論國有獨資公司治理中的發(fā)展權(quán)

吳曉暉

(中山大學(xué) 法學(xué)院，廣東 廣州 510275)

一、國有獨資公司發(fā)展權(quán)問題的提出

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。追求和平最終是為了全人類的發(fā)展。國際社會高度重視發(fā)展問題，但對發(fā)展權(quán)的理解經(jīng)歷了漫長的探索過程。1979 年，聯(lián)合國大會《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》歷史性地認(rèn)可發(fā)展權(quán)。1986 年，聯(lián)合國大會《發(fā)展權(quán)利宣言》進(jìn)一步認(rèn)可了發(fā)展權(quán)。1993 年，世界人權(quán)會議《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》促進(jìn)了發(fā)展權(quán)的具體履行。

發(fā)展權(quán)在國際社會興起后，逐漸從政治概念演變?yōu)榉筛拍?，并引起我國官方和法學(xué)界的高度關(guān)注。我國《物權(quán)法》第3 條第3 款作出了“保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”的規(guī)定。有學(xué)者提出“使發(fā)展權(quán)成為部門法的邏輯起點與歸宿”的主張。有學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展權(quán)是一項通過發(fā)展以逐步實現(xiàn)全部權(quán)利的權(quán)利。發(fā)展權(quán)包括政治發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)、社會發(fā)展權(quán)、生態(tài)發(fā)展權(quán)?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)被公認(rèn)為發(fā)展權(quán)的核心，是其他發(fā)展權(quán)有效實現(xiàn)的基礎(chǔ)。”有學(xué)者提出經(jīng)濟(jì)法“三權(quán)”(經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)分配權(quán)、經(jīng)濟(jì)安全權(quán))理論，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是指“國家、組織和個人參與、從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并能夠享受這些發(fā)展所帶來的利益的權(quán)利”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)可以分為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、個人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。企業(yè)(公司)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本組織體，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的提出對推進(jìn)公司治理權(quán)利范疇的創(chuàng)建乃至提升企業(yè)的競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有積極的、開拓性的意義。

國有獨資公司的“國有獨資”具有特殊的政治經(jīng)濟(jì)功能。我國立法有關(guān)于國有獨資公司相關(guān)利益的具體規(guī)定(如公司利益、股東利益、公司債權(quán)人利益、社會公共利益等)，也有關(guān)于合法權(quán)益的立法表述(如公司權(quán)益、出資人權(quán)益、債權(quán)人權(quán)益、職工權(quán)益、國有資產(chǎn)權(quán)益等)，并且已經(jīng)將國有獨資公司治理的有關(guān)“權(quán)利”規(guī)定寫入相關(guān)立法(如公司權(quán)利、出資人權(quán)利等)。國有獨資公司治理中的發(fā)展權(quán)問題將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)研究的重要內(nèi)容。但目前關(guān)于“發(fā)展權(quán)”的規(guī)定尚未體現(xiàn)在企業(yè)法制和國有資產(chǎn)法制中，需要相關(guān)立法加以明確和提升。本文嘗試從國家發(fā)展權(quán)、企業(yè)發(fā)展權(quán)與個人發(fā)展權(quán)的角度對國有獨資公司治理中的發(fā)展權(quán)問題進(jìn)行探討，以更好地設(shè)計國有獨資公司的治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制，促進(jìn)其有效治理。

二、國有獨資公司治理中發(fā)展權(quán)的構(gòu)成

公司治理是股東、董事、高級管理人員、監(jiān)事等相關(guān)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的一系列制度安排。國有獨資公司治理的主體包括國家、企業(yè)、董事、高級管理人員、監(jiān)事、普通員工，以上各方主體都享有發(fā)展權(quán)，而國有獨資公司發(fā)展權(quán)則體現(xiàn)著國家發(fā)展權(quán)、企業(yè)發(fā)展權(quán)與個人發(fā)展權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

