西安市科技資源共享模式探究

陳瑛　李彥春

摘 要：隨著全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，降低消耗、提高科技資源的利用率，實(shí)施科技資源共享戰(zhàn)略已為社會(huì)各界所共識(shí)。西安市雖地處西北內(nèi)陸地區(qū)，但卻具有較強(qiáng)的科技資源優(yōu)勢(shì)與地方資源特色，該文從西安市科技資源現(xiàn)狀入手，借鑒世界發(fā)達(dá)國家科技資源共享的經(jīng)驗(yàn)，在我國科技資源共享的大環(huán)境之下，探討西安市科技資源共享的模式，以期充分發(fā)揮西安科技資源優(yōu)勢(shì)、突出地方與專業(yè)特色、構(gòu)建科學(xué)合理的資源共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。提出西安市科技資源的共享，應(yīng)有清晰的頂層設(shè)計(jì)；科技資源共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮西安市科技優(yōu)勢(shì)，從科研單位、大專院校大型設(shè)備與實(shí)驗(yàn)條件的共享入手，按照“從重點(diǎn)大型到一般，從行業(yè)內(nèi)到行業(yè)間”的發(fā)展思路，逐步形成全面、有序的資源共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)；“政府與科研單位聯(lián)合驅(qū)動(dòng)式”共享模式下政府的作用不容忽視。

關(guān)鍵詞：科技資源優(yōu)勢(shì) 科技資源共享 地方與專業(yè)特色 政府與科研單位聯(lián)合驅(qū)動(dòng)

中圖分類號(hào)：C96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）07（c）-0192-04

科技資源是人類從事科技活動(dòng)所需要的物質(zhì)與信息資源的總稱，是促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是國家重要的戰(zhàn)略資源。國內(nèi)學(xué)者把科技資源大致分為兩類：物理科技資源和信息科技資源。物理科技資源包括：大型科學(xué)儀器和設(shè)備、各種實(shí)驗(yàn)條件和方法；信息科技資源包括：科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源、各類數(shù)字化信息等。科技資源共享即公開并整合現(xiàn)有的科技資源，實(shí)現(xiàn)科技資源的科學(xué)、高效使用和管理，充分利用現(xiàn)有資源，不斷開創(chuàng)新資源，使之創(chuàng)造出更大的價(jià)值。科技資源的整合與共享，可以有效地避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。從宏觀層面講，為學(xué)科交叉研究提供了基礎(chǔ)性平臺(tái)，為前沿學(xué)科取得突破性進(jìn)展提供了必要條件；從微觀層面看，共享為科研人員從事科學(xué)研究以及科技人員的成長創(chuàng)造了有利條件。

西安市地處西北內(nèi)陸地區(qū)，但西安市也有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，西安是全國有名的科技大市，高等院校、科研院所云集，科技人員數(shù)量在全國也位居前列。因此，現(xiàn)階段西安市應(yīng)如何順應(yīng)大環(huán)境大趨勢(shì)的要求，同時(shí)根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)，在科技資源共享戰(zhàn)略的研究與實(shí)施方面選擇怎樣的發(fā)展模式，以促進(jìn)科技資源的共享，為全國乃至全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施做出貢獻(xiàn)。

1 西安市科技資源基本情況

西安地處中國的大地原點(diǎn)，是西部重要的中心城市和公路、鐵路、航空交通的樞紐。西安是全國重要的科研和高等教育基地，綜合科技實(shí)力居全國第三，也是西部惟一的國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地城市。

