義務(wù)教育學業(yè)負荷監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)原理與應(yīng)用

唐圣權(quán) 陳維新

(廣州市花都區(qū)教育局，廣東 廣州 510800)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱“《綱要》”)指出:義務(wù)教育“過重的課業(yè)負擔嚴重損害兒童少年身心健康”，必須“規(guī)范辦學行為，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度”。

然而，“減負”問題不僅是一個教育政策問題，也是一技術(shù)問題，甚至還是一個超越“教育”范疇的深層社會問題。從技術(shù)的角度看，實施“減負”的前提是科學監(jiān)測學生的學業(yè)負荷［1］。但到目前為止，對于如何評價學業(yè)負荷的數(shù)量、如何界定學業(yè)負荷過重等問題，大家并沒有想清楚;關(guān)于學業(yè)負荷“過重”的結(jié)論，大多來源于個人的直覺經(jīng)驗，缺乏科學依據(jù)。［2］

因此，廣東省教育科學規(guī)劃“義務(wù)教育學業(yè)負荷監(jiān)測及預(yù)警研究”課題組，從技術(shù)角度探討學業(yè)負荷的度量與監(jiān)測問題，開發(fā)了“義務(wù)教育學業(yè)負荷監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”(演示網(wǎng)站 warn．hdjyky．com)，以期為教育行政部門貫徹《綱要》精神、構(gòu)建學業(yè)負荷監(jiān)測和預(yù)警機制提供技術(shù)手段上的支持。

一、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的原理

義務(wù)教育學業(yè)負荷監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，是一套網(wǎng)站源碼，也就是計算機程序，可用于建立義務(wù)教育學業(yè)負荷監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)站。其包含的核心科研成果是課題組構(gòu)建的學業(yè)負荷監(jiān)測指標與數(shù)學模型。

通過義務(wù)教育學業(yè)負荷監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，可以監(jiān)測義務(wù)教育階段學校施加給學生的學業(yè)負荷，可以發(fā)布學業(yè)負荷預(yù)警，其原理如下圖。

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)原理圖

學生和家長:通過這個系統(tǒng)，可以填寫監(jiān)測問卷，反映學業(yè)活動狀況。

監(jiān)測機構(gòu)(如教育局、督導(dǎo)室):通過這個系統(tǒng)，可以了解學生的學業(yè)負荷輕重;可查閱、管理、打印監(jiān)測結(jié)果;可打印、發(fā)布預(yù)警通知。

學校:可作為監(jiān)測機構(gòu)，建立監(jiān)測網(wǎng)站，主動了解本校學生的學業(yè)負荷狀況;或者由其它機構(gòu)對其實施監(jiān)測，被動了解本校學生的學業(yè)負荷狀況。從而有可能根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，調(diào)整教育教學活動，自覺控制學業(yè)負荷數(shù)量，避免過重負荷危害學生身心健康。

二、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用

(一)主動預(yù)警負擔過重，保障學生身心健康

目前，過重課業(yè)負擔損害學生身心健康已成為不爭的事實;建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度是規(guī)范辦學行為不可或缺的舉措。而要監(jiān)測和公告制度建立，必然要使用科學的監(jiān)測工具。

義務(wù)教育學業(yè)負荷監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，是目前唯一能夠系統(tǒng)監(jiān)測學業(yè)負荷的工具。監(jiān)測主體(如教育局、督導(dǎo)室、學校、家長委員會等)運用它建立監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)站，則可科學而方便地實施學業(yè)負荷監(jiān)測和預(yù)警，主動防止學業(yè)負荷過重、保障學生身心健康、維護學生合法權(quán)益。

(二)被動裁判相關(guān)投訴案件，解決家庭與學校之間糾紛

關(guān)于學業(yè)負荷過重問題，不同利益立場的人往往有不同意見。最具對抗性的，莫過于這樣的場景:

學生和家長投訴:學業(yè)負擔太重。

學校和教師申辯:學業(yè)負擔不重。

教育局無計可施:怎么知道學業(yè)負擔重不重?怎樣才能公正裁判?

應(yīng)用義務(wù)教育學業(yè)負荷監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)站;對被投訴的學校實施監(jiān)測，即可獲得學業(yè)負荷指數(shù)值。監(jiān)測便可明察學業(yè)負荷輕重，明察便可公正裁判，公正便可化解糾紛。

(三)融入教育質(zhì)量綜合評價，衡量學生在教育中付出的代價

2013年6月，教育部發(fā)布《關(guān)于推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》，編制《中小學教育質(zhì)量綜合評價指標框架》，并確定廣州市等30個地區(qū)為國家中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)。［3］在教育部的評價指標框架中，設(shè)置了5個方面評價內(nèi)容:品德發(fā)展水平;學業(yè)發(fā)展水平;身心發(fā)展水平;興趣特長養(yǎng)成;學業(yè)負擔狀況。［4］

教育部文件將“學業(yè)負擔狀況”明確列入中小學教育質(zhì)量綜合評價指標。但如何針對這一指標開展評價，教育部沒有提供現(xiàn)成的工具;怎樣運用這一指標的評價結(jié)果，從整體上構(gòu)建表征教育質(zhì)量的數(shù)學模型，教育部沒有給出現(xiàn)成的方法。

目前中小學教育質(zhì)量綜合評價改革中，義務(wù)教育學業(yè)負荷監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)是評價“學業(yè)負擔狀況”的工具。而要將“學業(yè)負擔狀況”評價結(jié)果融入“教育質(zhì)量”這一綜合性概念中，不妨參考以下思路:

學生從教育中獲得的發(fā)展是收益，而學生為此付出的代價則是成本之一。收益多、成本少，意味著教育質(zhì)量高;收益少，成本多，意味著教育質(zhì)量低。由此，得到一個粗略的公式:質(zhì)量=成績。顯然，只看分子數(shù)負荷值、不考慮分母大小，而做出的教育質(zhì)量評價是片面的。

［1］沙培寧．如何科學監(jiān)測學生的學習負擔［J］．中小學管理，2011(4)．

［2］李大圣．“減負”增效:想清楚、抓關(guān)鍵、動真格了嗎［J］．今日教育，2011(10)．

［3］教育部辦公廳．關(guān)于做好中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗工作的通知［Z］．教基二廳函［2013］22 號，2013-12-03．

［4］教育部．關(guān)于推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革的意見［Z］．教基［2013］2號，2013-06-03．