國內(nèi)外《職業(yè)教育法》修訂述評

□黃立志

國內(nèi)外《職業(yè)教育法》修訂述評

□黃立志

自1996年5月《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施這18年來，人們對《職業(yè)教育法》修訂的呼聲越來越高。本文對2002年來中央、教育部人員，專家以及學(xué)者提出的修訂意見進(jìn)行研究綜述，按照政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等不同的主體進(jìn)行分類，并通過對澳大利亞等國的職業(yè)教育法比較得到某些啟示。

《職業(yè)教育法》；修訂意見；主體；權(quán)責(zé)；中外比較

在 《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）剛剛頒布的幾年里，各地根據(jù)具體情況進(jìn)行落實(shí)，在一定意義上也算是修訂。1999年葉曉彬較早地探討了《職業(yè)教育法》實(shí)施中存在的問題。從2002年開始，我國開始修訂相關(guān)教育法規(guī)。在此背景下，2002年華東師范大學(xué)錢景舫發(fā)文率先提出對其進(jìn)行修訂。2006年是我國職業(yè)教育法頒布十周年。于是這種呼聲越來越高，成為很多專家、學(xué)者以及政府部門人員關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、2002年以來相關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)中國知網(wǎng)，2014年12月底檢索“篇名”為“職業(yè)教育法修訂”的文獻(xiàn)，經(jīng)過手工檢索一共有132篇。由圖1可以看出，出現(xiàn)相關(guān)論文的數(shù)量總體是上升的，但是在上升中又有起伏。2012年達(dá)到最高峰共計(jì)32篇，以后又逐步減少。結(jié)合相關(guān)職業(yè)教育著作，大家已經(jīng)意識到原本的《職業(yè)教育法》所出現(xiàn)的問題，因此，對它進(jìn)行修訂和完善成為一個熱點(diǎn)話題。

對于如何對《職業(yè)教育法》的內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，多方人士都從不同的角度提出了自己的看法。本文以期刊文獻(xiàn)為主，涉及部分專著，從以下三個角度對2002年以來《職業(yè)教育法》的修訂問題進(jìn)行研究綜述。

圖1 2002-2014年我國《職業(yè)教育法》修訂論文數(shù)量圖

2014年9月12日，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所在京召開《職業(yè)教育法》修訂工作座談會。國家職業(yè)教育研究院院長黃堯、教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵、職成司巡視員王繼平出席會議并介紹情況。此次座談會標(biāo)志著《職業(yè)教育法》修訂工作重新啟動。2008年，十一屆全國人大常委會將修訂《職業(yè)教育法》列入日程，教育部承擔(dān)了修訂工作，完成了《＜職業(yè)教育法＞修訂草案（送審稿）》并于2011年報送國務(wù)院法制辦。隋亮對這個《草案》的修訂過程和主要內(nèi)容作了詳細(xì)的解讀。透露了一些新的動向，諸如國際合作、縣域職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)、民辦職業(yè)教育的法律條文等［1］。目前，該法修訂工作列入了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，國務(wù)院法制辦也將它的修訂工作提上議事日程。教育部正在原有草案基礎(chǔ)上，修訂和完善《職業(yè)教育法》。

二、利益相關(guān)者對《職業(yè)教育法》修訂的不同看法

對《職業(yè)教育法》修訂問題，不同利益相關(guān)者有不同的觀點(diǎn)和看法，本文將其分為以下兩類。

（一）中央及各級政府教育管理部門的意見

中央及教育部人員對于《職業(yè)教育法》的看法大體上是相同的。首先，他們肯定了現(xiàn)有它對于我國職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)和保障作用。其次，他們也承認(rèn)：在國家走到全面建成小康社會，國民經(jīng)濟(jì)走到轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的新階段，該法已經(jīng)落后于職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)踐，無法為職業(yè)教育改革發(fā)展提供基本法治保障，有些具體條文甚至成為職業(yè)教育改革發(fā)展的制約因素，必須盡快予以修訂［2］。因此，他們也提出了一些修訂意見?？偨Y(jié)歸納為以下幾點(diǎn)：