建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，是國家賦予西安的重大課題，國務(wù)院規(guī)劃能夠明確提出建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，實(shí)際上也是對(duì)西安雄厚科技資源基礎(chǔ)的一種肯定。西安的科技資源主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：⑴人才密集： 西安有各類專業(yè)人才44萬人，占全市職工總數(shù)的26.5%。有博士后流動(dòng)站88個(gè)，博士點(diǎn)505個(gè)，碩士點(diǎn)1 208個(gè)，本科專業(yè)1 176個(gè)，其中重點(diǎn)學(xué)科419個(gè)。西安有“兩院院士”46人，位居全國前列。可以說，發(fā)揮科技人才的能動(dòng)作用是推動(dòng)西安統(tǒng)籌科技資源的源泉所在。⑵高校眾多：西安地區(qū)有各類普通高等院校48所（不含6所軍工院校），其中國家重點(diǎn)建設(shè)的“211”院校6所，“985”院校2所。西安交大等高校在全國都有重要的影響力?？梢哉f，高校是西安科技資源的富礦區(qū)。⑶科研院所活躍：西安地區(qū)有各類科研院所94家（民口70家），其中省部屬科研院所77家?？蒲性核鵕&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)，占到全市R&D經(jīng)費(fèi)支出將近6成，是西安科技資源的重要組成部分。西北有色金屬研究院、中國重型機(jī)械研究院、西安熱工研究院有限公司、煤炭科學(xué)研究總院西安研究院、中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所等發(fā)展迅速，已成長為具有強(qiáng)烈輻射帶動(dòng)作用的高科技企業(yè)。⑷軍工實(shí)力雄厚：西安軍工實(shí)力在全國城市排名第一，有軍工單位58個(gè)，從業(yè)人員20余萬人。涵蓋航空、航天、兵器、電子、船舶和核工業(yè)六大行業(yè)。據(jù)測(cè)算，西安市軍工單位擁有的軍民通用生產(chǎn)和實(shí)驗(yàn)、測(cè)試設(shè)備約7萬多臺(tái)（套），設(shè)備原值在200億元以上，其中達(dá)到國內(nèi)和國際先進(jìn)水平的1萬多臺(tái)（套）。能否有效發(fā)揮軍工資源優(yōu)勢(shì)，將是西安統(tǒng)籌科技資源成敗的關(guān)鍵。

2 經(jīng)驗(yàn)與借鑒

隨著全球環(huán)境污染與資源短缺的日益加劇，世界各國普遍面臨著如何采取有效的方法提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)的重大課題。對(duì)于減少科技資源的重復(fù)購置，在全國范圍內(nèi)實(shí)施科技資源共享戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)國家比我國先走了一步。綜觀不同國家在科技資源共享方面的探索性實(shí)踐，共享模式大致可以歸納為以下幾種：（1）政策驅(qū)動(dòng)式。這種模式的典范應(yīng)是美國。1990年美國開始著手建設(shè)分布式高效率的科學(xué)數(shù)據(jù)中心群，通過社會(huì)共享的方式對(duì)公益性數(shù)據(jù)進(jìn)行傳播。不到十年時(shí)間就建立了以“完全與開放”共享這一國策為核心的法律和制度保障體系——先后頒布《信息自由法》、《版權(quán)法》、《科技資源管理通告》等法規(guī)。與此同時(shí)，美國政府會(huì)專門成立了技術(shù)中心，以此推進(jìn)科技信息的共享，促使科技成果轉(zhuǎn)化為科技生產(chǎn)力。（2）項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)式。在科技資源共享方面，歐盟采取的做法是建立多國共建共享的研究區(qū)域和科研基地設(shè)施。自2000年以來，為了彌補(bǔ)公共研究的不足，改善研發(fā)投資環(huán)境較差的狀況，歐盟提出了創(chuàng)建歐洲研究區(qū)的理念。該理念主要內(nèi)容包括：建立以優(yōu)秀研究所為中心的研究網(wǎng)絡(luò)，利用信息技術(shù)設(shè)立若干虛擬研究中心，促進(jìn)歐洲各國共建共享大型研究基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)各國開展合作研究項(xiàng)目，強(qiáng)化歐盟各技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的合作，鼓勵(lì)歐洲研究人員在不同機(jī)構(gòu)之間相互流動(dòng)、傳播知識(shí)等等。（3）儀器驅(qū)動(dòng)式。日本和印尼兩國的實(shí)踐應(yīng)屬此類型。日本政府十分重視提高科技儀器的利用效率，不但制定了相關(guān)條例以保證政府投入的科學(xué)儀器“物盡其用”，而且還出臺(tái)了設(shè)備共用、接受委托等一系列相應(yīng)政策，有效地促進(jìn)了“產(chǎn)、學(xué)、研”各環(huán)節(jié)之間的互動(dòng)。印尼則從其經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的國情出發(fā)，于1976年正式啟動(dòng)“地區(qū)尖端儀器中心”計(jì)劃：在全國不同地區(qū)設(shè)立高級(jí)儀器設(shè)施中心，國家為各企業(yè)分享數(shù)量有限的高級(jí)儀器提供了保障。