國有獨資的特殊性質(zhì)決定了國有獨資公司治理主體首先是國家。廣義的國家發(fā)展權(quán)包括國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等多個層面的發(fā)展權(quán)，尤其指向政治層面的發(fā)展權(quán)。而本文所論的國家發(fā)展權(quán)專指國家作為國有獨資公司股東所應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。股權(quán)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，國家通過履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等來具體履行股東權(quán)利。我國《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第3 條授權(quán)國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。該法第4 條又規(guī)定國務(wù)院和地方人民政府依法履行出資人職責(zé)。各級國資委作為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可以行使出資人權(quán)利，同時又以監(jiān)管者身份承擔(dān)了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能。國有獨資公司治理中的國家發(fā)展權(quán)的權(quán)利內(nèi)容體現(xiàn)在各級政府及國資委的職權(quán)中?！豆痉ā返? 條授權(quán)公司股東享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，而《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第二章則具體規(guī)定了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的職權(quán)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的權(quán)利包括資產(chǎn)層面、經(jīng)營層面、人事層面的權(quán)利體系。國有獨資公司治理中，國家發(fā)展權(quán)的客體是國有資產(chǎn)。國家發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，相當(dāng)大程度體現(xiàn)在國有資產(chǎn)的保值增值和國有獨資公司利潤的增長與分配上。

國有獨資公司治理的基本主體是國有獨資公司自身，對應(yīng)的是企業(yè)發(fā)展權(quán)。國有獨資公司屬于國家出資企業(yè)的范疇，具有國家單獨出資、授權(quán)經(jīng)營、有限責(zé)任公司等特征。國有獨資公司作為獨立的市場主體，享有法人財產(chǎn)權(quán)，具有自主經(jīng)營權(quán)。國有獨資公司在發(fā)展過程中，既要實現(xiàn)保值增值，事實上又承擔(dān)著處理國企改革需要解決的諸多問題，在某些問題的處理上甚至變成代替政府解決社會問題。盡管承擔(dān)社會責(zé)任、反哺利益相關(guān)者和社會公眾應(yīng)是國有獨資公司的題中之意，但不能成為各級政府不按法律規(guī)定任意提取利益的“抽水機(jī)”?！禣ECD 國有企業(yè)公司治理指引》第二章規(guī)定，“應(yīng)允許國有企業(yè)享有充分的經(jīng)營自主權(quán)以實現(xiàn)它們申明的目標(biāo)”。我國《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第14 條第2 款規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)的市場主體權(quán)利。具體而言，國有獨資公司的權(quán)利主要包括資產(chǎn)層面(占有、使用、收益和處分的權(quán)利)、經(jīng)營層面(經(jīng)營自主權(quán))、人事層面(如對高級管理人員、普通員工的任免使用權(quán))等。國有獨資公司企業(yè)發(fā)展權(quán)的客體是企業(yè)國有資產(chǎn)。我國《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第2 條界定“企業(yè)國有資產(chǎn)”為“國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益”。國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)是保值，目標(biāo)是增值，增值應(yīng)當(dāng)是量變與質(zhì)變的統(tǒng)一。

國有獨資公司的良好治理，應(yīng)當(dāng)由董事、高級管理人員、監(jiān)事、普通員工等的具體行為加以實現(xiàn)。這些個人與國家、企業(yè)一樣，同樣擁有發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)雖然一般為集體行使，但最終落實到個體所享有的發(fā)展權(quán)。國有獨資公司治理中，董事與監(jiān)事在具體履職過程中需要有相應(yīng)的權(quán)利保障，應(yīng)該建立完善內(nèi)外部董事、監(jiān)事的評價、考核制度，使其獲得相應(yīng)的報酬、聲譽及合理的個人發(fā)展通道。公司高級管理人員也有依法行使經(jīng)營權(quán)，按權(quán)限實施經(jīng)營決策，獲得薪酬、分紅、期權(quán)等激勵，提升職業(yè)經(jīng)理人價值的權(quán)利。普通員工具有獲得合理報酬、福利待遇、勞動安全、培訓(xùn)、良好生活條件以及其勞動得到尊重、其個人價值得到實現(xiàn)等權(quán)利。總而言之，獲得合理評價與報酬，實現(xiàn)個人價值是個人發(fā)展權(quán)的主要內(nèi)容。個人發(fā)展權(quán)的客體除了國有資產(chǎn)之外，還包括各種公司資源、高管薪酬、員工工資福利、辦公場所、安全措施等各種經(jīng)濟(jì)資源。