1.明確職業(yè)教育的地位和作用。制訂現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》時，有關(guān)部門就意識到：必須首先確立職業(yè)教育的地位與作用，規(guī)定國家發(fā)展職業(yè)教育的任務(wù)和目的，就是“為了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”制訂本法［3］。而現(xiàn)在，政府及教育部人員建議將職業(yè)教育定位于“是國家國民教育體系、終身教育體系不可或缺、無可替代的組成部分，是國家人力資源建設(shè)的主要途徑”［2］。

2.完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！堵殬I(yè)教育法》修訂應(yīng)超越所有制、辦學(xué)體制和學(xué)制的束縛，承認(rèn)某些職業(yè)教育形態(tài)具有經(jīng)營屬性，從而完整而具體定義“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，并形成職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)兩大體系之間及其內(nèi)部各辦學(xué)形態(tài)之間相互溝通、銜接的制度［2］。

北京教育科學(xué)研究院的王春燕等人認(rèn)為，“修訂完善 《教育法》、《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》以及《高等教育法》等有關(guān)職業(yè)教育法律條款?！边@個意見也很重要，就是要系統(tǒng)地修訂職業(yè)教育法。

3.理順政府與行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系。結(jié)合地方實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)制訂相關(guān)的實(shí)施條例或細(xì)則，加強(qiáng)相關(guān)法律的有用性和實(shí)操性［4］。實(shí)際上，這就是修訂職業(yè)教育法。較早在1998年江蘇省教育廳副廳長周稽裘就發(fā)文強(qiáng)調(diào)結(jié)合地方情況，“創(chuàng)造性”地執(zhí)行《職業(yè)教育法》。全國政協(xié)委員管飛建議“對學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險的落實(shí)提出法律約束和明確要求”，“將學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)納入工傷保險”。筆者認(rèn)為這些應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)的權(quán)益適當(dāng)體現(xiàn)。

（二）專家學(xué)者意見

石偉平、姜大源、邢暉等一些職業(yè)教育專家以及程方平、朱永新、周洪宇等教育專家對職業(yè)教育法的修改提出了一些代表性的意見，這些修訂意見可以歸納為以下幾個方面：

1.進(jìn)一步明確高等職業(yè)教育的定位。錢景舫等學(xué)者根據(jù)當(dāng)前的就業(yè)市場需要結(jié)合最新相關(guān)政策，今后要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。河北省教育考試院院長翟?；暝?002年曾經(jīng)著文指出 “把職業(yè)學(xué)校改為綜合高中”［5］。我認(rèn)為現(xiàn)階段中等職業(yè)教育已經(jīng)完成了它的歷史使命。

2.進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。我們應(yīng)當(dāng)細(xì)化行業(yè)、協(xié)會、職教集團(tuán)、社會團(tuán)體以及其他社會組織的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)美國伯頓·克拉克的中介機(jī)構(gòu)的“緩沖器”理論，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。明確職業(yè)教育相關(guān)各方的義務(wù)、責(zé)任與權(quán)力，建立獎勵機(jī)制［6］。

3.進(jìn)一步細(xì)分專門職業(yè)教育法。有的學(xué)者提出制訂《農(nóng)民職業(yè)教育法》，還有的學(xué)者提出制訂《高等職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進(jìn)條例》和《職業(yè)教育校企合作鼓勵辦法》。我們認(rèn)為職業(yè)教育法不在多，而在精。不在如何修訂，而在如何執(zhí)行。

從上述兩類人的不同的角度出發(fā)，我們可以看出，無論是中央及教育部的工作人員，還是各個專家學(xué)者，他們對于《職業(yè)教育法》的修訂在一定程度上是持有相同的意見的。在修訂內(nèi)容方面，他們都認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)明確職業(yè)教育的定位問題，其次他們都十分重視政府與行業(yè)、企業(yè)之間的關(guān)系，并且需要建立和完善一個職業(yè)教育發(fā)展的體系或機(jī)制。企業(yè)屆的意見幾乎處于一種“失聲”的狀態(tài)。

三、對《職業(yè)教育法》中的不同主體的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行修訂

在《職業(yè)教育法》中存在著幾個重要的主體，對這些主體的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力進(jìn)行完善和修訂也成為一個研究熱點(diǎn)。本文就將幾個主要的主體依次列舉出來，對其中有關(guān)這些主體的修訂意見進(jìn)行綜述。