在我國國內(nèi)，綜觀科技資源共享戰(zhàn)略的發(fā)展實(shí)踐，該研究者認(rèn)為，其發(fā)展模式可歸納為“政府與科研單位聯(lián)合驅(qū)動(dòng)式”。

在全國范圍內(nèi)，為推動(dòng)我國科技資源的整合共享，加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，國家科技部與發(fā)改委、財(cái)政部、教育部等部門聯(lián)合啟動(dòng)了科技平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)項(xiàng)目；國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》；2005年科技部與財(cái)政部正式啟動(dòng)“國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)”。經(jīng)過幾年的努力，科技平臺(tái)建設(shè)取得了顯著成效，社會(huì)影響日益擴(kuò)大，科技資源共享的社會(huì)效益愈加顯著。

表1是通過認(rèn)定的23個(gè)國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。

從以上資料可見，在國家政府機(jī)關(guān)的積極倡導(dǎo)與推動(dòng)下、在國家各科研院所的積極參與配合之下，已形成了各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的科技資源共享平臺(tái)。這些科技資源共享平臺(tái)數(shù)據(jù)多為全國性的、基礎(chǔ)性的、公益性的。對(duì)于西安市來講，科技資源共享戰(zhàn)略的實(shí)施還需要針對(duì)西安市本身的特點(diǎn)，建立更加具有地方特色的、更專業(yè)化的、更細(xì)致、具體、全面的科技資源共享平臺(tái)。

3 探究西安市科技資源共享發(fā)展模式

西安市具有兩大突出特點(diǎn)：一是歷史悠久的文明古都與旅游勝地；二是西安市聚集了為數(shù)眾多的高等院校與科研院所，科技力量雄厚。因此，該研究者認(rèn)為，對(duì)于西安市科技資源共享的發(fā)展，應(yīng)考慮以下幾方面：

（1）科技資源共享戰(zhàn)略要有清晰的頂層設(shè)計(jì)。

在國家層面上，科技部、財(cái)政部、教育部等國家政府機(jī)關(guān)聯(lián)合科研院所，對(duì)全國范圍內(nèi)科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)條件、大型設(shè)備等通用性較強(qiáng)的科技資源共享平臺(tái)已構(gòu)建成形。在此大環(huán)境之下，西安市科技資源共享平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)突出地方特色、專業(yè)特色、彰顯地方優(yōu)勢(shì)，達(dá)到共性與個(gè)性的有機(jī)統(tǒng)一。全國性二十多個(gè)資源共享平臺(tái)的建設(shè)，為地方科技資源共享戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)、構(gòu)建了一個(gè)整體框架。而地方科技資源共享平臺(tái)的建設(shè)要在此框架的基礎(chǔ)上完成更加全面、具體，更具地方特色與專業(yè)特色的“子體系”。使我國科技資源共享平臺(tái)形成一個(gè)大的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。在國家機(jī)關(guān)與科研單位組建總體、通用性、公益性基礎(chǔ)科技資源共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，各地方政府與科研機(jī)構(gòu)組建“子平臺(tái)”。

科技資源共享地方平臺(tái)的建設(shè)，要盡量避免與國家級(jí)平臺(tái)資源重復(fù)，注重體現(xiàn)地方特色、專業(yè)特色、彰顯地方資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)于西安市科技資源共享平臺(tái)的建設(shè)，要充分體現(xiàn)西安市的科技資源優(yōu)勢(shì)與專業(yè)特色，如軍工科技資源、航天科技資源以及在人文歷史研究中得天獨(dú)厚的歷史文獻(xiàn)資料資源等等。