國有獨資公司治理要正確處理國家、企業(yè)、個人三種發(fā)展權(quán)的關(guān)系。第一，企業(yè)發(fā)展權(quán)是國有獨資公司治理中發(fā)展權(quán)的核心。為了讓國家、董事、監(jiān)事、高級管理人員、員工合法利益都得到充分尊重和維護(hù)，首先是國有獨資公司發(fā)展權(quán)必須得到充分尊重，企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)必須得到切實維護(hù)，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)經(jīng)過經(jīng)營管理，積極與相關(guān)利益者合作，加強與各方的溝通和交流，實現(xiàn)企業(yè)保值增值和持續(xù)、健康發(fā)展，從而成就國家發(fā)展權(quán)和個人發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，否則國家與個人發(fā)展權(quán)都將落空。第二，個人發(fā)展權(quán)是國有獨資公司治理中發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。美國學(xué)者貝克爾深刻指出，發(fā)達(dá)國家資本的75%以上是人力資本，人力資本成了人類財富增長、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的源泉。沒有人力資本的投入，企業(yè)的競爭力與價值就是無源之水，更不可能持續(xù)發(fā)展。因此，包括勞動力(普通員工)和企業(yè)家(董事、監(jiān)事、高級管理人員)在內(nèi)的個人發(fā)展權(quán)，是國有獨資公司治理中的發(fā)展權(quán)基礎(chǔ)。第三，國家發(fā)展權(quán)是國有獨資公司治理中發(fā)展權(quán)的歸結(jié)處。如果企業(yè)能自主經(jīng)營，企業(yè)家人力資本和普通員工的積極性都得到充分發(fā)揮，企業(yè)經(jīng)營管理必將高效運作，并持續(xù)健康地促成企業(yè)實現(xiàn)利潤增長、國有資產(chǎn)保值增值，圓滿實現(xiàn)國家發(fā)展權(quán)?？梢?，國有獨資公司作為一個法人整體，其發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，彰顯了個人發(fā)展權(quán)、企業(yè)發(fā)展權(quán)和國家發(fā)展權(quán)三者相互促進(jìn)、相互制約的有機(jī)統(tǒng)一。

三、國有獨資公司治理中發(fā)展權(quán)展開的博弈關(guān)系

從博弈論的角度考慮，以能否達(dá)成具有約束力的協(xié)議為標(biāo)準(zhǔn)，博弈可以分為合作博弈與非合作博弈。國有獨資公司治理的目標(biāo)是一種合作博弈，是一種理想追求，即通過國家、公司、董事會、高級管理人員、監(jiān)事會、普通員工等實現(xiàn)互動，達(dá)成具有約束力的協(xié)議(如公司章程)與管理制度，充分利用公司的財務(wù)資本與人力資源，不斷提高公司的盈利能力和風(fēng)險控制水平，從而提升公司的核心競爭力與市場價值，在追求公司利益最大化的過程中惠及各方，反哺社會，實現(xiàn)國家、企業(yè)、個人發(fā)展權(quán)。但從實踐來看，國有獨資公司治理過程除合作博弈外，也常常呈現(xiàn)非合作博弈的狀況。

從公司外部關(guān)系的角度看，存在國家發(fā)展權(quán)與企業(yè)發(fā)展權(quán)的博弈，體現(xiàn)為國資委與公司董事會之間的權(quán)利(力)博弈。董事會作為國有獨資公司的決策機(jī)構(gòu)代表企業(yè)，國資委作為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)則代表國有股東，而派駐國有獨資公司的監(jiān)事會行使對董事會的監(jiān)督權(quán)，可視為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的延伸。從制度上而言，國資委在與國有獨資公司董事會的博弈中占據(jù)優(yōu)勢地位，具體體現(xiàn)為制定對國有獨資公司的監(jiān)管制度、委派除職工董事以外的董事會成員、委派監(jiān)事、授權(quán)國有獨資公司董事會行使股東會的部分職權(quán)、對公司重大事項保留決定權(quán)等等。但實踐中，國有獨資公司董事會貼近企業(yè)，掌握企業(yè)的各類經(jīng)營信息，是公司資源分配的決策者，往往決定企業(yè)戰(zhàn)略選擇，而國資委作為“外人”，難以參與公司的決策制定過程，多在決策合規(guī)性上進(jìn)行監(jiān)督，而很少能在決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確度上發(fā)表意見。因此，國家發(fā)展權(quán)與企業(yè)發(fā)展權(quán)之間應(yīng)是衡平的博弈關(guān)系。在這樣的博弈關(guān)系中，一是要解決好政企分開的問題，防止政府利用公權(quán)力介入企業(yè)具體經(jīng)營事務(wù);二是要界定清晰國資委與國有獨資公司董事會的權(quán)責(zé)，各負(fù)其責(zé)，尤其要保障董事會任免、考核高級管理人員的權(quán)利。此外，國有獨資公司外部關(guān)系也存在國家發(fā)展權(quán)與個人發(fā)展權(quán)的博弈。董事會、監(jiān)事會都是由個人組成的，如果董事、監(jiān)事無法行使相應(yīng)的權(quán)利，無法獲得必需的工作條件，在考核評價基礎(chǔ)上無法取得合理薪酬等，則可能導(dǎo)致董事、監(jiān)事消極怠工、不作為、不盡責(zé)，直接影響監(jiān)事會的監(jiān)督能力與董事會的決策能力，影響企業(yè)利益并且最終影響國家發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。