（一）政府

興辦教育事業(yè)，把我國建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國，是黨和政府不可推卸的責(zé)任。所以，在對《職業(yè)教育法》修訂時，應(yīng)該注重對政府部門的問責(zé)制，加強(qiáng)對職業(yè)教育的監(jiān)督和管理。具體修訂意見如下：

1.政府的責(zé)任對于一項(xiàng)國家的法律來說至關(guān)重要。職業(yè)教育雖然不屬于國家義務(wù)教育的范疇，但是發(fā)展職業(yè)教育對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很重要的推動作用。各級政府應(yīng)當(dāng)保持職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不斷提高，保證職業(yè)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件不斷改善、保護(hù)每個公民包括殘疾等特殊人群受教育權(quán)的公平。在新的《職業(yè)教育法》中，教育行政部門必須治理職業(yè)教育機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂招生、非法頒發(fā)或偽造學(xué)歷證、結(jié)業(yè)證書，同時加大對教育行政部門不作為和亂作為的行為的懲處力度［7］。有的學(xué)者認(rèn)為法律具有滯后性，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)有超前性?，F(xiàn)行的《職業(yè)教育法》及其相應(yīng)的法規(guī)，對公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院限制較多，而對民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院限制寬松，譬如升本問題。

2.職業(yè)教育投資者的權(quán)利應(yīng)適當(dāng)保護(hù)。加大職業(yè)教育投入力度，建立以政府財(cái)政投入為主體，多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入體制，明確按照生均公共經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政撥款的同時，通過設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方式，引導(dǎo)職業(yè)教育的改革，為職業(yè)教育的發(fā)展與創(chuàng)新提供物質(zhì)條件［8］。錢景舫提出：“為了鼓勵捐資，擬提出減免捐資人的所得稅。”我們認(rèn)為這種辦法是增加職業(yè)教育投入的一條有效措施。

3.職業(yè)教育歸口管理問題是修訂的一個熱點(diǎn)問題。2014年邢暉等人專門針對《職業(yè)教育法》修訂對60多名職業(yè)院校一線管理人員進(jìn)行了問卷調(diào)查。關(guān)于職業(yè)教育的管理體制，最多的是“應(yīng)地方政府統(tǒng)籌，教育、人社和其他行業(yè)部門歸口管理”，占被調(diào)查者的42.11%。其次是“認(rèn)為應(yīng)歸教育行政部門統(tǒng)一管理”，占被調(diào)查者的38.60%［9］。筆者認(rèn)為職業(yè)院校重歸行業(yè)部門管理是當(dāng)前的一種趨勢和要求。實(shí)際上，在制度設(shè)計(jì)上尋求校企雙方產(chǎn)權(quán)一致，從而降低交易成本，有效實(shí)現(xiàn)校企合作。

（二）行業(yè)和企業(yè)

職業(yè)教育的特點(diǎn)決定了行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的深度參與是進(jìn)行職業(yè)教育的有效保障。因此，完善行業(yè)和企業(yè)的權(quán)責(zé)問題也是《職業(yè)教育法》修訂的重點(diǎn)。以下是對行業(yè)和企業(yè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂的意見。

1.要深化校企合作，通過稅收減免、政府補(bǔ)貼、授予榮譽(yù)等政策安排，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)以舉辦職業(yè)學(xué)校等方式主動參與職業(yè)教育，在職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)制訂、專業(yè)設(shè)置、課程改革、學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教師培養(yǎng)等方面發(fā)揮作用［10］。

2.要明確行業(yè)企業(yè)需承擔(dān)的職業(yè)教育義務(wù)，如人才需求預(yù)測、職業(yè)資格證書的制訂、參與職業(yè)教程的開發(fā)、接納職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實(shí)習(xí)，等等［6］。更應(yīng)該明確規(guī)定政府對參與職業(yè)教育的企業(yè)所給予的具體的、明確的鼓勵措施和扶持政策［8］。

筆者認(rèn)為，在職業(yè)教育中，校企合作是十分重要的。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行一定的合作，如實(shí)習(xí)等，可以大大提高職業(yè)教育中受教育者的水平和能力，為他們畢業(yè)后走上社會有很大的幫助，也為國家的職業(yè)教育發(fā)展提供了很好的保障。所以，在《職業(yè)教育法》修訂時，應(yīng)該增加和完善關(guān)于行業(yè)和企業(yè)的權(quán)責(zé)問題的規(guī)定條例，使其與學(xué)校的合作更加長效。