地方科技資源平臺(tái)的建設(shè)雖由地方科研單位與政府共同驅(qū)動(dòng)，但子平臺(tái)科技資源并非只隸屬于地方區(qū)域，仍在全國乃至世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大限度的資源共享，充分體現(xiàn)資源共享戰(zhàn)略的最終目標(biāo)——為全國、全世界節(jié)約資源，降低消耗。所以具體實(shí)施中，一定要完善相關(guān)的法律法規(guī)，理順產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系，使利益各方“各得其利”，科技資源“物盡其用”。

（2）科技資源共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，充分發(fā)揮西安市科技優(yōu)勢(shì)，從科研單位、大專院校大型設(shè)備與實(shí)驗(yàn)條件的共享入手，按照“從重點(diǎn)大型到一般，從行業(yè)內(nèi)到行業(yè)間”的發(fā)展思路，逐步形成全面、有序的資源共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

在西安市科技資源共享平臺(tái)的構(gòu)建中，由行業(yè)專業(yè)內(nèi)構(gòu)建發(fā)展擴(kuò)大到行業(yè)專業(yè)間構(gòu)建，由重點(diǎn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)條件共享帶動(dòng)一般性設(shè)備與實(shí)驗(yàn)條件共享服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建。這樣由內(nèi)到外、由重點(diǎn)到一般、由點(diǎn)到面地逐步形成全市科技資源共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。這種發(fā)展思路的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：抓重點(diǎn)帶一般，重點(diǎn)突出，綱舉目張。在集中人力物力攻克了重點(diǎn)大型設(shè)備、實(shí)驗(yàn)條件等資源的共享課題之后，將其經(jīng)驗(yàn)方法加以推廣運(yùn)用，由點(diǎn)到面，形成大規(guī)模的資源共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

西安市為數(shù)眾多的高等院校，在日?？茖W(xué)研究與教學(xué)實(shí)踐中，大型科研設(shè)備與實(shí)驗(yàn)手段是必不可少的。然而，這些設(shè)備與實(shí)驗(yàn)條件往往價(jià)格高昂，體積龐大，操作維護(hù)復(fù)雜，但利用率與開機(jī)率卻不太高，因而設(shè)備與實(shí)驗(yàn)條件的共享需求便應(yīng)運(yùn)而生。如西安交通大學(xué)，作為西北地區(qū)重點(diǎn)高校之一，擁有豐富先進(jìn)的科技資源和科研人才。2010年10月，學(xué)校成立了大型設(shè)備共享管理中心，圍繞“優(yōu)化資源配置，提高大型設(shè)備使用效益”，實(shí)施了一系列促進(jìn)學(xué)校設(shè)備資源共享的激勵(lì)措施，并取得良好效果。學(xué)校建立了大型設(shè)備共享管理信息系統(tǒng)，2011年起更新信息系統(tǒng)，增加了開放共享功能設(shè)定。目前，40萬元以上設(shè)備中有485臺(tái)（占77%）信息上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備信息的公開發(fā)布，截止2013年底提供查詢服務(wù)8萬余次。如，由西安交通大學(xué)大型設(shè)備共享中心提供電子束直寫刻蝕系統(tǒng)、沖擊電壓發(fā)生裝置、高性能計(jì)算集群等大型設(shè)備均實(shí)現(xiàn)了資源共享。同時(shí)，學(xué)校積極參與西安市科技大市場(chǎng)共享平臺(tái)，在設(shè)備對(duì)社會(huì)共享服務(wù)方面也做出了許多成就，不僅獲得社會(huì)認(rèn)可，也獲得了科技大市場(chǎng)的大力支持。作為西安交通大學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之一的機(jī)械制造系統(tǒng)工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在2012年度，承擔(dān)眾多國家重要課題的同時(shí)，也一直在為校外企事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)測(cè)試服務(wù)和科研協(xié)作。如，為第四軍醫(yī)大學(xué)提供小鼠骨骼重建三維模型；為618研究所慣導(dǎo)中心提供深干法刻蝕實(shí)驗(yàn)服務(wù)；成功表征西北有色金屬研究院樣品等等。