國有獨資公司內(nèi)部關(guān)系體現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展權(quán)與個人發(fā)展權(quán)的博弈。一方面，董事會、監(jiān)事會與高級管理人員之間存在博弈。目前，除職工董事、職工監(jiān)事以外，國有獨資公司的董事、監(jiān)事一般由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派。在這個層次的博弈中，董事會作為決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表企業(yè)利益，而高級管理人員作為具體的經(jīng)營者更多體現(xiàn)了個人利益。從制度上來看，董事會有任免經(jīng)營者的權(quán)利，有戰(zhàn)略發(fā)展定位等重大事項的決策權(quán)，有考核評價經(jīng)營者并決定其薪酬的權(quán)利，監(jiān)事會有了解企業(yè)經(jīng)營狀況、審計等監(jiān)督權(quán)利，而以總經(jīng)理為代表的高級管理人員也擁有一系列法定的經(jīng)營權(quán)，并且是國有獨資公司人、財、物等資源的直接調(diào)配者，兩者間是類似“囚徒”理論中的平等主體間的博弈關(guān)系。如果每一方從自身利益出發(fā)進(jìn)行策略選擇，結(jié)果往往既對自己不利，也對集體不利。但實踐中，國有獨資公司的董事與高級管理人員高度重疊，董事長權(quán)力集中，董事會用人權(quán)、考核權(quán)缺失，難以形成正常的博弈。種種問題使得企業(yè)發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)更多地要依賴經(jīng)營者的道德水平，難以獲得制度性保障。另一方面，高級管理人員與普通員工之間的博弈。在這個層次的博弈中，高級管理人員從企業(yè)管理的角度代表企業(yè)利益，而普通員工作為“與公司之間有著直接利害關(guān)系的主體利益相關(guān)者”體現(xiàn)個人利益。借鑒智豬理論的觀點，高級管理人員相對于普通員工而言是處于優(yōu)勢地位，必須了解普通員工的發(fā)展需求，主動行動加強對員工的激勵性管理，通過實現(xiàn)員工的個人發(fā)展權(quán)，來推進(jìn)實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展權(quán)。而普通員工也可以通過工會、職工代表大會等民主管理形式對高級管理人員的經(jīng)營權(quán)加以制衡。

四、國有獨資公司治理中發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的制度因應(yīng)

國有獨資公司治理中發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，需要從國家、企業(yè)、個人三個層面，通過法律法規(guī)、公司治理準(zhǔn)則、公司章程等進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計。

(一)出資人的正確定位是實現(xiàn)國家發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵之處

國家發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)首先面臨的是國有獨資公司的“國有獨資”問題，這是國有獨資公司治理制度與其他公司治理制度的根本區(qū)別。國有獨資公司的有效治理必須重新定位國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，促進(jìn)出資人代表與監(jiān)管者的分離。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是特殊的企業(yè)法人，按《公司法》的規(guī)定亦屬于國有獨資公司。一方面，現(xiàn)有出資人的轉(zhuǎn)授權(quán)。國務(wù)院及地方人民政府已經(jīng)授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行的出資人職責(zé)，可以轉(zhuǎn)授權(quán)給各級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，而國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)則專心履行對國有獨資公司的監(jiān)管職責(zé)。另一方面，未來的直接授權(quán)。我國《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第11 條第2 款規(guī)定國務(wù)院和地方人民政府可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。從長遠(yuǎn)來看，國務(wù)院及地方人民政府可以將已有的出資人職責(zé)直接授權(quán)給相應(yīng)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司履行，在制度設(shè)計層面明確出資人代表與監(jiān)管者的分離。按照我國《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第4 條的規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，而相應(yīng)地，中央層面的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司運營關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家整體經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，而地方層面的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司則運營地方層面的重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國有資產(chǎn)。

(二)落實董事會的權(quán)能是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展權(quán)的基本要求