（三）職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

2014年國務(wù)院 《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提到“研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度”。湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院已經(jīng)建立了“工士”，但教育部不承認(rèn)是學(xué)位。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將這種做法上升到法律高度，使之合法化。筆者認(rèn)為，職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育的過程中是一個很重要的主體。但由于現(xiàn)有《職業(yè)教育法》中很多問題上的表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)定不夠具體，導(dǎo)致現(xiàn)在社會中出現(xiàn)了很多非正規(guī)的職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這對于我國的職業(yè)教育發(fā)展和進(jìn)步是不利的。因此，對于這一主體的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂是很有必要的。

（四）教師

在當(dāng)前高等教育大眾化背景下，高等職業(yè)院校的師資入門標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是碩士研究生層次。新的職業(yè)教育法在教師資格方面應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。鼓勵培養(yǎng)和發(fā)展“雙師型”素質(zhì)教師。全面提高教師現(xiàn)代化教育教學(xué)水平；制訂科學(xué)的教師激勵機(jī)制，通過高效的激勵機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)教師自由性和積極性的發(fā)揮［6］。鑒于職業(yè)教育與企業(yè)密切相關(guān)，很多人員提到兼職教師的問題。應(yīng)該鼓勵職業(yè)技術(shù)學(xué)院聘請一定數(shù)量的兼職教師。

（五）學(xué)生

貫徹以人為本和改善民生的指導(dǎo)思想，以人為本和改善民生應(yīng)該體現(xiàn)在人的就業(yè)及就業(yè)后人的發(fā)展方面［6］。要著力改革和完善相應(yīng)的人事勞動和工資分配制度，使技能型人才能夠享有與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)的社會地位和收入水平［10］。筆者認(rèn)為，作為一個職業(yè)教育中的主體，學(xué)生應(yīng)該享有更多的權(quán)利。同時，這些權(quán)利應(yīng)該在《職業(yè)教育法》修訂時系統(tǒng)、規(guī)范地列舉出來，如學(xué)生在去企業(yè)實(shí)習(xí)時，作為實(shí)習(xí)生，他可以享受到哪些權(quán)利，他的實(shí)習(xí)待遇應(yīng)該達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)等等。

四、發(fā)達(dá)國家《職業(yè)教育法》修訂的做法

很多國家都制訂并修訂了《職業(yè)教育法》，不同國家修訂的間隔和做法有所不同。本文選擇了以下若干歐美發(fā)達(dá)國家，對它們的《職業(yè)教育法》進(jìn)行分析，以此得到一定啟示。

（一）澳大利亞

澳大利亞TAFE制度一度是我國21世紀(jì)最初幾年學(xué)習(xí)的榜樣。我國仍一直關(guān)注澳洲職業(yè)教育法修訂的情況，這方面研究的研究比較多，包括黃日強(qiáng)、王春燕等，比較深入的是教育部的劉育鋒博士。1990年澳大利亞政府發(fā)布了《培訓(xùn)保障法》［11］。她歸納了1992年 《職業(yè)教育與培訓(xùn)撥款修訂法案》，并指出以后每年修訂一次。之后，澳大利亞政府頒布了《2005年澳大利亞技術(shù)學(xué)院法案》，事隔四年，又對該法進(jìn)行了修訂。澳大利亞“就業(yè)、教育與培訓(xùn)1988年法案”到后來的 “就業(yè)、教育與培訓(xùn)法案2000年修訂案”［12］其實(shí)，撥款法案就類似我國的年度撥款計(jì)劃，撥款額度需要修改，內(nèi)容自然需要修訂。倒是后面的兩個政府的法案屬于修訂，且間隔時間很短。筆者曾指出澳大利亞就業(yè)與技能形成委員會（ESFC）在1991、1992和2001年向聯(lián)邦就業(yè)、教育與培訓(xùn)部提交了三個報告，都冠以“1988年就業(yè)、教育與培訓(xùn)法”［13］。從英文的材料看，就是一個教育團(tuán)體經(jīng)過論證和調(diào)研以后提交給聯(lián)邦教育部門，然后再以政府法律的形式頒布，修訂的形式和內(nèi)容都比較簡易。

