiáng)種子企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，而且整合的成本也相對(duì)較低。適度縱向整合主要是指，縱向整合必須與橫向整合的速度相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，而不能盲目超前。第三，在橫向整合和適度縱向整合的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)品的差異化擴(kuò)大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以避免在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。產(chǎn)品差異化需要兩個(gè)條件：一是有足夠的市場(chǎng)份額，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)；二是有足夠的科研力量，以實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)品差異化可以為企業(yè)獲得暫時(shí)的壟斷利潤(rùn)，但由于目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還比較薄弱，企業(yè)擁有壟斷利潤(rùn)的時(shí)間將會(huì)相對(duì)短暫，雜交品種的研發(fā)和推廣在我國(guó)進(jìn)展較快，主要是因?yàn)殡s交品種不易復(fù)制的特點(diǎn)為其研發(fā)和推廣提供了天然的產(chǎn)權(quán)保護(hù)屏障。

3.加強(qiáng)種子認(rèn)證制度建設(shè)。新育成的品種在推廣以后不久就會(huì)出現(xiàn)混雜或退化現(xiàn)象。為了保持品種原有的特征特性、發(fā)揮其增產(chǎn)作用，歐美國(guó)家紛紛建立種子認(rèn)證制度。近百年的種子認(rèn)證實(shí)踐雄辯地證明了種子認(rèn)證對(duì)推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，種子認(rèn)證成為質(zhì)量控制和營(yíng)銷(xiāo)的主要手段之一，也是種子產(chǎn)業(yè)中所推行的最成功的制度之一，連同種子檢驗(yàn)、種子立法、品種保護(hù)構(gòu)筑了種子宏觀管理的核心。

4.促進(jìn)種業(yè)科技金融與品種權(quán)交易發(fā)展。圍繞建設(shè)種業(yè)品種權(quán)交易信息平臺(tái)、建立種業(yè)發(fā)展基金，探討如何發(fā)揮聯(lián)盟在品種權(quán)交易中的作用、建立投融資服務(wù)平臺(tái)。研究如何通過(guò)搭建種子托管中心或種子科技銀行，將種業(yè)科技成果交易變現(xiàn)或轉(zhuǎn)化入股，種業(yè)推廣與發(fā)展交給企業(yè)家、金融家，品種研發(fā)交給專(zhuān)家，傳遞種業(yè)持續(xù)發(fā)展的接力棒，為我國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)提供規(guī)范化、知識(shí)型、開(kāi)放式、市場(chǎng)化運(yùn)作的種業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。[本文受北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目（12JGA006）、北京市教委人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（SZ201411232022）、北京長(zhǎng)城學(xué)者項(xiàng)目（CIT&TC20150319）資助]

（作者單位：北京信息科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 北京大學(xué)匯豐商學(xué)院）