（3）“政府與科研單位聯(lián)合驅(qū)動(dòng)式”共享模式下政府的作用不容忽視。

國家與地方政府，在科技資源共享戰(zhàn)略中起著至關(guān)重要的作用。首先，政府的倡導(dǎo)與促進(jìn)作用，為科技資源共享戰(zhàn)略的實(shí)施、資源平臺(tái)建設(shè)的落實(shí)起到巨大的推動(dòng)作用。從國家層面來講，國家科技部與發(fā)改委、財(cái)政部、教育部等部門聯(lián)合啟動(dòng)了科技平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)項(xiàng)目；國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》；2005年科技部與財(cái)政部正式啟動(dòng)“國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)”。對(duì)于西安市，國務(wù)院規(guī)劃建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，是國家賦予西安的重大課題，對(duì)西安市科技資源共享戰(zhàn)略的實(shí)施具有重大的推動(dòng)作用；西安市科技局啟動(dòng)西安市科技計(jì)劃項(xiàng)目將西安市科技資源統(tǒng)籌列為重點(diǎn)資助研究項(xiàng)目。第二，對(duì)科技資源共享進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。這方面，政府的影響應(yīng)該是較為全面和權(quán)威的，能站在一個(gè)較高的層面對(duì)科技資源共享戰(zhàn)略的實(shí)施起到整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控的作用，能夠最大限度地配置、利用資源，形成高效的管理體系。第三，有利于建立穩(wěn)定的資金投入渠道。根據(jù)西安市科技資源共享的具體情況，對(duì)于公益性、基礎(chǔ)性的科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，政府應(yīng)是投資的主渠道；對(duì)于眾多科研單位投資形成的資源共享平臺(tái)，市政府可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段，本著利益共享的原則，對(duì)科技資源共享平臺(tái)的建設(shè)者以及資源共享過程進(jìn)行必要的補(bǔ)貼或扶持。同時(shí)，制定相關(guān)的政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與到科技資源的共享過程中，作為共享資金的有力補(bǔ)充。第四，對(duì)資源共享過程進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督。目前我國科技資源的擁有機(jī)構(gòu)其行政關(guān)系與產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為復(fù)雜，要對(duì)資源共享過程進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督只有政府參與才能取得較好的效果。評(píng)估監(jiān)督涉及到從資金投入到資源服務(wù)的全過程，主要目的一是采集相關(guān)管理數(shù)據(jù)，為宏觀決策服務(wù)；二是對(duì)機(jī)構(gòu)的共享效果進(jìn)行評(píng)估，為提高共享水平服務(wù)。政府首先按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)評(píng)估監(jiān)督提出具體要求，選擇第三方機(jī)構(gòu)作為評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估活動(dòng)，最后政府將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督或作為下一步管理的依據(jù)。

綜上所述，作為西北內(nèi)陸地區(qū)的西安市，科技資源共享模式，應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)中，明晰思路：在全國范圍內(nèi)科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)條件、大型設(shè)備等通用性較強(qiáng)的科技資源共享平臺(tái)已初步構(gòu)建成形的基礎(chǔ)上，注重體現(xiàn)地方特色、專業(yè)特色、彰顯地方資源優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)，達(dá)到共性與個(gè)性的統(tǒng)一?？萍假Y源共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要充分發(fā)揮西安市科技力量優(yōu)勢(shì)，從科研單位、大專院校大型設(shè)備與實(shí)驗(yàn)條件的共享入手，“從重點(diǎn)大型到一般，從行業(yè)內(nèi)到行業(yè)間”，逐步形成全面、有序的資源共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。西安市科技資源共享戰(zhàn)略的推進(jìn)，需要政府與科研單位聯(lián)合驅(qū)動(dòng)，政府的作用不容忽視。

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