（二）德國

我國學(xué)者對德國職業(yè)教育立法及其修訂情況十分關(guān)注，包括姜大源、劉育鋒和王暉等人。德國立法規(guī)定雙元制：根據(jù)德國《基本法》的規(guī)定，學(xué)校形式的職業(yè)教育由各州負(fù)責(zé)，按《州學(xué)校法》的規(guī)定實(shí)施；校外特別是企業(yè)形式的職業(yè)教育，則由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，按《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的規(guī)定實(shí)施。［14］其中，德國聯(lián)邦新《職業(yè)教育法》重視多元化，擴(kuò)展職業(yè)教育新空間；強(qiáng)調(diào)多樣化，開發(fā)職業(yè)教育新形式；加速現(xiàn)代化，賦予職業(yè)教育新活力；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化，制定職業(yè)教育新政策；促進(jìn)透明化，公布職業(yè)教育新措施［15］。筆者認(rèn)為，德國的雙元制值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，它將學(xué)校和企業(yè)這兩種形式的職業(yè)教育分開，分別用不同的法案來進(jìn)行約束，這樣會更加明確具體，實(shí)施性更強(qiáng)，可以解決我國政府、學(xué)校、企業(yè)等不同主體責(zé)任不明確的問題。

（三）美國

美國針對迫切需要解決的問題修訂法案，為職業(yè)教育的發(fā)展提供有力支持。法案在集中解決了某些問題之后，隨著社會條件、經(jīng)濟(jì)條件的不斷變化，難免就會顯示出滯后性來，暴露出的問題就成為下一次法案著力解決的重點(diǎn)，因此更集中、更有效，從1862年《莫雷爾法案》到《從工作到學(xué)校機(jī)會法》，美國頒布的有關(guān)職業(yè)教育法規(guī)和法案已多達(dá)155個，前后法案有繼承關(guān)系，后一次法案往往是前一次法案的補(bǔ)充和修正，前一次法案又是后一次法案的前提和基礎(chǔ)，每一次立法都是由專家學(xué)者經(jīng)過幾年的調(diào)查研究、分析考證才最終確立的［14］。筆者認(rèn)為，美國在及時修訂法案這方面做得很好，能夠針對自己國家的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題，及時通過修訂法案來解決問題，這點(diǎn)值得學(xué)習(xí)。

（四）日本

日本的職業(yè)教育法的修改時間間隔比較短，而且既有修訂又有重新立法的情況。1958年5月實(shí)施的 《職業(yè)訓(xùn)練法》，時隔11年1969年又開始對《職業(yè)訓(xùn)練法》進(jìn)行修訂，而到了1981年這個法律又修改了6次。1985年實(shí)施的《職業(yè)教育法》，時隔7年1992年就進(jìn)行了修訂為 《職業(yè)能力發(fā)展促進(jìn)法》［16］。根據(jù)《職業(yè)能力發(fā)展促進(jìn)法》第二條第四款，日本中央政府和地方政府負(fù)責(zé)幫助失業(yè)者、在業(yè)者和大學(xué)畢業(yè)生開發(fā)和培訓(xùn)職業(yè)技能。結(jié)合我國職業(yè)教育行政管理體制，建議新的職業(yè)教育法更名為《職業(yè)與繼續(xù)教育法》，將職前和職后培訓(xùn)結(jié)合起來。

（五）英國

眾所周知，英國政府不負(fù)責(zé)教育，民間團(tuán)體負(fù)責(zé)教育，職業(yè)教育也是如此。1905年英國教育委員會頒布了 《技術(shù)學(xué)校條例》，1913年6月該委員會修訂了《技術(shù)學(xué)校條例》并再次頒布［17］。英國的教育團(tuán)體諸如英國制圖學(xué)會 （BCC）和英國行星學(xué)會（BIC）等制訂了英國資格證書制度。到2011年“英國資格”已經(jīng)修訂到了第41版，用以全面指導(dǎo)英國的專業(yè)、職業(yè)和學(xué)術(shù)資格［18］。他們的職業(yè)資格可以用以職業(yè)場所，這些職業(yè)資格包括國家職業(yè)資格（NVQs）和中等職業(yè)資格（SVQs）證書和文憑。換言之，英國不斷地更新職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)，從而指導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日益適應(yīng)行業(yè)企業(yè)的需要。