國務(wù)院國資委2014 年宣布啟動的央企改革試點中，將國資委依法履行出資人職責(zé)與董事會自主決策有機(jī)結(jié)合。首先，國有獨資公司應(yīng)當(dāng)逐步引入外部董事，要關(guān)注宏觀戰(zhàn)略思維、財務(wù)、金融與投資、法律、市場、公司治理、業(yè)內(nèi)專家等的匹配。國有獨資公司董事會應(yīng)當(dāng)立足國際先進(jìn)管理模式，提升總部的控制力，更多地關(guān)注企業(yè)的核心競爭力，不斷地對業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。再者，董事會應(yīng)當(dāng)具有戰(zhàn)略選擇、重大事項決策和任免、考核經(jīng)理層等職權(quán)。目前，國有獨資公司董事會許多“重大事項”的決定權(quán)并沒有真正落實，用人權(quán)和考核權(quán)都是由國資委行使，這些權(quán)能應(yīng)依照公司法的規(guī)定還原給董事會，要建立國資委任免及考核董事、董事會任免及考核經(jīng)理層的有效機(jī)制。上述董事會權(quán)能，應(yīng)在國有獨資公司章程中加以界定并嚴(yán)格執(zhí)行，而不應(yīng)對出資人權(quán)利加上“出資人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其行使的職權(quán)”這類兜底規(guī)定，無限擴(kuò)大出資人的權(quán)利邊界，蠶食董事會的機(jī)能。最后，根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司董事長只是董事會的召集人，是公司董事會運作的第一責(zé)任人。但按目前的法定代表人制度，董事長作為法定代表人，不可避免地介入日常經(jīng)營管理，也是“內(nèi)部人”。如由外部董事?lián)味麻L，總經(jīng)理任法定代表人，可以更好地實現(xiàn)決策層與經(jīng)營層的分離。當(dāng)然，任董事長的外部董事必須有很好的行業(yè)聲譽和較高的駕馭董事會的能力。另外，從長遠(yuǎn)來看，要借鑒溝通制度的前沿觀點，建立健全董事會與經(jīng)理層(高級管理人員)、監(jiān)事會、國資委之間的有效溝通機(jī)制。

(三)發(fā)揮人力資本的作用是實現(xiàn)個人發(fā)展權(quán)的著眼點

國有獨資公司治理中發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，要落實到董事、高管、監(jiān)事、普通員工等每一個體的個人發(fā)展權(quán)，需要制定相應(yīng)的激勵機(jī)制。第一，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)目己嗽u價。要針對董事、高級管理人員等設(shè)定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，加以具體量化。未來要構(gòu)建多元化的評價方法，實行年度評價與任期評價相結(jié)合，建立健全評價操作體系，完善獨立第三方人才評價機(jī)制。在對國有獨資公司有關(guān)人員進(jìn)行評價之后，必須針對董事、高級管理人員等設(shè)定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，包括肯定性要求與禁止性規(guī)定。第二，妥善解決好薪酬問題。國有獨資公司基本薪酬要參考社會標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模(如資產(chǎn)總量、營業(yè)收入、凈資產(chǎn)收益率)等指標(biāo)，保證具有足夠的吸引力。對組織任命的國有獨資公司負(fù)責(zé)人年度薪酬總水平要實行限高，對市場化聘用的高級管理人員則根據(jù)績效、風(fēng)險和責(zé)任確定市場化的薪酬，建立高縱管理人員薪酬信息公開披露機(jī)制，提高薪酬安排的公平合理性。第三，不斷完善晉升制度。國有獨資公司員工晉升的制度趨勢是形成有目的的培養(yǎng)機(jī)制。未來需要建立員工職業(yè)生涯規(guī)劃制度，尤其是專業(yè)學(xué)習(xí)、深造，因人而異、因材而異。我們要使晉升制度促進(jìn)員工與公司共同成長，共享公司發(fā)展帶來的效益增長，使各類人才都有施展才能的廣闊空間。當(dāng)然，晉升制度不是隨意晉升，要堅持審慎原則，量化逐級晉升情形，明晰破格晉升情形，通過民主推薦、公開選拔、競爭上崗等多種方式拓展員工晉升途徑。

在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，國有獨資公司仍將長期存在，并在國有資產(chǎn)管理體制中發(fā)揮不可替代的作用。國有獨資公司權(quán)利保障是國有獨資公司治理研究中的基礎(chǔ)理論問題。只有對出資人加以正確定位、落實董事會的權(quán)能、充分發(fā)揮人力資本的作用，才能落實國家發(fā)展權(quán)、企業(yè)發(fā)展權(quán)、個人發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)國家、企業(yè)、個人的共同發(fā)展，發(fā)揮國有獨資公司的特殊政治經(jīng)濟(jì)功能以及國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，更好地推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。