（六）瑞士

瑞士十分重視職業(yè)教育法的修訂。1963年正式頒布職業(yè)教育法后，為了順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的需求，經(jīng)過多次修改，2004年實(shí)施了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。另外，瑞士重視行業(yè)企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)。新《職業(yè)教育法》頒布，重新對政府和企業(yè)職責(zé)、專業(yè)教學(xué)以及學(xué)徒培訓(xùn)內(nèi)容、從業(yè)人員資格、質(zhì)量保障機(jī)制等做出規(guī)定。

通過比較以上6個國家的《職業(yè)教育法》的情況，可以看出，他們修訂間隔較短，或者設(shè)立新的法規(guī)。這是由職業(yè)變更較快的特點(diǎn)決定的。用這些經(jīng)驗(yàn)來修訂我國的《職業(yè)教育法》可以使之更具有可操作性，可以幫助我國完善職業(yè)教育體系。

五、國內(nèi)外《職業(yè)教育法》修訂的啟示

1996年5月頒布的《職業(yè)教育法》至今已經(jīng)18年了。這些年來，補(bǔ)鍋匠、修鋼筆、BP機(jī)尋呼員等職業(yè)已經(jīng)消失，打字員、客戶服務(wù)等職業(yè)即將消失，現(xiàn)有的《職業(yè)教育法》已不適應(yīng)現(xiàn)階段職業(yè)發(fā)展的需要，修訂刻不容緩?？偨Y(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

第一，要明確職業(yè)教育的定位。這個定位是一個社會系統(tǒng)工程，并非單純職業(yè)教育子系統(tǒng)就能解決的。我們在《職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂過程中，像德國一樣，要充分提高一線工程技術(shù)人員的待遇和收入，使我國的職業(yè)教育得到更好的發(fā)展。

第二，要理順利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)?，F(xiàn)行《職業(yè)教育法》中有關(guān)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各個利益相關(guān)者對于職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)［19］，強(qiáng)調(diào)對國有大中型企業(yè)和大型私有企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)；對于中小企業(yè)要照顧其市場的生存與發(fā)展，不宜過分硬性規(guī)定其責(zé)任和義務(wù)。這樣有助于解決產(chǎn)學(xué)結(jié)合，不至于使法律流于形式，難以執(zhí)行。為了解決產(chǎn)學(xué)結(jié)合中“產(chǎn)”冷“學(xué)”熱的問題，鼓勵建立和發(fā)展企業(yè)產(chǎn)權(quán)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，或者建立企業(yè)大學(xué)。

第三，要完善21世紀(jì)中國特色的、世界一流的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。我們應(yīng)當(dāng)把近年來升格的部分本科高校劃歸本科層次的職業(yè)教育院校，切實(shí)構(gòu)建從中職、高職、本職、碩士、博士貫通的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提到“到2020年要建立中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。必須彰顯中國職業(yè)教育的制度自信和理論自信，契合我國在世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位。我們認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)初步形成了中國特色的、世界一流的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

第四，要優(yōu)化我國《職業(yè)教育法》的修訂程序。新的法規(guī)起草工作不能單純由職業(yè)教育部門的人員承擔(dān)，必須增強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)人士參與修訂，要充分體現(xiàn)他們的利益訴求。具體地說，應(yīng)當(dāng)由教育部和人力資源與社會保障部聯(lián)合修訂這個法律。可否通過國家社會基金重大招標(biāo)課題的形式，組建一個跨機(jī)構(gòu)跨行業(yè)跨部門的專門委員會起草這個法律。

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［2］孫惠玲.孫惠玲代表民進(jìn)中央的發(fā)言：修訂完善《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)性建議［J］.民主，2014（7）：26-27.

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責(zé)任編輯 蔡久評

黃立志（1966-），男，河北南宮人，天津外國語大學(xué)副教授，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芯俊?/p>

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“利益相關(guān)者視角下的職業(yè)教育吸引力驅(qū)動機(jī)制及提升對策研究”（編號：11YJC880057），主持人：李名梁。

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1001-7518（2015）15-0029-05